摘 要：為了加快精準(zhǔn)扶貧檔案資料收集、整理、歸檔工作進(jìn)程，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理，確保精準(zhǔn)扶貧檔案資料的完整和安全利用，凸顯脫貧攻堅(jiān)成效，本文結(jié)合自己的工作實(shí)際，圍繞初步建立精準(zhǔn)扶貧檔案工作示范點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)成果，闡述了精準(zhǔn)扶貧檔案的收集和管理中所存在的問(wèn)題以及解決辦法，讓廣大參與到扶貧工作的人能夠熟練掌握精準(zhǔn)扶貧檔案資料的收集方式和管理辦法，并且進(jìn)一步加強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧檔案管理的能力以及信心，以便精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展及應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān)檔案;收集;管理

精準(zhǔn)扶貧檔案是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，在精準(zhǔn)扶貧工作中起著基礎(chǔ)性和支撐性的作用，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的真實(shí)反映和歷史見(jiàn)證。黨的第十九次大會(huì)中就明確指示要把精準(zhǔn)脫貧作為我們?nèi)娼ㄉ缧】瞪鐣?huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，從而作出新的戰(zhàn)略指導(dǎo)和管理部署，才能進(jìn)一步提高了建檔立卡的實(shí)際工作能力，提高了質(zhì)量，完善了相關(guān)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2018年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況數(shù)據(jù)顯示：2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人，比上年末減少1386萬(wàn)人。脫貧數(shù)據(jù)之所以如此精準(zhǔn)，除國(guó)家積極實(shí)施的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策之外，還得益于扶貧檔案在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮的積極作用。

一、精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧檔案，是指各級(jí)黨委政府及其扶貧主管部門(mén)和村（社區(qū)）在組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中形成的記錄和反映本地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧、貧困退出的文字、圖表、聲像等各種載體形式的歷史記錄。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧的相關(guān)對(duì)象以及扶貧相關(guān)資源的精細(xì)化管理，必不可少的就是對(duì)貧困人口建檔立卡以及對(duì)各級(jí)黨委政府及其扶貧主管部門(mén)和村（社區(qū)）在組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中形成的精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，詳實(shí)記錄及真實(shí)反饋扶貧開(kāi)發(fā)的工作，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的扶貧檔案體系，以便更好的服務(wù)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

二、建立精準(zhǔn)扶貧檔案的深遠(yuǎn)意義

1.扶貧檔案的資料收集是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要數(shù)據(jù)支撐。扶貧檔案能夠正確且精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶(hù)境況，動(dòng)態(tài)跟蹤顯示貧困戶(hù)脫貧進(jìn)展情況及后續(xù)發(fā)展情況，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，按省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)六級(jí)檔案目錄清單建立健全精準(zhǔn)扶貧檔案臺(tái)賬，保存好精準(zhǔn)扶貧工作中所形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式的檔案收集、鑒定、整理、立卷、編目、保管、利用，不僅能夠明確展示精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧、貧困退出的詳細(xì)信息，保證材料不流失，并通過(guò)檔案記錄呈現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧成果，不僅為脫貧攻堅(jiān)存憑留證，提供數(shù)據(jù)依據(jù)，而且保證脫貧的實(shí)際工作的逐步提高有深遠(yuǎn)意義。

2.扶貧檔案的數(shù)據(jù)收集是精準(zhǔn)扶貧工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立扶貧檔案資料的存儲(chǔ)機(jī)制是展開(kāi)扶貧工作的必經(jīng)起點(diǎn)。而且它的一個(gè)重要的前提和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就是能夠做到精準(zhǔn)的識(shí)別，從而做到精確的記錄。深入貧困村開(kāi)展扶貧摸底調(diào)查工作，就是要建立基礎(chǔ)流程明細(xì)，必須做到“調(diào)查一人、登記一人、不漏一人”，精準(zhǔn)到每村、每戶(hù)、每個(gè)人，打好資料的收集基礎(chǔ)為以后扶貧工作的順利開(kāi)展服務(wù)，指導(dǎo)脫貧工作走入正軌。

3.精準(zhǔn)扶貧效果的載體是做好扶貧檔案的記錄。在日常的扶貧工作的進(jìn)行中，需要相關(guān)的負(fù)責(zé)人深入到貧困村、貧困戶(hù)的家中實(shí)地開(kāi)展工作。因?yàn)樯婕暗降姆较虮容^多，這樣就會(huì)產(chǎn)生很多的細(xì)分文件，而這些作為基礎(chǔ)性的檔案資料，必須要掌握到位了，才能有效地對(duì)比出在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展后村落中的貧困戶(hù)所發(fā)生的改變，而這些貧困村的村容村貌產(chǎn)生的變化也能一目了然。實(shí)際上，每個(gè)參與其中幫扶責(zé)任單位以及相關(guān)的幫扶責(zé)任人在開(kāi)展相關(guān)的工作操作中，都會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，先進(jìn)事例，先進(jìn)單位，先進(jìn)個(gè)人，以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。能將這些詳細(xì)資料完整的進(jìn)行記錄對(duì)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧會(huì)有很大的成效，提升工作能力，改變工作方式，提高推廣效果，給整個(gè)扶貧工作提供依據(jù)

