沈南熏

摘要：隨著全球變暖趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，所導(dǎo)致的一系列極端天氣和氣候變化對(duì)人類社會(huì)和自然界帶來深重災(zāi)難。在此背景之下，尋求新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，追求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為熱點(diǎn)問題。本文便對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)展開探討。

關(guān)鍵詞：氣候變暖;低碳經(jīng)濟(jì);碳稅

一、全球氣候變暖現(xiàn)狀

在18世紀(jì)末的40年期問，全球陸地與海洋的平均溫度上升了0.75℃。在最近100年里，全球地面平均溫度大約已升高了0.3～ 0.6℃，全球海平面也相應(yīng)上升了10～ 25厘米。照此趨勢(shì)估測(cè)到2030年估計(jì)將再升高l～3℃。倘若不采取相應(yīng)舉措。讓大氣中的溫室氣體濃度仍按2013年的速度增加，再過50～ 100年，全球平均氣溫將升高2～3℃，海平面將上升30～ 100厘米。1951年至2017年，中國(guó)地表年平均氣溫平均每10年升高0.24℃，升溫率高于同期全球平均水平。全球平均增溫并不是均勻分布于世界各地，而是赤道和熱帶地區(qū)不升溫或幾乎不升溫，升溫主要集中在高緯度地區(qū)。21世紀(jì)中國(guó)地區(qū)溫度將持續(xù)上升，2040年以前，在是否進(jìn)行有效碳排放控制的情況下，中國(guó)地區(qū)變暖趨勢(shì)差不大。而2050年以后則可以明顯看出其對(duì)氣候變暖的影響。低排放情景下，增溫趨勢(shì)緩慢，到21世紀(jì)末變暖不會(huì)超過1～3℃，高排放情景下，則將會(huì)增加3～6℃。

二、全球氣候變暖對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

如果保持如今的全球變暖的趨勢(shì)，全球平均收入到2100年將會(huì)比穩(wěn)定的環(huán)境下減少23%，帶來的影響將在處于低緯度發(fā)展中的國(guó)家最為明顯。在貧困國(guó)家，平均每年氣溫上升一度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)減少1.4%，但這一影響在較為富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家則并不明顯。

（一）全球變暖對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候的要求較高，氣候變暖進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的不穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量下降。氣溫升高2℃，全球農(nóng)業(yè)會(huì)減產(chǎn)30%，到21世紀(jì)后半期，全球的主要農(nóng)作物如小麥，玉米和水稻的產(chǎn)量最多可下降36%。微生物的活躍性隨溫度升高而增加，加強(qiáng)對(duì)土壤中有機(jī)質(zhì)的分解作用。農(nóng)作物生長(zhǎng)因缺少有機(jī)物，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。因此，如果不及時(shí)向土壤中添加所缺少的有機(jī)質(zhì)，土壤貧瘠化程度將進(jìn)一步加深。相反過度使用有機(jī)肥料或無機(jī)物，土壤酸堿平衡打破，土壤板結(jié)，土壤團(tuán)聚體結(jié)構(gòu)破壞，土地鹽漬化問題隨之而來。

（二）大氣環(huán)流，洋流變化帶來的影響

冰川的融化量大于源頭增加量時(shí)，會(huì)導(dǎo)致冰川隨著時(shí)問的推移而逐步向極地地區(qū)退縮，由北極冰原融化，降雨量增加，以及大氣環(huán)流的影響，大量淡水正通過挪威海，匯入北大西洋，降低洋流濃度，對(duì)墨西哥灣暖流造成破壞，從而切斷北大西洋暖流。北大西洋暖流的補(bǔ)償流減弱，進(jìn)而導(dǎo)致歐洲西部暖濕氣流減弱，歐洲和北美東部氣候變冷。年吞吐量800～ 1000萬(wàn)噸的摩爾曼斯克港會(huì)受到影響。

20世紀(jì)以來全球海平面已上升了10～ 20厘米。海平面的上升可淹沒一些低洼的沿海地區(qū)。全球氣候變暖導(dǎo)致未來100至200年內(nèi)海平面已無法避免上升至少l米。不僅危及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)使土地鹽堿化，耕地減少，海水內(nèi)侵，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境。圖瓦盧整個(gè)國(guó)家的面積已經(jīng)縮小了2%。預(yù)計(jì)50年后圖瓦盧60%的國(guó)土將被海水淹沒。圖瓦盧是第一個(gè)因?yàn)闅夂驗(yàn)?zāi)難而舉國(guó)搬遷的國(guó)家，但是它并不是最后一個(gè)，像馬爾代夫和瑙魯這些島國(guó)也面臨著同樣的問題。如荷蘭等同家地區(qū)選擇填海造陸，在海岸線建設(shè)海壩和堤地，將山丘填人海中，荷蘭用2萬(wàn)億美元擴(kuò)大了20%的領(lǐng)土。但此舉不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)使海平面上升。

（三）碳稅的有利改善與局限性

2006年我國(guó)GDP占全球總量的5.5%，但這卻是建立在消耗了世界15%的能源總量的基礎(chǔ)上。我國(guó)在哥本哈根會(huì)議前，宣布到2020年將在2005年的基準(zhǔn)上降低40%～ 45%的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，其根本方法是實(shí)行節(jié)能減排。

