萬(wàn)鑫 徐文梁

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，越來(lái)越多的高校也開(kāi)始了多校區(qū)辦學(xué)的探索。多校區(qū)辦學(xué)對(duì)于整合辦學(xué)資源，擴(kuò)大發(fā)展空間，提高辦學(xué)效益，具有很強(qiáng)的推動(dòng)效應(yīng)。梳理多校區(qū)辦學(xué)管理模式，歸納影響多校區(qū)辦學(xué)模式的內(nèi)外部因素，是了解校區(qū)功能定位的基本方法。在產(chǎn)教融合的視角下，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)角度對(duì)高校多校區(qū)辦學(xué)存在的問(wèn)題展開(kāi)研究，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，有助于明確高校不同校區(qū)的功能定位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；多校區(qū)辦學(xué)；功能定位

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2019）04-0046-03

Abstract： In recent years， China's higher education has made great progress， and more and more colleges and universities have begun to explore multi-campus schools. Multi-campus school-running has a strong driving effect on integrating school resources， expanding development space， and improving school-running efficiency. This paper sorts out the management mode of multi-campus school management， summarizes the internal and external factors that affect the multi-campus school-running mode， and points out the problems of running multi-campus schools from the macro， meso and micro perspectives from the perspective of integration of production and education. Targeted further optimization of school resources do a good job in the functional orientation of different campuses， and propose corresponding countermeasures and recommendations.

Keywords： integration of production and education； multi-campus School； functional orientation

2017年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，中國(guó)高等教育正在向國(guó)際公認(rèn)的高等教育普及化階段邁進(jìn)。伴隨著大學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，多校區(qū)辦學(xué)也成為高校發(fā)展的一種新常態(tài)。多校區(qū)辦學(xué)有利于優(yōu)化資源配置，提高高校辦學(xué)的質(zhì)量和效益，但因?yàn)榭鐓^(qū)域辦學(xué)，涉及到辦學(xué)體制、學(xué)院設(shè)置、功能布局等多方因素，空間條件的天然約束使得其具有較強(qiáng)的特殊性和復(fù)雜性。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于人才的需求發(fā)生了較大變化，對(duì)于高等教育人才培養(yǎng)提出了更新的要求。產(chǎn)教融合作為一種新的育人模式，能緊扣市場(chǎng)勞動(dòng)力需求，有利于產(chǎn)業(yè)需求與育人供給的進(jìn)一步融通，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展作用更加直接。因此，探究完善和創(chuàng)新高校多校區(qū)辦學(xué)相關(guān)機(jī)制，將產(chǎn)教融合理念貫穿于現(xiàn)代高校的校區(qū)功能設(shè)置、調(diào)整及管理機(jī)制等方面，尤其是應(yīng)用型高校的內(nèi)涵式發(fā)展，是現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

一、我國(guó)多校區(qū)辦學(xué)的發(fā)展歷程及主要模式

1949年以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了調(diào)整（1952）-恢復(fù)（ 1978）-適應(yīng)（1999）-引領(lǐng)（2008）四個(gè)歷史時(shí)期，目前它已進(jìn)入集約化發(fā)展和提升高等教育質(zhì)量的新階段。而多校區(qū)辦學(xué)是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，從上個(gè)世紀(jì)九十年代高校合并、劃轉(zhuǎn)和撤銷(xiāo)等浪潮中出現(xiàn)，經(jīng)歷了高校擴(kuò)招，并于21世紀(jì)前十年新校區(qū)建設(shè)達(dá)到高峰。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求發(fā)生了較大變化。所以作為人才供給主體的高校，也面臨著新的發(fā)展環(huán)境。

對(duì)于多校區(qū)辦學(xué)的高校而言，校區(qū)功能的調(diào)整和布局，與辦學(xué)資源的利用和拓展密切相關(guān)，通過(guò)學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、管理體制機(jī)制等途徑，影響著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。結(jié)合我國(guó)高校辦學(xué)實(shí)際和相關(guān)學(xué)者研究成果，多校區(qū)辦學(xué)模式主要可以劃分為四種類(lèi)型[1]。目前我國(guó)多校區(qū)主要幾種辦學(xué)模式的情況分析如表1所示，由高校各自特征所決定并產(chǎn)生的不同模式，對(duì)于學(xué)校在區(qū)域內(nèi)差異化、特色化、品牌化的建設(shè)方面，發(fā)揮著不可替代的作用[2]。

