孫明陽(yáng)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾更趨劇烈、復(fù)雜、多變，化解勞動(dòng)爭(zhēng)議更需要多部門(mén)、多元化處理手段。本文通過(guò)對(duì)泉州市多元化解決勞動(dòng)矛盾糾紛予以闡述，分析存在的問(wèn)題并提出相關(guān)意見(jiàn)建議，旨在拋磚引玉，以對(duì)構(gòu)建多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：泉州市;多元化;勞動(dòng)爭(zhēng)議;解決機(jī)制

協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟作為勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的主要手段，在依法公正及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了主要作用。本文旨在對(duì)泉州市整合上述四種爭(zhēng)議解決方法、構(gòu)建多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)，分析存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議，力求為構(gòu)建多元化勞資糾紛解決機(jī)制提供有益的借鑒。

一、泉州市多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的基本情況和舉措

泉州市立足該市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“五分天下有其四” 的市情，以調(diào)解為主線(xiàn)建立健全“五級(jí)聯(lián)調(diào)”工作體系，以預(yù)防為本、以調(diào)解為基、以仲裁為度打造“和諧仲裁”工作模式，依法及時(shí)處理了我市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，有力維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2018年，全市共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件11292件，涉及人數(shù)27856人，涉及標(biāo)的2.64億元;調(diào)解成功率達(dá)80.82%、仲裁結(jié)案率達(dá)95.19%，居全省前列。

（一）五橫五縱，建立健全“五級(jí)聯(lián)調(diào)”工作體系

突出調(diào)解結(jié)網(wǎng)功能，橫向構(gòu)筑人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解五元社會(huì)化調(diào)解格局，縱向編制市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)五級(jí)區(qū)域勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成“五橫五縱”調(diào)解網(wǎng)格，推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作重心下移，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從單方疲于應(yīng)對(duì)向各級(jí)分工協(xié)作、從群眾越級(jí)申訴向就地解決、從被動(dòng)處理向主動(dòng)預(yù)防“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1.橫向協(xié)作，構(gòu)筑“五橫”無(wú)縫銜接的同心圓。一是加強(qiáng)與人民調(diào)解的銜接。各地先后建立調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)機(jī)制。德化縣在全省率先建立該項(xiàng)工作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)程序的實(shí)施意見(jiàn)》，被省人社廳以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)，向全省各設(shè)區(qū)市推廣;《實(shí)施意見(jiàn)》明確仲裁審查確認(rèn)程序規(guī)則18項(xiàng)，經(jīng)仲裁審查確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議將直接具備申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力;調(diào)解協(xié)議審查確認(rèn)一般期限為5天，案情復(fù)雜的可延至10天，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“快援、快調(diào)、快審、快結(jié)”。二是加強(qiáng)與司法調(diào)解的銜接。強(qiáng)化重大集體性案件集中協(xié)調(diào)，推行裁審工作緊密握手。市人社局、市中級(jí)法院等九部門(mén)聯(lián)合構(gòu)建市企業(yè)重大集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議處理協(xié)調(diào)機(jī)制，為因企業(yè)克扣、拖欠勞動(dòng)者工資、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等原因引發(fā)的重大集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理提供新的解決路徑。晉江市人社局與法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接的工作意見(jiàn)》，在各鎮(zhèn)街道設(shè)立了由人民法庭與勞動(dòng)保障事務(wù)所、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議“多元調(diào)解室”，每年調(diào)解處理的案件占75%以上。洛江區(qū)仲裁委與人民法院互派工作室，在信息共享、調(diào)解介入、裁審銜接等方面緊密互通。三是加強(qiáng)與行政調(diào)解的銜接。建立勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)和調(diào)解機(jī)制，出臺(tái)《建立健全勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制》，建立健全“四項(xiàng)制度”（勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、掛鉤幫扶、部門(mén)聯(lián)動(dòng)）。德化縣出臺(tái)《德化縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察工作銜接機(jī)制》，明確勞動(dòng)仲裁優(yōu)先受理案件范圍12項(xiàng)和勞動(dòng)監(jiān)察優(yōu)先受理案件范圍5項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化立案受理、調(diào)解辦案流程，協(xié)調(diào)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提前介入集體爭(zhēng)議案件的調(diào)處。四是加強(qiáng)與企業(yè)調(diào)解的銜接。泉州市先后通過(guò)下發(fā)文件部署工作、以點(diǎn)帶面示范先行、規(guī)范制度檢查驗(yàn)收等措施，在全市持續(xù)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)的建設(shè)。豐澤區(qū)、德化縣等地推行面向基層，深入企業(yè)，實(shí)行帶案下訪(fǎng)、上門(mén)調(diào)解的一線(xiàn)工作法。五是加強(qiáng)與行業(yè)調(diào)解的銜接。在全省率先啟動(dòng)行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，出臺(tái)《推進(jìn)泉州市行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《泉州市行業(yè)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作規(guī)則》《泉州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解與行業(yè)組織調(diào)解銜接工作意見(jiàn)》等文件，以市包袋同業(yè)商會(huì)為試點(diǎn)組建市包袋行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)，被列入省級(jí)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織示范點(diǎn)，在全市行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立自行化解勞資矛盾工作機(jī)制。建立駐泉異地商會(huì)代表參與調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件機(jī)制，與市工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)合格人員聘任為調(diào)解員，參與該戶(hù)籍地務(wù)工人員勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)處。

