劉瑩 孫睿 劉堯 李憲剛 胡嘯天

摘要：作為聯(lián)系監(jiān)管部門(mén)與廣大公眾的橋梁與紐帶，投訴舉報(bào)工作在食品藥品監(jiān)管體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，全國(guó)查處的食品藥品案件中，60%的食品藥品大案要案來(lái)源于投訴舉報(bào)線索，“12331”為此發(fā)揮了重要作用。投訴舉報(bào)越來(lái)越受到社會(huì)公眾的重視，作用和影響日益擴(kuò)大。本文通過(guò)對(duì)2018年大連地區(qū)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行梳理，旨在歸納總結(jié)出具有普遍性、規(guī)律性、可探究性的典型案例，從而加強(qiáng)共性問(wèn)題研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性信息，為監(jiān)管決策提供參考。

關(guān)鍵詞：食品藥品;投訴舉報(bào);典型案例;分析

中圖分類號(hào)：F203 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2019）04-0119-02

1 食品類典型案例及分析

1.1 普通食品案例

1.1.1 流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的食品安全問(wèn)題

（1）案件概述。訴求人在大連市某區(qū)某超市購(gòu)買(mǎi)了一瓶娃哈哈青梅綠茶，生產(chǎn)日期是2017年4月12日，保質(zhì)期12個(gè)月，購(gòu)買(mǎi)時(shí)已經(jīng)過(guò)期，訴求人希望對(duì)其手中產(chǎn)品進(jìn)行退款。接到投訴后，執(zhí)法人員立即聯(lián)系訴求人，因其不在本地，無(wú)法到場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。執(zhí)法人員隨后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)過(guò)期的娃哈哈青梅綠茶。2018年6月14日訴求人來(lái)到執(zhí)法部門(mén)，但提供不了相關(guān)證據(jù)。本案終止辦理，訴求人對(duì)辦理結(jié)果表示理解，此案辦結(jié)。

（2）啟示建議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條規(guī)定，消費(fèi)者在日常生活中如果買(mǎi)到過(guò)期、變質(zhì)食品可以向商家要求賠償，而不是簡(jiǎn)單的更換或退款，消費(fèi)者應(yīng)該利用法律保護(hù)自身的權(quán)益，同時(shí)在購(gòu)買(mǎi)商品前不僅要注意食品的生產(chǎn)日期，還要注意其表象，避免誤食了霉變的食品損害身體。而作為商家尤其是大型商超，管理者應(yīng)當(dāng)建立完善的理貨、點(diǎn)貨、營(yíng)業(yè)員交接、商品到期警示等內(nèi)部規(guī)程，切實(shí)做好店內(nèi)過(guò)期產(chǎn)品的清查下架工作。大型超市貨品種類繁多、數(shù)量龐大，清點(diǎn)繁瑣、容易疏漏，即便是有此類實(shí)際困難，商家也應(yīng)做到態(tài)度謹(jǐn)慎，制度完備，如此方能保障消費(fèi)者的切實(shí)利益及商家的自身聲譽(yù)。

1.1.2 餐飲環(huán)節(jié)多人用餐致食物中毒的食品安全問(wèn)題

（1）案件概述。2018年8月4日、5日，多位訴求人撥打12345（12331）熱線反映8月3日中午在大連市某區(qū)某飯店參加宴請(qǐng)，就餐后多人出現(xiàn)上吐下瀉的現(xiàn)象，大部分人到就近診所、醫(yī)院治療，訴求人表示當(dāng)時(shí)食用的海螺、豬肝、豬心等不新鮮，希望相關(guān)單位調(diào)查處理。接到舉報(bào)后，執(zhí)法人員于第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)食品從業(yè)人員5人無(wú)健康合格證從事餐飲服務(wù)活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)食品處理區(qū)操作臺(tái)上放有一袋已開(kāi)封使用的過(guò)期太太樂(lè)牌鮮味寶調(diào)味料。食品處理區(qū)操作臺(tái)上，放有2瓶已開(kāi)封使用的泡椒，包裝上無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)舉辦宴席聚餐食品留存的食品樣品，未建立留樣記錄。無(wú)餐飲具消毒藥品，餐飲具保潔柜無(wú)密閉設(shè)施。未建立食品原料采購(gòu)記錄，餐飲具消毒記錄。針對(duì)上述問(wèn)題，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令立即整改，要求廚房餐飲具、加工工具、用具、容器進(jìn)行消毒后方可重新使用。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查食品處理區(qū)內(nèi)操作臺(tái)上放有一袋已開(kāi)封使用的過(guò)期調(diào)味料的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，罰款人民幣九千元整，沒(méi)收違法所得十八元整，共計(jì)九千零一八元。