目前，經(jīng)歷二十多年來(lái)的合并、拓展以及國(guó)家新一輪的高等教育規(guī)劃和調(diào)整，多校區(qū)辦學(xué)的高校大多已完成新老主校區(qū)的轉(zhuǎn)換，政府完成了高校的戰(zhàn)略調(diào)整，更加注重高校的內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展方式和質(zhì)量監(jiān)控。所以有必要提高對(duì)校區(qū)辦學(xué)模式研究的重視程度，從前瞻性、整體性、功能性、經(jīng)濟(jì)性上，科學(xué)論證功能定位，為校區(qū)建設(shè)制定發(fā)展框架[3]。

二、校區(qū)功能定位的影響因素分析

（一）內(nèi)部因素

1. 辦學(xué)歷史傳統(tǒng)

自19世紀(jì)末期中國(guó)高等教育萌芽一百多年以來(lái)，中國(guó)很多高校辦學(xué)歷史悠久，有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀。尊重歷史發(fā)展成果，結(jié)合院校特色，是合理進(jìn)行教學(xué)資源分配的重要依據(jù)。在新時(shí)代背景下，統(tǒng)籌校區(qū)功能布局，高校歷史辦學(xué)基礎(chǔ)作為首要因素，既是高校發(fā)展的動(dòng)力，也是承上啟下最理想的發(fā)展路徑。

2. 校區(qū)建設(shè)規(guī)模

校區(qū)功能的定位調(diào)整受到校園基本建設(shè)等硬件設(shè)施的制約和影響，校園建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施要盡可能兼顧國(guó)家辦學(xué)基本指標(biāo)的要求和市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化調(diào)整資源總體布局[4]。同時(shí)，校區(qū)之間的空間距離決定了溝通和管理的水平，雖然教育信息化、數(shù)據(jù)共享及處理可以很大程度上彌補(bǔ)功能之間相互支撐，但人才培養(yǎng)是一種基于既定空間開(kāi)展的特殊活動(dòng)，所以跨區(qū)域辦學(xué)不可避免地制約著高校的發(fā)展。

3. 學(xué)校發(fā)展思路

學(xué)校的發(fā)展思路是不斷變化的，校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)了教育發(fā)展新階段辦學(xué)者的教育價(jià)值觀、教育理念。高校必須明確未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)、策略和路徑等關(guān)鍵問(wèn)題，掌握學(xué)校發(fā)展的具體方向。尤其是在高等教育向普及化階段過(guò)渡時(shí)期，高校一定要結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，在已有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上積極拓展向產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，以“差異化優(yōu)勢(shì)”提高自身服務(wù)地方發(fā)展的能力。

4. 校區(qū)管理體制

高校管理體制的選擇，與學(xué)校層面的辦學(xué)模式、治理體系密切相關(guān)，在當(dāng)下硬件差別不大的基礎(chǔ)上，大多取決于學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行狀態(tài)。教學(xué)管理工作，學(xué)生管理工作，人事分配制度改革，校區(qū)之間行政工作的協(xié)調(diào)等等都是內(nèi)部管理體制機(jī)制的重大問(wèn)題，也與教師工作與學(xué)生學(xué)習(xí)息息相關(guān)。學(xué)校所有相關(guān)部門(mén)能否圍繞一個(gè)核心“同頻共振”，是衡量校區(qū)功能調(diào)整是否得當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。

（二）外部因素

1. 政策扶持力度

政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任主體，一般通過(guò)制定政策驅(qū)動(dòng)高校改革，參與到高等教育建設(shè)之中。如《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》等政策文件表明各級(jí)政府為高校如何在深化產(chǎn)教融合背景下推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了依據(jù)。

2. 經(jīng)濟(jì)區(qū)位特點(diǎn)

在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，不同區(qū)域的發(fā)展定位和發(fā)展重點(diǎn)都有所不同且更加明確，高校多校區(qū)辦學(xué)基本屬于跨區(qū)，所以不同校區(qū)的布局、功能就應(yīng)該因地而異，盡量與校區(qū)所在區(qū)域發(fā)展環(huán)境相吻合。高校應(yīng)當(dāng)將“政校行企”協(xié)同發(fā)展的理念貫穿于發(fā)展全局，有針對(duì)性地根據(jù)校區(qū)所在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)校地關(guān)系的良好互動(dòng)。