2.縱向織網(wǎng)，打造“五縱”調(diào)解主線(xiàn)的立方體。一是市級(jí)調(diào)解注重試點(diǎn)先行。編織市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、企業(yè)（行業(yè)）（“五級(jí)聯(lián)調(diào)”）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立健全 “五級(jí)聯(lián)調(diào)”工作體系，這項(xiàng)工作納入了泉州市2018年綜治創(chuàng)新項(xiàng)目。以市高級(jí)技工學(xué)校、市第一醫(yī)院為試點(diǎn)在全省率先啟動(dòng)教育、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)事業(yè)單位勞動(dòng)人事調(diào)解工作，在試點(diǎn)單位成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)委會(huì)、建立健全調(diào)解工作制度，建立試點(diǎn)單位與市仲裁委的工作聯(lián)系和重大集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議報(bào)告制度。推動(dòng)市國(guó)資委成立所出資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)小組。二是縣級(jí)調(diào)解突出體系構(gòu)建。縣級(jí)仲裁院作為泉州市仲裁案件處理的主力軍，全面構(gòu)建案外調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解“四位一體”的調(diào)解體系，形成先行調(diào)解、全程調(diào)解、全員調(diào)解、調(diào)裁結(jié)合的調(diào)解格局。晉江、石獅等地設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁接待區(qū)、多元調(diào)解室和仲裁庭，設(shè)立茶座調(diào)解室、圓桌調(diào)解室等柔性調(diào)解方式。德化縣案件調(diào)解率達(dá)90%以上。三是鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解主抓爭(zhēng)議化解。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織共配備調(diào)解員3000多人。以市政府名義下發(fā)《泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)則》，主要涉及調(diào)解辦案期限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、調(diào)解書(shū)效力、調(diào)解員辦案補(bǔ)貼等11條內(nèi)容。制定《泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、行業(yè)（系統(tǒng)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范各類(lèi)調(diào)解組織設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和運(yùn)行流程。晉江市陳埭鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所被列入全國(guó)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解示范點(diǎn)，在國(guó)際鞋紡城、電商城以及江頭村設(shè)置3個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)地域近、情況熟、協(xié)調(diào)強(qiáng)作用，就近就地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。四是村級(jí)調(diào)解立足設(shè)點(diǎn)鋪面。全市村（社區(qū)）調(diào)解小組（勞動(dòng)保障工作站）792個(gè)，占全市村（社區(qū)）總數(shù)的32%。豐澤區(qū)78個(gè)社區(qū)居委會(huì)均成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解小組，各社區(qū)按照調(diào)解室標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室，建立調(diào)解工作臺(tái)賬、規(guī)范調(diào)解用語(yǔ)、使用統(tǒng)一調(diào)解文書(shū)格式。晉江市陳埭鎮(zhèn)25個(gè)行政村（社區(qū)），全部選派律師進(jìn)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問(wèn)工作，調(diào)處村級(jí)企業(yè)中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議不出村。五是企業(yè)調(diào)解力求抓大促小。全市建立調(diào)委會(huì)的大中型企業(yè)有835家，實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，帶動(dòng)小微企業(yè)提升爭(zhēng)議調(diào)處水平;其中三六一度（中國(guó)）有限公司被評(píng)為省級(jí)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范單位。德化縣完善18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個(gè)村（居）、32家國(guó)有企業(yè)、87家大中型非公企業(yè)、陶瓷同業(yè)公會(huì)、電商協(xié)會(huì)、水電水利協(xié)會(huì)、礦產(chǎn)同業(yè)公會(huì)、旅游協(xié)會(huì)等領(lǐng)域調(diào)委會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系及相關(guān)配套設(shè)施，形成立體式調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮調(diào)解 “第一道防線(xiàn)”功能。

