陳麗芳

摘 要：為了提高防震減災綜合能力，通過對尤溪縣地震前兆監(jiān)測預報、抗震設防管理、應急救援、地震安全知識宣傳等工作現(xiàn)狀深入調(diào)研，分析防震減災工作存在問題，并提出新形勢下尤溪縣防震減災工作解決措施。

關鍵詞：防震減災；工作現(xiàn)狀；存在問題及對策

0 前言

尤溪地處福建省中部，因境內(nèi)同名溪流而得名，全境面積3463平方公里，居全省各縣（市、區(qū)）第二位，總人口約44萬，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、250個村和13個居委會，是三明市幅員最大、人口最多的縣，自然概貌約為“八山一水一分田”。

尤溪縣地質(zhì)構造是多次構造運動迭加形成的，發(fā)育著不同期的褶皺和斷裂，政和—海豐、沙縣—南日島主干斷裂帶從尤溪縣城西側以北東方向貫穿尤溪縣境內(nèi)，形成本縣主要地質(zhì)構造輪廓。據(jù)歷史記載：1067年11月18日在尤溪北邊發(fā)生5.2級地震。我縣是水口電站庫區(qū)和街面電站庫區(qū)縣，受東南沿海地震帶和庫區(qū)誘發(fā)性地震的影響，存在著發(fā)生破壞性性地震的背景。2001年，我縣被列入省地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一。

1 防震減災減災工作現(xiàn)狀

1.1 應急救援方面

建立地震應急指揮中心。尤溪縣2008年成立防震減災指揮中心，地點設在科技局二層，指揮中心辦公場所160多平方米，內(nèi)設辦公室、監(jiān)測室、預警收發(fā)室，安裝了地震應急指揮系統(tǒng)。地震應急指揮系統(tǒng)具備在電子地圖上實現(xiàn)地震震中自動定位、生成預計地震烈度分布圖、地震災害統(tǒng)計和初步評估、圖像數(shù)據(jù)上報發(fā)布等功能。

建立地震應急數(shù)據(jù)庫。建立縣地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，對全縣人口、房屋、財產(chǎn)、生命線工程和危險源分布情況全面調(diào)查、統(tǒng)計、匯總，數(shù)據(jù)庫根據(jù)具體情況變化適時更新，為制定防災減災規(guī)劃，開展災害評估做好基礎性工作。尤溪縣地震辦制定了地震宏觀異常報告制度、地震災情跟蹤制度、地震應急值班制度、防震減災指揮中心管理制度和地震應急基礎數(shù)據(jù)庫管理制度。

建立地震救援隊伍。省地震局、團省委和省紅字會《關于印發(fā)福建省地震救援志愿者行動實施意見的通知》精神，縣地震辦、團縣委、縣紅十字聯(lián)合組建了縣地震救援志愿者服務大隊，分設電力搶險、醫(yī)療救助等5個服務隊，現(xiàn)有志愿者145名。尤溪縣于2010年成立的綜合應急救援指揮中心，由縣長任指揮中心總指揮，主要依托縣消防大隊組建地震災害緊急救援隊?？h財政投入200多萬元采購應急裝備物質(zhì)，為救援隊配備了生命探測儀，包括液壓擴張/切斷器、無齒鋸和15套救援人員保障設施等一系列地震救援裝備。

建立地震應急避難場所。落實《尤溪縣人民政府辦公室關于印發(fā)“十三五”期間全縣地震應急避難場所建設方案》，完善《尤溪縣突發(fā)事件總體應對工作手冊》，明確各部門主體責任，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急避難場所建設，目前有城關鎮(zhèn)、洋中鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有應急避難場所。通過資源整合，加強基礎設施整改和基本設施配套，應急避難場所可臨時安置災民5萬人。

制定完善應急預案?？h政府相繼制定了《尤溪縣突發(fā)公共事件總體應急預案》、《尤溪縣地震應急預案》、《尤溪縣處置地震次生地質(zhì)災害應急預案》和《尤溪縣地震應急避難場所啟動預案》等一系列應急預案，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個縣抗震救災指揮部成員單位、尤溪流域公司等重點企事業(yè)單位也制定了相應的地震應急預案，初步建成覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)的地震應急預案體系。近幾年來，全縣開展預案演練和人員疏散演練320多次，參與人數(shù)達12.7萬人次。

提升地震應急保障能力建設?？h政府辦印發(fā)《尤溪縣自然災害救助應急預案》后，對自然災害救助應急資金和物資的儲備作了明確的規(guī)定?？h民政局相應制定《破壞性地震救災應急預案》，對地震災害救助資金和和物資的籌集和發(fā)放進行規(guī)定，儲備帳蓬150頂，棉被3000條，并和百聯(lián)、東客隆、大潤發(fā)等超市簽訂應急物資供應協(xié)議，確保災害發(fā)生后24小時內(nèi)能為災民提供衣、食、住、飲等基本生活保障?？h糧食局加強糧食儲備，根據(jù)糧食儲存年限要求，每年輪換儲備糧2-3千噸，縣級儲備保持5-6千噸，確保受災后糧食供應和安全。

1.2 地震監(jiān)測能力方面

建立地震群測群防網(wǎng)絡。切實加強“三網(wǎng)一員”建設，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備防震減災助理員及地震災情速報員，并進行集中培訓。全縣共建立防震減災宣傳點30個，宏觀觀測點19個，地震災情速報點20個，初步建成了地震群測群防網(wǎng)絡體系。