碳稅作為節(jié)能減排措施的一員，自然發(fā)揮出不可取代的作用。碳稅是按照化石燃料燃燒后的排碳量進(jìn)行征收。所以為了減少費(fèi)用支出，以化石燃料為主要能源的廠商將努力減少使用由化石燃料產(chǎn)生的能源。碳稅使得替代的清潔能源更具成本競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)新能源的使用。

碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有兩面性：一方面，短期內(nèi)碳稅所帶來的成本會(huì)部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格提升，抑制消費(fèi)需求，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面，碳稅可增加政府稅收收入，從而擴(kuò)大政府支出，對(duì)GDP起到拉動(dòng)作用。但從中長(zhǎng)期來看，碳稅將促進(jìn)清潔能源的研發(fā)，以及新能源的使用，降低清潔能源成本，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我們可以采用一般均衡的方法，以帕累托最優(yōu)準(zhǔn)則作為優(yōu)化配置的出發(fā)點(diǎn)，使碳稅等于邊際成本（即每排放一單位的CO，所要花費(fèi)的污染治理費(fèi)）t=me時(shí)的價(jià)格作為應(yīng)收取的碳稅。在這一價(jià)格水平之下，廠商會(huì)選擇繳納碳稅，同樣，在這一水平之上，花費(fèi)污染治理費(fèi)對(duì)廠商更為有利。

征收碳稅的目的在于使市場(chǎng)達(dá)到均衡，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。政府這只“看得見的手”從宏觀上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。雖然政府并沒有直接對(duì)碳排放加以管制。但是通過調(diào)整碳稅使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制自動(dòng)調(diào)整，即可改善資源的配置效率。

但是碳稅也有著一定的局限性。我國(guó)的區(qū)域發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有著巨大的差異，故此對(duì)資源的依賴程度并不相同。如果采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來征收碳稅，勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)問的不平衡加劇。東部沿海地區(qū)有著很好的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，工業(yè)起步早于中西部，大量的技術(shù)資源以及人才資源都集中在這些地區(qū)，企業(yè)以高新產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)能源依賴較小。但是中西部地區(qū)仍然不能擺脫對(duì)資源的依賴，甚至將重工業(yè)加工的初級(jí)產(chǎn)品輸送到東部沿海地區(qū)。

1991年，挪威以二氧化碳排放量的650征收碳稅。同年，瑞典開始征收碳稅，在1987年至1994年期問，直觀地看到二氧化碳排放量減少了600～ 800萬(wàn)噸，同比下降了13%。但是，法國(guó)為履行《巴黎氣候協(xié)議》，2018年將柴油稅每公升上調(diào)了6.2%。燃油稅的上調(diào)導(dǎo)致了油價(jià)暴漲，引發(fā)了巴黎50年來最大的暴亂，黃馬甲運(yùn)動(dòng)。

三、環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入和低碳經(jīng)濟(jì)

從國(guó)家環(huán)保局的年度決算表來看，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出波動(dòng)上升趨勢(shì)，總體得到了大幅增長(zhǎng)。從規(guī)模上看，支出規(guī)模從2012年的246.2億元增加到2017年的474.12億元，2017年支出規(guī)模達(dá)到2012年的2倍，其中，2015年，環(huán)境保護(hù)支出達(dá)到了834.01億元，2017年的科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到了171.4億元。在公共支出項(xiàng)目日益繁多的情況下，環(huán)保支出占全國(guó)財(cái)政支出的比例逐年上升。在此背景之下我們不得不尋求另一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)則是以降低溫室氣體排放為目標(biāo)。開創(chuàng)在低能耗、低污染為基礎(chǔ)下的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。碳源是指會(huì)向大氣排放含碳有機(jī)物的過程和活動(dòng)。最主要的碳源是火電排放，其次是汽車尾氣排放，分別占二氧化碳排放總量的41%和25%，每消耗一度點(diǎn)相當(dāng)于排放了0.758kg的C02。

政府對(duì)于環(huán)保的投資，無疑對(duì)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。我國(guó)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大第三產(chǎn)業(yè)比重。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成了重要的新興產(chǎn)業(yè)，日益成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有極大促進(jìn)作用。財(cái)政支出方向速度對(duì)環(huán)境保護(hù)投資具有指導(dǎo)作用。

低碳經(jīng)濟(jì)便是一種白始至終都實(shí)現(xiàn)低碳化的模式，包括產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和回收這一系列環(huán)節(jié)。低碳經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，減少高碳能源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這完全區(qū)別于以往先污染后治理、先粗放后集約、先低端后高端的發(fā)展模式，從污染的源頭抓起，從而保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡形態(tài)。

我國(guó)的單位耗能水平下降，到2017年平均每萬(wàn)元GDP能耗下降3.7%能耗下降，單位能源效用水平提升，用較少的能源生產(chǎn)出了等量的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。隨著清潔能源消費(fèi)量占比不斷提升，意味著能耗降低的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)也更為清潔化。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳正洪.氣候變化向我們走來一科學(xué)事實(shí)、影響及應(yīng)對(duì)[Z].武漢區(qū)域氣象中心.