趙業(yè)馨?黃林芳?郭曉宇

摘要：精準脫貧是當前中國社會發(fā)展的重要工作，特色小鎮(zhèn)在助推鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)精準脫貧方面具有重要作用，本文以安徽省蕪湖市為例，在分析特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀、對脫貧攻堅的助推作用、存在的問題的基礎上，提出改善建議。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；精準脫貧；脫貧攻堅；新型城鎮(zhèn)化

為加強新型城鎮(zhèn)化建設，突破小城鎮(zhèn)發(fā)展局限，開拓小城鎮(zhèn)發(fā)展全新格局，國務院及相關部門先后發(fā)布《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》、《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等文件，特色小鎮(zhèn)建設成為深化供給側(cè)改革、加快城鎮(zhèn)化建設、促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。特色小鎮(zhèn)和精準脫貧都是當前中國社會發(fā)展的重要工作，二者的側(cè)重點不同，但在解決新時代人民群眾生活狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展問題方面具有一致性。因此，研究特色小鎮(zhèn)發(fā)展與當?shù)孛撠毠灾g的關聯(lián)，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，完善特色小鎮(zhèn)建設，優(yōu)化資源配置，具有重要作用。

1蕪湖特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀分析

蕪湖市按照相關政策，于2017年發(fā)布了《加快推進特色小鎮(zhèn)建設的實施意見》，培育建設人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。當前，蕪湖市已有國家級特色小鎮(zhèn)1個——繁昌縣孫村鎮(zhèn)，省級特色小鎮(zhèn)5個，分別為無為縣高溝電纜小鎮(zhèn)、蕪湖縣六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、弋江區(qū)濱江松鼠小鎮(zhèn)、南陵縣大浦我家農(nóng)場小鎮(zhèn)和蕪湖縣蕪湖航空小鎮(zhèn)，并依據(jù)相關規(guī)劃，到2021年為止，蕪湖將培育和建設大約15個市級特色小鎮(zhèn)。

2特色小鎮(zhèn)對脫貧攻堅的作用

根據(jù)縣鎮(zhèn)財政專項扶貧資金項目表，各地方脫貧工程大致分為基礎設施建設工程、產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、教育扶貧工程、社會兜底脫貧工程、健康脫貧工程和金融扶貧工程等。筆者以上述脫貧工程為主要切入點，將特色小鎮(zhèn)建設與脫貧攻堅、精準脫貧相對接，說明特色小鎮(zhèn)建設對脫貧攻堅的作用。

2.1改變要素流動方向，以鎮(zhèn)帶村

從社會客觀經(jīng)濟條件上來看，貧困主要由于物質(zhì)的匱乏、生產(chǎn)能力低下等原因造成。隨著城市化的快速發(fā)展，大量生產(chǎn)要素由鄉(xiāng)村單向匯集城市，造成鄉(xiāng)村資源過度流失，發(fā)展動力不足等問題，進一步加劇了以農(nóng)村貧困群眾為主要群體的貧困狀況。

與“產(chǎn)業(yè)園”、“科技園”等較為單一的生產(chǎn)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)要求生產(chǎn)、生活和生態(tài)相融合，是更貼近可持續(xù)化發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，能一定程度上改變要素的流動方向，推進要素在城鄉(xiāng)之間的雙向合理流動。蕪湖市轄四個區(qū)和四個縣，其中繁昌縣國家級特色小鎮(zhèn)1個，無為縣省級特色小鎮(zhèn)1個，蕪湖縣省級特色小鎮(zhèn)2個，南陵縣省級特色小鎮(zhèn)1個，弋江區(qū)省級特色小鎮(zhèn)1個。蕪湖特色小鎮(zhèn)在空間布局上，將四個縣均囊括在內(nèi)，并在城郊處有所發(fā)展，有利于促進蕪湖區(qū)域內(nèi)要素的雙向流動。

在發(fā)展規(guī)劃上，特色小鎮(zhèn)包含人、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化和政策五大要素，具有城市功能的發(fā)展平臺，對周圍農(nóng)村具有輻射性，對周邊農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。此外，特色小鎮(zhèn)還可以通過自身資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式對其他村鎮(zhèn)進行幫扶。蕪湖縣六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)以自身文化創(chuàng)意特色為基礎，通過手繪鄉(xiāng)村地圖、特色產(chǎn)品設計包裝、推進綠化配套設施、保護文物古跡等方式助力黃山村的脫貧工作。