4.精準(zhǔn)扶貧的有效前提是扶貧檔案的精準(zhǔn)。扶貧檔案最重要一點(diǎn)就是“精準(zhǔn)”。由于每個(gè)貧困地區(qū)實(shí)際情況不同，比如，地理位置;種植的作物;自然氣候;貧困戶(hù)的個(gè)體因素，導(dǎo)致致貧的原因、相關(guān)家庭成員組成結(jié)構(gòu)等等。所以把握好扶貧檔案管理的精準(zhǔn)度工作就顯得格外重要，及時(shí)更新相關(guān)信息，對(duì)檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，這樣有針對(duì)性的對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展扶貧工作，能保證每一戶(hù)的政策落實(shí)到位。通過(guò)對(duì)扶貧檔案的收集與管理，能夠依據(jù)檔案情況進(jìn)行分析，針對(duì)性地對(duì)貧困戶(hù)精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)以完備的扶貧檔案為依據(jù)，能夠?yàn)槊撠毠?jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。另外扶貧檔案的建立，真實(shí)有效地記錄了扶貧工作從決策部署到實(shí)施幫扶的全過(guò)程，尤其是全面詳實(shí)地記錄了扶貧工作中資金使用情況，并進(jìn)行公示后，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)扶貧資金的去向起到了有效的監(jiān)管。

5.精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔工作是重中之重。各級(jí)參加扶貧的人員需要根椐各地區(qū)扶貧辦下發(fā)的精準(zhǔn)扶貧檔案清單和工作實(shí)際的情況作出相應(yīng)的歸檔整理工作。為了確保扶貧數(shù)據(jù)和檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和安全性，就各級(jí)人員充分配合，才能需要充分發(fā)揮檔案在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中的積極作用，

三、精準(zhǔn)扶貧檔案收集與管理中的缺點(diǎn)

1.精準(zhǔn)扶貧檔案的管理工作不到位。精準(zhǔn)扶貧工作是目前各級(jí)部門(mén)工作重點(diǎn)，工作時(shí)間緊、任務(wù)重，工作人員及工作力度都大量投入到開(kāi)展扶貧實(shí)際工作中，無(wú)暇顧及管理精準(zhǔn)扶貧檔案。同時(shí)，對(duì)扶貧檔案的管理工作不夠重視，僅僅停留在符合上級(jí)文件要求格式及內(nèi)容以供檢查的基礎(chǔ)上，未能有效結(jié)合扶貧工作與精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，扶貧檔案管理未能有效發(fā)揮作用。

2.精準(zhǔn)扶貧檔案的操作不夠規(guī)范。收集及記錄完整的扶貧檔案資料是建立檔案的基礎(chǔ)，但由于扶貧工作大多在扶貧點(diǎn)進(jìn)行，工作強(qiáng)度大，時(shí)間長(zhǎng)，許多聲像存儲(chǔ)設(shè)備無(wú)法保證長(zhǎng)時(shí)間續(xù)航，僅能依靠傳統(tǒng)紙筆記錄方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄、整理，資料較為原始，不夠完整、準(zhǔn)確。尤其是原始檔案記錄工作人員對(duì)檔案管理制度認(rèn)識(shí)不夠全面，從收集資料開(kāi)始就存在內(nèi)容不夠全面、格式不夠規(guī)范的情況，導(dǎo)致既使進(jìn)行分類(lèi)整理后，原始資料依舊存在格式不一，不規(guī)范的現(xiàn)象。

3.扶貧檔案資料的分類(lèi)不合理。目前的扶貧文書(shū)檔案大部分依據(jù)時(shí)間順序進(jìn)行歸檔整理，貧困戶(hù)檔案依據(jù)人名進(jìn)行整理，項(xiàng)目檔案依據(jù)項(xiàng)目名稱(chēng)以及進(jìn)行時(shí)間順序進(jìn)行分類(lèi)整理。依據(jù)檔案資料分類(lèi)常出現(xiàn)同一資料因?yàn)闅w檔要求不同，同時(shí)出現(xiàn)在幾類(lèi)不同檔案中，重復(fù)量較大。