（二）構(gòu)建機(jī)制，全力打造“和諧仲裁”工作模式

樹(shù)立溫情仲裁理念，以預(yù)防為本、以調(diào)解為基、以仲裁為度，構(gòu)建預(yù)防協(xié)調(diào)、調(diào)解先行、規(guī)范仲裁工作機(jī)制，打造“和諧仲裁”工作模式，依法及時(shí)妥善處理了泉州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，達(dá)到法律效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。

1.以預(yù)防為本，構(gòu)建預(yù)防協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是打開(kāi)糾紛警示“報(bào)警器”。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)因拖欠工人工資被納入失信執(zhí)行名單的企業(yè)實(shí)行零容忍;2018年，已通報(bào)我市2017年度12起用人單位（或自然人）嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)案件，并評(píng)價(jià)出泉州市勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信C級(jí)企業(yè)26家，泉州市工資支付行為一般失信單位1家，嚴(yán)重失信單位21家。二是設(shè)置欠薪治理“穩(wěn)壓器”。全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行農(nóng)民工實(shí)名制登記和工資分賬管理。2018年，晉江市參與“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建活動(dòng)的101個(gè)政府投資項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)因拖欠工程款引發(fā)的欠薪問(wèn)題;各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比下降6.18%，其中10人以上群體性案件同比下降13.2%。三是提供業(yè)務(wù)輪訓(xùn)“充電器”。建立了選派培訓(xùn)和下送培訓(xùn)相結(jié)合的調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制，形成實(shí)地考察調(diào)研、專(zhuān)家授課、典型案例研討和庭審觀摩有機(jī)結(jié)合的培訓(xùn)模式。每年選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員30人以上參加省廳舉辦的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班;不定期在各地舉辦基層調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

2.以調(diào)解為基，構(gòu)建調(diào)解先行工作機(jī)制。一是調(diào)解釋法同步。各地逐步建立縣級(jí)一站式勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議化解服務(wù)平臺(tái)，同步做好明法、普法、釋法工作。石獅市仲裁院創(chuàng)新“案前約調(diào)、案中普法、案后釋法”制度，專(zhuān)設(shè)釋法室，強(qiáng)化調(diào)解、促進(jìn)和諧。二是調(diào)解法援同步。各級(jí)加強(qiáng)與法律援助中心案前銜接，提前介入調(diào)解，打造服務(wù)勞動(dòng)者最后一公里。晉江市在維權(quán)中心設(shè)置法律援助工作站，由司法局指派一名律師每周三、周五上開(kāi)展法律援助工作。石獅市和諧勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)中心聯(lián)合司法局引入法律服務(wù)亭，為職工提供法律咨詢(xún)、普法宣傳、法律援助等免費(fèi)服務(wù)。三是調(diào)解聯(lián)動(dòng)同步。建立重大集體性案件協(xié)調(diào)機(jī)制。市人社局與市中院等九部門(mén)建立了市企業(yè)重大集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議處理協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制包括了基層調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接，有關(guān)部門(mén)相互聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容，為泉州市因企業(yè)克扣、拖欠勞動(dòng)者工資，企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)等原因引發(fā)的重大集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理提供了新的解決機(jī)制途徑。