（2）啟示建議。夏季天氣炎熱，空氣濕度大，適合致病微生物生長(zhǎng)繁殖，且大連進(jìn)入旅游旺季，外地來(lái)連游客及本地市民外出就餐后出現(xiàn)不良反應(yīng)問(wèn)題進(jìn)入高發(fā)期。建議監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)餐飲單位食品安全法律法規(guī)知識(shí)特別是預(yù)防食物中毒知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)餐飲單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員食品安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，督促餐飲單位制定完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并做好針對(duì)外地游客的海鮮類食品風(fēng)險(xiǎn)提示，確保旅游高峰期間群眾外出飲食安全?；鶎油对V舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)可以借鑒大連市食品藥品安全投訴舉報(bào)受理中心做法，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，工作人員24小時(shí)電話輪流值班，接到關(guān)于多人就餐后出現(xiàn)不良反應(yīng)事件的通報(bào)后第一時(shí)間通知屬地監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，確保疑似食物中毒事件能夠得到及時(shí)有效處理，嚴(yán)防次生危害發(fā)生。

1.2 保健食品案例

（1）案件概述。2018年初，大連市某縣區(qū)局投訴中心陸續(xù)接到多起關(guān)于“藥房銷(xiāo)售的性保健食品疑為假冒或不允許上市等問(wèn)題食品”的投訴，被訴產(chǎn)品近20種，經(jīng)溝通了解及初步判斷，訴求人為“職業(yè)打假人”。接到投訴后，投訴舉報(bào)中心高度重視，立即將此投訴作為重大案件線索上報(bào)至局領(lǐng)導(dǎo)，并分撥至市場(chǎng)稽查大隊(duì)?；榇箨?duì)執(zhí)法人員在第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)查，獲取證據(jù)。經(jīng)查，被訴的8家單位中有7家單位確實(shí)存在違反《食品安全法》的行為，稽查大隊(duì)依法對(duì)其進(jìn)行立案查處，共收繳罰沒(méi)款14萬(wàn)元。與此同時(shí)，該局在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“宣稱具有保健壯陽(yáng)功能問(wèn)題產(chǎn)品專項(xiàng)整治”，有效打擊保健食品違法經(jīng)營(yíng)、非法添加和夸大、虛假宣傳等違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保公眾保健食品食用安全。

（2）啟示建議?！奥殬I(yè)打假人”投訴已成為食品安全問(wèn)題投訴舉報(bào)的主要來(lái)源，占有相當(dāng)大的比重。大部分“職業(yè)打假人”為實(shí)現(xiàn)其逐利的目的，在舉報(bào)問(wèn)題后紛紛采取聯(lián)系商家調(diào)解賠償撤訴的形式終結(jié)案件。面對(duì)上述“職業(yè)投訴”，執(zhí)法人員并沒(méi)有以“調(diào)解”代“查處”，而是從監(jiān)管的角度出發(fā)，去發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上存在的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法行為，該處理方式有效遏制了不法經(jīng)營(yíng)者的非法經(jīng)營(yíng)行為，真正達(dá)到了凈化市場(chǎng)、維護(hù)百姓食品安全的效果。

2 藥品類典型案例及分析

（1）案件概述。訴求人撥打12345（12331）熱線反映大連市某區(qū)某藥房違反暫停銷(xiāo)售公告繼續(xù)銷(xiāo)售廣告嚴(yán)重違法違規(guī)產(chǎn)品降糖膠囊，望相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)該藥房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在柜臺(tái)內(nèi)發(fā)現(xiàn)降糖膠囊10盒，渠道合法。該藥品屬遼寧省局公布的廣告嚴(yán)重違法違規(guī)產(chǎn)品。該藥房銷(xiāo)售上述降糖膠囊的行為，違反了《遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)廣告嚴(yán)重違法違規(guī)產(chǎn)品采取暫停銷(xiāo)售措施的通知》要求。執(zhí)法人員依法下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求該店立即下架此藥品。同時(shí)，對(duì)藥房負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求藥房要按照《藥品管理法》等藥事法規(guī)加強(qiáng)對(duì)廣告藥品的銷(xiāo)售管理，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)文件要求。