地震監(jiān)測管理水平。幾年來，在省、市地震局大力支持下，我縣相續(xù)建立了地下流體觀測站、坂面數(shù)字遙測地震臺、街面強震臺、梅仙乾美和湯川山嶺兩個地震烈度速報臺登第GPS基準站、預警節(jié)點等地震監(jiān)測預報設施。采取印發(fā)文件、立公告牌、警示牌和聘請村民管護等措施確保地震監(jiān)測設施及觀測環(huán)境不受干擾破壞，保證儀器正常運行?？h地震辦按照各觀測項目技術規(guī)范要求，堅持雙休日、節(jié)假日值班制度，保證觀測資料連續(xù)而準確，宏觀異常做到發(fā)現(xiàn)一起，落實一起，不隱瞞不擴大，為地震分析預報提供可靠的監(jiān)測資料。我縣靠前服務，搞好后勤保障，2014年為省首次水庫移動浮臺式氣槍震源實驗在街面成功實施服務。

1.3 地震安全知識的宣傳教育方面

開展形式多樣的防震減災科普宣傳。縣通過抓防震減災科教基地、防震減災示范學校、創(chuàng)建國家地震安全社區(qū)和地震知識宣傳網(wǎng)建設，通過“六進”活動和科技.人才活動周、“三下鄉(xiāng)”、科普日、防災減災日以及唐山地震紀念日等時機，開展講、演、練活動，以形式多樣的防震減災宣傳活動，宣傳地震監(jiān)測預報、防震減災知識。幾年來，共組織學生和社會各界人士到防震減災科教基地參觀200多場，人數(shù)達2.3萬人次；舉辦不同形式的防震減災講座和培訓班186期，策劃大型宣傳活動35次，開設防震減災宣傳專欄85期；縣地震辦編印了《地震常識》、《防震減災知識》2.6萬冊（份），和唐璜公司聯(lián)合制作了10集《地震百科》電視節(jié)目；利用“互聯(lián)網(wǎng)+科普”，制作防震減災視頻，傳唱《地震謠》，以輕松、活潑的歌謠形式，開展防震疏散演練活動，進行避震和辟謠等科普知識的專項宣傳；公共熒屏播放《地震揭秘》等防震減災宣傳影視44場次，地震辦參加尤溪《在線訪談》2018年第12講，結合4月1日梅仙鎮(zhèn)西邊輕微地震，說身邊地震事，介紹防災減災救災新理念。

1.4 抗震設防管理工作方面

尤溪縣地震、建設和發(fā)改部門密切配合，注重對新建、擴建和改建工程的抗震設防管理工作，從項目規(guī)劃、設計、審批到實施依法進行管理。同時，縣建設、地震部門還主動為農(nóng)村民居地震安全工程建設提供技術服務，近年來，結合庫區(qū)移民、新村建設、造福工程、美麗鄉(xiāng)村建設等在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了25個農(nóng)村民居地震安全工程示范點。

2 防震減災工作存在的問題

我縣防震減災工作雖然取得了一定成效，但也存在許多問題與不足。

防震減災工作經(jīng)費投入不足。我縣是水口電站、街面電站庫區(qū)縣，是省定地震重點監(jiān)視防御區(qū)，隨著防震減災事業(yè)的快速發(fā)展和震情形勢的不斷變化，需要較大工作經(jīng)費。

震害防御工作有待進一步加強?？拐鹪O防管理水平、震害防御措施和城鄉(xiāng)民居抗震能力都顯得薄弱。

防震減災意識不強。社會公眾麻痹僥幸心理普遍存在，全民防震減災意識需要進一步提高。

應急救援工作有待加強。應急預案的修訂和演練、應急資金和物資的儲備、應急救援體系和避難場所的建設需要進一步完善。

3 提高防震減災工作對策

進一步加大宣傳力度。落實《地震安全示范社區(qū)暫行管理辦法》和《關于加強地震安全社區(qū)建設工作的指導意見》精神，積極做好防震減災知識進機關、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)工作，充分利用廣播、電視、科普畫廊等各種宣傳媒介，廣泛深入地宣傳防震減災法律法規(guī)和防震抗震知識，積極開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步增強全社會防震減災意識。

提高地震監(jiān)測能力?？h地震辦要積極配合省地震局抓好“尤溪GPS基準站”、“地震預警系統(tǒng)尤溪節(jié)點”工程建設，努力把新臺站、預警節(jié)點等建設的科學、美觀、規(guī)范。要確保地震監(jiān)測設施安全運行，信息采集、資料傳輸和分析利用制度化、規(guī)范化，不斷提高我縣地震監(jiān)測水平。

加強震害防御工作。根據(jù)“十三五防震減災規(guī)劃”建立“國家地震社會服務工程—福建省地震局震害防御服務系統(tǒng)建設”數(shù)據(jù)庫，牢固樹立“寧可百年不震，不可一日不防”的思想，通過抓重點項目、重點環(huán)節(jié)，積極推進“校安工程”、“農(nóng)村民居地震安全工程”建設，增強服務功能，不斷創(chuàng)新方法方式，爭取創(chuàng)建多個國家地震安全示范社區(qū)，樹立起居安思危意識，增強防震減災意識。

加強地震應急救援能力建設。建立健全覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)和基層組織的地震應急預案體系；縣地震災害緊急救援隊要加強實戰(zhàn)演練，充實裝備，形成一支反應迅速、突擊力強的地震災害緊急救援隊伍；加強地震志愿者隊伍管理和技術培訓；加強地震應急保障能力建設。

加大防震減災經(jīng)費投入。依照《防震減災法》、《福建省防震減災條例》及相關規(guī)定，將防震減災事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)防震減災需要保證資金和物質(zhì)的投入，保障防震減災各項工作正常開展。

加速人才培養(yǎng)，加強隊伍建設。要通過各種方式加強專業(yè)技術培訓，努力提高業(yè)務能力和工作水平；要逐步配備地震專業(yè)人才，造就一支思想過硬、業(yè)務熟悉、結構合理、專群結合的防震減災工作隊伍。

參考文獻

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