3. 當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境

校區(qū)功能的定位離不開(kāi)當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境的影響，如何配合地域獨(dú)有相關(guān)教育資源，制定科學(xué)合理指引，是校區(qū)功能定位的重要依據(jù)。高校辦學(xué)可以以當(dāng)?shù)匚幕摹帮@性存在”資源為依賴(lài)，并將其融合進(jìn)校區(qū)功能建設(shè)，促進(jìn)高校校區(qū)功能與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、產(chǎn)教融合視角下校區(qū)功能定位存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)因素參與不足，整體發(fā)展規(guī)劃不清晰

第一，預(yù)判意識(shí)不足，缺乏基于產(chǎn)業(yè)結(jié)合之上的整體觀念。辦學(xué)者需具備整體觀和協(xié)同觀，否則不僅容易陷入統(tǒng)一的管理的一攬子計(jì)劃，還容易放任各校區(qū)管理獨(dú)自為政，造成形神聚散的混亂局面。如何在統(tǒng)一管理和靈活下放自主權(quán)之間取得平衡，是分校區(qū)辦學(xué)的難點(diǎn)，也是普遍存在的重要問(wèn)題[5]。

第二，比對(duì)研究不足，缺乏在產(chǎn)業(yè)因素足夠參與下的建設(shè)。部分高校有的專(zhuān)業(yè)，甚至特色專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)已處于“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，但是學(xué)校對(duì)此反應(yīng)不足，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中未能及時(shí)調(diào)整，在校區(qū)功能上容易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定脫離。

（二）產(chǎn)業(yè)因素指引不明，校區(qū)功能定位不精確

第一，校區(qū)功能有重復(fù)，資源重復(fù)投入。在按功能劃分的高校辦學(xué)模式中，分校區(qū)功能單一，基本上處于校內(nèi)規(guī)劃為主類(lèi)型，產(chǎn)業(yè)因素的指引基本不存在，容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

第二，行政中心與教學(xué)主校區(qū)不一。高校教學(xué)主體傾向于設(shè)置在離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的新建校區(qū)，而原有的行政中心因辦學(xué)習(xí)慣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等原因大多仍保留在老校區(qū)。產(chǎn)業(yè)因素對(duì)于校區(qū)功能的影響比較弱，給信息溝通和管理增加了難度。

第三，校區(qū)功能定位與校區(qū)發(fā)展環(huán)境的結(jié)合利用不高。城市中心區(qū)校區(qū)普遍偏小，相當(dāng)比例的高校主體校區(qū)設(shè)置在郊區(qū)。產(chǎn)業(yè)因素的指引方向是明確的，但是基于校區(qū)發(fā)展環(huán)境的束縛，校區(qū)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型等措施，較難得到有力的對(duì)接與支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)因素融入不深，管理體制不完善

第一，學(xué)校發(fā)展的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，缺乏與產(chǎn)業(yè)因素的融入。學(xué)校發(fā)展的學(xué)院、專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及招生的結(jié)構(gòu)，要在結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)之上，積極對(duì)標(biāo)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈及人才需求開(kāi)展，在這方面，多校區(qū)高校在校區(qū)功能的布局上，缺乏充分的論證。

第二，校區(qū)內(nèi)部管理模式依然以固有的教育行政體系為主。校區(qū)的功能定位應(yīng)該充分利用所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)實(shí)際而開(kāi)展，校區(qū)功能的發(fā)揮也應(yīng)充分引入行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)，以提高服務(wù)地方的能力。在這方面，多校區(qū)高校敏感度不夠，缺乏主動(dòng)的對(duì)接。

四、產(chǎn)教融合背景下校區(qū)功能定位對(duì)策分析

（一）依據(jù)辦學(xué)歷史傳統(tǒng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)因素參與，明確高校發(fā)展思路

多校區(qū)高校在進(jìn)行校區(qū)規(guī)劃時(shí)宜以產(chǎn)業(yè)分布為導(dǎo)向，將相關(guān)學(xué)科布局在同一校區(qū)，打造學(xué)科集群優(yōu)勢(shì)。通過(guò)辦學(xué)模式多元化嘗試和內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，重新整合多校區(qū)同類(lèi)資源，使分散的學(xué)科資源回歸同一校區(qū)，更加重視質(zhì)量效益和辦學(xué)效益，如上海交通大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)、杭州師范大學(xué)、青海大學(xué)等[6]。在校區(qū)功能定位方面，堅(jiān)持以“創(chuàng)新”謀劃校區(qū)規(guī)劃，以“協(xié)調(diào)”統(tǒng)籌各方力量，以“綠色”營(yíng)造校區(qū)生態(tài)，以“開(kāi)放”深化交流合作，以“共享”提高支撐能力，有利于各校區(qū)的發(fā)展思路更加明確。