（2）啟示建議?；鶎油对V舉報(bào)受理部門(mén)在日常接訪中，發(fā)現(xiàn)部分消費(fèi)者對(duì)暫停銷(xiāo)售存在一定的誤解，認(rèn)為被暫停銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題。實(shí)際上，因虛假宣傳被暫停銷(xiāo)售并非產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題，在被暫停銷(xiāo)售產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)按照省局要求進(jìn)行改正后，省局會(huì)解除暫停銷(xiāo)售，屆時(shí)該產(chǎn)品可以恢復(fù)正常銷(xiāo)售。建議監(jiān)管部門(mén)在發(fā)布暫停銷(xiāo)售通知時(shí)加以說(shuō)明，以免引起公眾恐慌，同時(shí)加大對(duì)發(fā)布嚴(yán)重違法違規(guī)廣告產(chǎn)品的監(jiān)管力度，切實(shí)保障百姓的飲食用藥安全。

3 討論

（1）本文主要介紹食品及藥品類投訴舉報(bào)典型案例，因在投訴舉報(bào)的實(shí)際受理工作中，市民反映較集中的問(wèn)題多為食品及藥品類，且食品類問(wèn)題尤其是流通環(huán)節(jié)食品問(wèn)題尤為突出。為此，本文更多的選取食品類投訴舉報(bào)典型案例，希望對(duì)部門(mén)監(jiān)管提供有效依據(jù)。

（2）上述典型案件的辦理過(guò)程中，執(zhí)法人員沒(méi)有以調(diào)解代替處罰，而在實(shí)際辦理的案件中，以賠代罰的處理方式依舊是普遍存在的。執(zhí)法人員“以賠代罰”，不僅不能及時(shí)有效懲治違法行為，而且容易讓不法商家形成“花錢(qián)擺平就能息事寧人”的心理，會(huì)讓公眾對(duì)職能部門(mén)有效監(jiān)管失去信心，影響監(jiān)管部門(mén)的公信力，還容易引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也在一定程度上助長(zhǎng)了部分舉報(bào)人的職業(yè)化。建議通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式，提高執(zhí)法人員對(duì)查辦投訴舉報(bào)件的重視程度，同時(shí)希望上級(jí)部門(mén)能夠采取措施加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，使執(zhí)法人員善于從投訴舉報(bào)案件中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，而非“以賠代罰”，不能讓商家賠點(diǎn)錢(qián)就草草了事，要使真正存在問(wèn)題的商家得到應(yīng)有的處罰。

（3）上述典型案件中不乏“職業(yè)打假人”舉報(bào)案件的存在。近幾年來(lái)，涉及“職業(yè)打假人”的投訴舉報(bào)案件受理率相比往年增長(zhǎng)速度迅猛。所謂“職業(yè)打假人”，就是把打假當(dāng)職業(yè)，謀取利益的人?！奥殬I(yè)打假人”具有專業(yè)化、集團(tuán)化、纏訴化等特點(diǎn)，他們對(duì)法律法規(guī)、維權(quán)程序非常熟悉，內(nèi)部分工明確，為了達(dá)到其目的，投訴、舉報(bào)、信訪、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、行政復(fù)議、行政訴訟等手段無(wú)所不用其極，并在投訴舉報(bào)時(shí)給執(zhí)法部門(mén)處處設(shè)置“陷阱”，面對(duì)“職業(yè)打假人”的投訴舉報(bào)，應(yīng)分清訴求，直面應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格程序，穩(wěn)妥處理，統(tǒng)一模式，標(biāo)準(zhǔn)化回復(fù)，不給職業(yè)打假人任何可乘之機(jī)。

4 結(jié)語(yǔ)

投訴舉報(bào)工作是監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患、打擊違法犯罪行為的重要渠道。本文通過(guò)典型案例分析，總結(jié)投訴舉報(bào)熱點(diǎn)、難點(diǎn)及規(guī)律性、普遍性問(wèn)題，及時(shí)形成監(jiān)管建議，由后端受理延伸一線預(yù)防，有效維護(hù)人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)食品藥品行業(yè)健康發(fā)展，可供監(jiān)管部門(mén)參考借鑒。