4.專(zhuān)業(yè)檔案管理人員的缺失。很多基層部門(mén)沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員，大部分檔案整理、管理工作人員都為扶貧工作隊(duì)的人員。而扶貧工作人員主要以扶貧為主，缺乏專(zhuān)業(yè)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)扶貧檔案的收集、分類(lèi)整理時(shí)間不充分、不專(zhuān)業(yè)導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作過(guò)于單薄。這樣也不利于扶貧工作的順利進(jìn)行，會(huì)產(chǎn)生更多的問(wèn)題。

四、精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、檔案管理的實(shí)施辦法

1.精準(zhǔn)扶貧檔案的實(shí)用價(jià)值值得引起高度的重視。扶貧工作的真實(shí)記錄是精準(zhǔn)扶貧檔案是推進(jìn)精準(zhǔn)的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。所以為了高效推動(dòng)且有序地開(kāi)展扶貧工作，制定正確的扶貧策略及其相關(guān)實(shí)行措施就刻不容緩。所以，各級(jí)黨、政、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等部門(mén)都需要重視扶貧檔案的利用價(jià)值，做到心中有數(shù)，記錄有序，存檔分類(lèi)把控，科學(xué)管理，發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題可以第一時(shí)間查詢(xún)，方便又快捷，提高了扶貧工作的精準(zhǔn)度，也能讓扶貧檔案的價(jià)值得到充分的利用。

2.精準(zhǔn)扶貧檔案管理質(zhì)量亟待優(yōu)化提高。檔案工作做到“五有”，即有檔案室、有檔案柜、有統(tǒng)一的檔案盒、有檔案人員、有檔案管理制度。扶貧工作中需要精準(zhǔn)扶貧檔案的的引領(lǐng)和指導(dǎo)，相關(guān)檔案的詳細(xì)程度和質(zhì)量會(huì)直接影響到扶貧政策的落實(shí)，也會(huì)影響到扶貧的效果。所以，廣大參與扶貧行動(dòng)的各級(jí)人員都要重視扶貧檔案的資料收集跟管理，一定要做到有理可循，有據(jù)可依，保證真實(shí)性跟完整性。具體到戶(hù)主姓名、平均人口、家庭貧困的屬性、人均耕地的面積及收入、等等都需要認(rèn)真對(duì)待做好記錄。已經(jīng)建立好的檔案信息要遵守檔案管理的規(guī)則，履行檔案管理人員的職業(yè)操守，確保檔案資料相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性和完整性，規(guī)范管理，從而達(dá)到有效的提高。

3.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧歸檔材料進(jìn)行數(shù)字化工作。各級(jí)部門(mén)要加大培訓(xùn)力度，提高認(rèn)知能力，將新型的軟件和硬件設(shè)施，充分運(yùn)用。在如今的信息化新時(shí)代技術(shù)的應(yīng)用上，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)掌握扶貧檔案的信息，了解其所在轄區(qū)群眾基本需求和基本生活狀態(tài)，因地制宜，給予精準(zhǔn)的政策支持，國(guó)家的政策得到有效的實(shí)施，貧困群眾的生活也得到了改善，精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展也得到了有效的提高。

4.抓好精準(zhǔn)扶貧檔案示范工作。在扶貧檔案的建檔過(guò)程中，精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)信息，把控所在轄區(qū)的全部資料，建立貧困戶(hù)管理臺(tái)帳，所有情況一目了然。每個(gè)參與人員都能完全滲透整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作的業(yè)務(wù)、清晰記錄資料、監(jiān)管過(guò)程流暢，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶(hù)全部檔案的常態(tài)化監(jiān)管、動(dòng)態(tài)化管理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)檔案部門(mén)的力量。

5.精準(zhǔn)扶貧檔案隊(duì)伍建設(shè)情況。為進(jìn)一步提升檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和精準(zhǔn)扶貧檔案整理能力，根據(jù)區(qū)、市、縣關(guān)于扶貧檔案整理的要求，結(jié)合實(shí)際，舉辦精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，召開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧檔案材料整理工作推進(jìn)會(huì)及鎮(zhèn)、村檔案材料收集整理示范現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。在多次的培訓(xùn)中，讓檔案業(yè)務(wù)人員分別對(duì)綜合管理類(lèi)、精準(zhǔn)識(shí)別類(lèi)、精準(zhǔn)施策類(lèi)、精準(zhǔn)脫貧類(lèi)進(jìn)行多方位理解，確保了縣、鎮(zhèn)、村精準(zhǔn)扶貧檔案資料標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。

綜上，留存好檔案信息詳細(xì)資料，做好資料管理，進(jìn)行合理歸檔整理并充分的利用，為精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮檔案工作在脫貧攻堅(jiān)中的作用。

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作者簡(jiǎn)介：徐永珍（1968-），女，云南建水人，大學(xué)畢業(yè)，檔案副研究館員，就職于建水縣國(guó)家綜合檔案館，研究方向：檔案管理及開(kāi)發(fā)利用。