2.2完善基礎設施建設，促進文化教育發(fā)展

基礎設施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎，是人民生活的基本保障，也是區(qū)域建設和經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。因此，基礎設施建設是脫貧攻堅中的重要一環(huán)，只有將基礎設施建好，才能有效的滿足貧困人口的生活發(fā)展的需求。貧困地區(qū)基礎設施建設較為落后，存在交通水利等設施不完善，文化類設施缺乏，建設資金不足等情況。特色小鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)化的要抓手，完善其公共設施建設是自身發(fā)展壯大的重要部分，因此，在其建設過程中，也為相對較落后地區(qū)的民生工程建設做出了貢獻。繁昌縣孫村鎮(zhèn)為打造安徽省首個國家級服裝特色小鎮(zhèn)，相關政府部門特聘請專業(yè)機構(gòu)和人員編制《孫村霓裳小鎮(zhèn)建設方案》（總體規(guī)劃）、《鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)（中區(qū)）改造工程規(guī)劃設計》、《人字洞遺址保護規(guī)劃》和《燃氣強弱電規(guī)劃設計》等，從點到面，全鎮(zhèn)升級。

脫貧攻堅不僅需要改善貧困群眾的物質(zhì)生活條件，還需要不斷提高其文化素質(zhì)和受教育水平，培養(yǎng)其適應現(xiàn)代社會的競爭力，從物質(zhì)和思想兩方面脫貧。文化類特色小鎮(zhèn)具有文化和教育并存的雙重性，在人文教育和文化傳播方面具有巨大作用。蕪湖縣六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)是一個以藝術(shù)教育為基礎，以文化創(chuàng)意為主要發(fā)展動力的文化小鎮(zhèn)，其在對黃山村進行幫扶時，參與了傳承歷史和文化小屋的建設和墻面的手繪，對當?shù)鼐珳拭撠毠ぷ鞯奈幕裎拿鹘ㄔO具有重要意義。

2.3加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)渠道

產(chǎn)業(yè)脫貧工程中，旅游及商貿(mào)產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)的關聯(lián)較大。地方依據(jù)當?shù)刈匀毁Y源、文化、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成以旅游、產(chǎn)業(yè)為主導的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展均強調(diào)以“特”為主要宗旨，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高核心競爭力。特色小鎮(zhèn)將優(yōu)勢資源集中并開發(fā)，對吸引外來投資、企業(yè)入駐具有重要作用。

特色小鎮(zhèn)在解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題上有巨大優(yōu)勢。首先，特色小鎮(zhèn)由政府和企業(yè)共同投資建立，具有一定的制度優(yōu)勢。其次，基礎設施建設和完善改善了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，激發(fā)投資者的投資熱情。最后，由于特色小鎮(zhèn)本身承接城鄉(xiāng)的功能性作用，有利于吸引中小企業(yè)和一些特色產(chǎn)業(yè)的入駐。因此，在建設和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，勢必會產(chǎn)生更多的就業(yè)機會，在保障企業(yè)健康發(fā)展的同時，也為社會提供了更多的就業(yè)崗位。

3特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題

3.1基礎設施建設有待完善，產(chǎn)業(yè)融合難度大

由于特色小鎮(zhèn)多處于經(jīng)濟發(fā)展較為落后的區(qū)域，因此，基礎設施建設不完善是一些特色小鎮(zhèn)與生俱來的短板。特色小鎮(zhèn)作為新城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)物，具有承接城鄉(xiāng)，打造美好生活的功能和任務，所以，傳統(tǒng)的交通、水電等簡單的公共基礎設施不能滿足特色小鎮(zhèn)的建設需求，因此對公共設施及服務的質(zhì)量提出了更高的要求。一些特色小鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)較為單一或產(chǎn)業(yè)定位不明確的現(xiàn)象，一二三產(chǎn)業(yè)不均衡，難以完成產(chǎn)業(yè)融合。

3.2政策體系不健全，金融投資渠道狹窄

特色小鎮(zhèn)配套的政策體系還不夠不完善，仍存在融資難、要素流動受阻等障礙。政策落實不到位，部分存在精英俘獲現(xiàn)象，即多數(shù)資源和紅利被當?shù)鼐⑷后w或個人俘獲，從而使資源無法得到合理有效的分配和利用。

3.3人文氣息較薄弱， “三生”結(jié)合需加強

特色小鎮(zhèn)建設不但要求“產(chǎn)城”結(jié)合，同時也關注其人文的內(nèi)涵及發(fā)展。由與經(jīng)濟實力的限制，地方教育資源較稀缺，文化發(fā)展較滯后，造成特色小鎮(zhèn)存在人文氣息不足的狀況。同時，部分地方在特色小鎮(zhèn)建設過程中，多著眼于“生產(chǎn)”的發(fā)展，容易忽略對“生活”和“生態(tài)”的要求。