3.以仲裁為度，構(gòu)建規(guī)范仲裁工作機(jī)制。一是規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置。有力推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)，市、縣行政區(qū)域均設(shè)立獨(dú)立事業(yè)編制的仲裁院，共設(shè)置編制59個(gè)。加強(qiáng)辦案場(chǎng)所建設(shè)和基層辦案延伸，我市共有36個(gè)仲裁庭，包括標(biāo)準(zhǔn)庭11個(gè)、簡(jiǎn)易庭25個(gè);其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層仲裁庭共有15個(gè)，2018年5月份、12月份分別增設(shè)梅嶺街道、西園街道兩個(gè)基層仲裁庭。石獅市建立寶蓋鎮(zhèn)職工法律維權(quán)一體化基地并派駐仲裁庭，與入駐基地的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室、石獅市法院勞動(dòng)法庭、職工維權(quán)援助服務(wù)團(tuán)等單位達(dá)成工作銜接意見(jiàn)，形成勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助一體化聯(lián)動(dòng)模式。二是規(guī)范仲裁隊(duì)伍人員配備。進(jìn)一步擴(kuò)大兼職仲裁員聘任范圍，全市各級(jí)共聘任專(zhuān)職仲裁員59名、兼職仲裁員181名。推行重大疑難案件合議、會(huì)審機(jī)制，邀請(qǐng)市總工會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等仲裁委成員單位以及市政協(xié)委員、市法制辦與司法局等單位法律工作者作為兼職仲裁員參與仲裁辦案，采用“三方合議辦案”方法處理，提高案件審理的透明度。出臺(tái)《規(guī)范市直勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持“以案定補(bǔ)”，對(duì)專(zhuān)兼職仲裁員、書(shū)記員給予每人每件50-600元標(biāo)準(zhǔn)不等的辦案補(bǔ)貼。三是規(guī)范仲裁程序適用標(biāo)準(zhǔn)。召開(kāi)全市仲裁案件庭審觀摩會(huì)，開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件評(píng)查工作，制定《泉州市開(kāi)庭審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件程序》，規(guī)范各地在案件受理、開(kāi)庭審理、內(nèi)部審批、文書(shū)送達(dá)等程序性環(huán)節(jié)，提高事實(shí)認(rèn)定、法理闡述、法律適用等案件處理質(zhì)量。強(qiáng)化案件管轄權(quán)限劃分，對(duì)本市范圍內(nèi)跨地域的涉及管轄權(quán)爭(zhēng)議的案件，指定以勞動(dòng)合同履行地優(yōu)先管轄，定紛止?fàn)?。四是?guī)范裁審聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。與市中院制定《加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審銜接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一裁審受理范圍、法律適用標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、多元化解等裁審銜接機(jī)制。與市中院舉辦案例研討會(huì)，形成《泉州市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審工作研討會(huì)會(huì)議綜述》下發(fā)各地參考執(zhí)行。

二、泉州市在多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制方面存在的突出問(wèn)題

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有待提升。全市仲裁實(shí)體化建設(shè)雖取得突破，但目前仍有泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)未單獨(dú)設(shè)立仲裁院;市縣兩級(jí)仲裁院編制均為事業(yè)單位編制，隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化仍不樂(lè)觀;案多人少矛盾比較突出，全市專(zhuān)、兼職仲裁員僅240人，每年需處理勞動(dòng)爭(zhēng)議超過(guò)1萬(wàn)件。

（二）辦案質(zhì)量上距質(zhì)的提升仍有差距。由于仲裁員隊(duì)伍未能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，而現(xiàn)有仲裁員、記錄人員忙于辦案，缺乏時(shí)間加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是人事政策及其爭(zhēng)議處理方面的知識(shí)掌握不熟，致使案件審理質(zhì)量難以有質(zhì)的提升。仲裁隊(duì)伍、人員素質(zhì)與法規(guī)要求、日益復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議之間的矛盾比較突出。

（三）裁審銜接機(jī)制不夠緊密，裁審信息共享機(jī)制尚未確立，不服仲裁裁決案件向法院提起訴訟的案件數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，影響案件質(zhì)量的分析應(yīng)用。