（二）綜合統(tǒng)籌區(qū)位優(yōu)勢(shì)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)因素指引，準(zhǔn)確對(duì)接校企合作

首先要細(xì)化產(chǎn)業(yè)因素對(duì)于校區(qū)學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局的指引，要使其符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。其次要細(xì)化產(chǎn)業(yè)因素對(duì)于校區(qū)與所在區(qū)域發(fā)展吻合的指引。校區(qū)功能設(shè)置要有產(chǎn)城融合意識(shí)，校區(qū)的發(fā)展特色，乃至建筑風(fēng)格等，都要體現(xiàn)與所在地方的功能融合、空間整合。再次要細(xì)化產(chǎn)業(yè)因素對(duì)于校區(qū)明確功能的指引。校區(qū)功能要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)著重突出某項(xiàng)功能，比如臨近產(chǎn)業(yè)園，就側(cè)重成果轉(zhuǎn)化與校企合作；如臨近政府或教育主管單位，則側(cè)重決策咨詢(xún)、規(guī)劃參與等方面。

（三）梳理各項(xiàng)辦學(xué)資源，深化產(chǎn)業(yè)因素融入，完善內(nèi)部管理體制

在產(chǎn)教深度融合的典型模式產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一背景下，辦學(xué)資源不但包括學(xué)校自身的學(xué)科實(shí)力、師資團(tuán)隊(duì)、場(chǎng)地，也包括了產(chǎn)業(yè)方投入的設(shè)備、生產(chǎn)線(xiàn)及相關(guān)項(xiàng)目，雙方的發(fā)展訴求是基于育人及經(jīng)濟(jì)效益的融合而產(chǎn)生的。這勢(shì)必要求多校區(qū)高校在校區(qū)功能定位方面充分重視產(chǎn)業(yè)方的要求，并結(jié)合學(xué)校校區(qū)實(shí)際開(kāi)展總體設(shè)計(jì)。如管理方式進(jìn)一步“扁平化”，減少層級(jí)傳接引起的資源空耗；管理隊(duì)伍進(jìn)一步“多元化”，更多體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)于校區(qū)發(fā)展的推動(dòng)。

總體來(lái)講，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，各個(gè)地方基于自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際的差異化發(fā)展路徑更加突出，對(duì)于所在區(qū)域人才供給提出了更加精準(zhǔn)的要求，與此同時(shí)，隨著我國(guó)高等教育由精英化向普及化階段的過(guò)渡，高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，多校區(qū)辦學(xué)已成為一種常態(tài)。不同校區(qū)的功能定位，需要在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)因素參與，明確高校發(fā)展思路的前提下，結(jié)合校區(qū)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、人才需求結(jié)構(gòu)來(lái)開(kāi)展，在對(duì)接的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)更加明確的基礎(chǔ)上，需要深化產(chǎn)業(yè)因素融入，提升管理體制的水平才能更加精準(zhǔn)，多校區(qū)高校校區(qū)功能定位的研究，才會(huì)在產(chǎn)教融合的探索過(guò)程中不斷的豐富和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建新，李莉.地方綜合性大學(xué)校區(qū)功能定位的影響因素及路徑探析[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（2）：126.

[2]霍曉冉，李名義.國(guó)內(nèi)外高校多校區(qū)辦學(xué)功能定位模式研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（S1）.

[3]鄧成超.多校區(qū)大學(xué)管理的任務(wù)和難點(diǎn)[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，23（1）：160-161.

[4]董新勝，孫建迎，胡敦業(yè)，等.化解多校區(qū)辦學(xué)瓶頸問(wèn)題探究[J].中國(guó)高等教育，2011（22）：48-49.

[5]中華人民共和國(guó)教育部.普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_620/tnull_3134.html1986-12-15.

[6]華菊翠.國(guó)內(nèi)外多校區(qū)辦學(xué)的成因及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2010（9）：11-14.