（四）仲裁裁決依據(jù)與相關(guān)法規(guī)實(shí)施之間存在矛盾，各地執(zhí)行不一，影響仲裁裁決的公信力。比如，仲裁文書(shū)送達(dá)難問(wèn)題突出，停業(yè)或者倒閉企業(yè)的文書(shū)送達(dá)問(wèn)題尤為困難。勞動(dòng)者與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人列明問(wèn)題，《辦案規(guī)則》第七條規(guī)定，勞動(dòng)者與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)將發(fā)包的組織和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者作為共同當(dāng)事人;實(shí)務(wù)中，建筑行業(yè)施工單位將工程非法轉(zhuǎn)包、分包給個(gè)人的現(xiàn)象比較普遍，苛求發(fā)包組織、非法承包者列為共同當(dāng)事人不利于爭(zhēng)議依法快速處理。一裁終局問(wèn)題，《辦案規(guī)則》第五十條規(guī)定工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等爭(zhēng)議應(yīng)適用終局裁決，但人民法院卻將社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)爭(zhēng)議排除在民事訴訟受理范圍，實(shí)務(wù)中難以操作。部分裁決、先予執(zhí)行的操作程序缺乏具體規(guī)定?，F(xiàn)行女職工生育享受98天生育津貼，但按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》女職工產(chǎn)假延長(zhǎng)為158天至180天，超過(guò)98天的生育津貼部分應(yīng)由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)還是用人單位承擔(dān)，相關(guān)規(guī)定尚未明晰。

三、構(gòu)建多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化仲裁院能力建設(shè)。《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》第二條規(guī)定，仲裁委由人民政府依法設(shè)立，專(zhuān)門(mén)處理爭(zhēng)議案件。但對(duì)仲裁委的獨(dú)立性、司法屬性無(wú)明確界定。當(dāng)前，不少地方的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)都遇到機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、社會(huì)角色不清晰、仲裁行為沒(méi)有恰當(dāng)定性的困擾;如：泉州市現(xiàn)在市、縣兩級(jí)仲裁院均為事業(yè)單位編制，但仲裁院承擔(dān)的是準(zhǔn)司法職能。理論上，仲裁審理案件不屬于具體行政行為，應(yīng)該屬于一種準(zhǔn)司法行為;仲裁機(jī)構(gòu)并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)中立的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，但相關(guān)法律法規(guī)甚至規(guī)范性文件上都沒(méi)有此類(lèi)表述。建議人社部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確定位，以利于仲裁事業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)仲裁員能力提升培訓(xùn)。目前人社部主要組織對(duì)新任仲裁員的培訓(xùn)，對(duì)續(xù)聘仲裁員的培訓(xùn)力度不夠，建議人社部自上而下加強(qiáng)對(duì)仲裁員、調(diào)解員、記錄人員的定期培訓(xùn)，組織對(duì)仲裁員特別是專(zhuān)職仲裁員人事政策及其爭(zhēng)議處理等方面業(yè)務(wù)知識(shí)的全面更新培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)案件記錄人員的培訓(xùn)，推動(dòng)充實(shí)資深法官、院校教師、資深律師的師資培訓(xùn)力量，更好服務(wù)于勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的調(diào)處。

（三）推動(dòng)建立裁、審有效銜接的新制度。建議上級(jí)人社部門(mén)協(xié)調(diào)法院就仲裁委與人民法院之間存在的重大分歧問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，便于基層工作良性發(fā)展。建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長(zhǎng)效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，建立案件信息共享平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件定期研討等制度。

（四）明晰勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的法律適用。建議上級(jí)人社部門(mén)明晰常見(jiàn)法律模糊地帶的法律適用，適時(shí)由人社部、最高院出臺(tái)裁審銜接的統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，提高仲裁裁決的公信力。如對(duì)突發(fā)性群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理程序予以規(guī)定，區(qū)分承包性質(zhì)的合法性，對(duì)于個(gè)人非法承包經(jīng)營(yíng)的，可不將其列為共同當(dāng)事人。明確一裁終局中工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議具體范圍。對(duì)部分裁決、先予執(zhí)行的操作程序作出具體規(guī)定，明確部分裁決、先予執(zhí)行裁決當(dāng)事人是否有訴權(quán)等。超過(guò)98天的生育津貼部分明確由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)。