魏云娜 耿永志

摘 要：本文主要通過梳理現(xiàn)階段社會(huì)治理模式下社會(huì)保障制度的背景以及存在問題，從社會(huì)治理視角出發(fā)提出建設(shè)和發(fā)展以服務(wù)型治理理念為導(dǎo)向的社會(huì)保障制度。服務(wù)型社會(huì)治理理念是基于現(xiàn)階段管理型社會(huì)治理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸與探究，意在以多元共治、數(shù)據(jù)信息、和諧幸福為其重要目標(biāo)，促使社會(huì)保障制度更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要以及解決現(xiàn)行制度所存的誘因以及弊病，從而建立公正公平、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;社會(huì)保障制度;服務(wù)型治理;治理理念

黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。指出，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)[1]。并且十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。習(xí)近平總書記也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，不斷推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[2]。因此，在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，作為硬治理手段的“法治”和軟治理手段的“德治”，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，國家治理需要法律和道德的協(xié)同發(fā)力。社會(huì)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是保障人民群眾可以更好追求美好生活的基礎(chǔ)。因此，在大力發(fā)展社會(huì)治理的同時(shí)，也應(yīng)該要重點(diǎn)推進(jìn)我國的社會(huì)保障的發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者將社會(huì)治理模式分成三種類型，即統(tǒng)治型的社會(huì)治理、管理型社會(huì)治理、服務(wù)型社會(huì)治理[3]。本文主要從現(xiàn)階段的管理型社會(huì)治理的社會(huì)保障制度領(lǐng)域的研究成果著手進(jìn)行分析，繼而發(fā)現(xiàn)在管理型社會(huì)治理下的社會(huì)保障制度有一些值得關(guān)注且有待研究的問題，如以下幾方面：

第一，社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)未能明確界定。

從需求生命周期理論角度來看，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)是從社會(huì)、國民、經(jīng)濟(jì)等多方角度出發(fā)，并且會(huì)隨著需求與時(shí)間演變而制定與實(shí)施相應(yīng)的制度措施以滿足現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)保障制度是按照人在生命歷程中的不同時(shí)期、不同狀態(tài)、不同需求而確立的。社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。因此，從基本來講，政府要做的是對(duì)全民社會(huì)保障的兜底，即讓全民都可以享受到最基本的社會(huì)保障制度內(nèi)的各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及其他的社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等，其目的是保障全民的基本正常生活。而且從社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)原則來看，政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)等應(yīng)該合理分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。但從現(xiàn)階段的狀況來看，我國政府及其職能部門在社會(huì)保障制度制定以及實(shí)施過程中仍舊居于主導(dǎo)地位，承擔(dān)全民社會(huì)保障的主要責(zé)任。因政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，難免使得政策一刀切、資源配置不公平等問題。并且在公眾之中有一部分群體，尤其是底層勞動(dòng)者存在的一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為社會(huì)保障是可以保障他們的“生活”，卻沒有意識(shí)到這個(gè)生活只是正?；旧?，一旦基本生活中遭遇重大疾病、災(zāi)害或者其他原因，這些底層勞動(dòng)者極易陷入貧困中。從這我們可以看到政府的局限性以及國民承擔(dān)社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，因此更加需要認(rèn)識(shí)到應(yīng)該讓社會(huì)保障中的補(bǔ)充保障來承擔(dān)全民社會(huì)保障的一部分責(zé)任，從而發(fā)揮政府所不具備的職能，并且政府也應(yīng)該促進(jìn)與發(fā)展社會(huì)補(bǔ)充保障，以減輕全民社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。政府適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)政放權(quán)發(fā)揮其職能作用擔(dān)任社會(huì)保障制度“有形的手”的職責(zé)，建立責(zé)權(quán)明確的社會(huì)保障管理和社會(huì)保障制度服務(wù)體系，讓社會(huì)充當(dāng)市場(chǎng)的作用來承擔(dān)社會(huì)保障制度“無形的手”的職責(zé)，彌補(bǔ)政府的不足與短板，從而保障國民社會(huì)保障利益能夠最大化實(shí)現(xiàn)。

第二，“碎片化”式的社會(huì)保障制度導(dǎo)致一定的社會(huì)不公平。

近些年，我國的社會(huì)保障一直有突破性的進(jìn)展，社會(huì)保障制度體系基本覆蓋了全社會(huì)群體，但由此也帶來了更繁雜的社會(huì)保障制度“碎片化”困局，加重了未來社會(huì)保障體系的整合難度。所謂社會(huì)保障制度碎片化，就是指各個(gè)社保項(xiàng)目之間的制度性區(qū)隔，其本質(zhì)就是不同的人享有不同的保障待遇[4]。從上世紀(jì)20世紀(jì)90年代初開始，我國的社會(huì)保障一直處于摸著石頭過河的探索狀態(tài)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系二元化的結(jié)構(gòu)問題，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老待遇差距的懸殊，工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防功能的缺失，最低生活保障制度與老年人福利制度的城鄉(xiāng)分割等等，都是“碎片化”的社會(huì)保障制度中存在的問題，影響著社會(huì)保障制度的公平性與效率的提升，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。這些問題的產(chǎn)生是逐步形成的，有歷史因素也有現(xiàn)實(shí)原因，是我國社會(huì)保障制度探索發(fā)展過程中在所難免的。因此，改革社會(huì)保障制度的“碎片化”是促進(jìn)社會(huì)保障制度的社會(huì)公平、可持續(xù)發(fā)展的重要進(jìn)程之一。

第三，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與社會(huì)自治的參與、關(guān)注和投入不足。

一個(gè)健康的社會(huì)依賴于政府管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自治的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)，三方中的任何一方都不可過分強(qiáng)化或弱化[5]。我國社會(huì)保障制度的模式基本是政府為社會(huì)保障制度的制定者和實(shí)施者，處于服務(wù)者的地位，而國民則是社會(huì)保障的接受者。可以說是單向模式又或者是實(shí)施與被實(shí)施的關(guān)系，這樣主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系明顯暴露出很多問題，如：（1）養(yǎng)老床位資源配置浪費(fèi)，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國養(yǎng)老床位從2014年的577萬張上升至2015年的672萬張，增長(zhǎng)了近17%。但從民政部數(shù)據(jù)看，2015年的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位利用率為65%，比前期下降了24.5%。2015年的城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位利用率為51.2%，比前期下降了10.3%;（2）分配不公，如城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金雙軌制等，反而再一次擴(kuò)大了分配差距。市場(chǎng)調(diào)節(jié)與社會(huì)自治的參與、關(guān)注和投入的缺乏與不足，變相導(dǎo)致一些問題以及弊端的產(chǎn)生，也間接地導(dǎo)致社會(huì)保障制度發(fā)展的更新、創(chuàng)新進(jìn)程緩慢。

第四，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與改善民生需要的快速發(fā)展不同步。

黨的十八大以來，中央進(jìn)一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于GDP增速的狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生呈現(xiàn)互促共進(jìn)、相得益彰的良好態(tài)勢(shì)[6]。由于我國社會(huì)保障發(fā)展起步晚，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于摸著石頭過河的狀態(tài)，因此嚴(yán)重滯后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與改善民生需要，且社會(huì)保障既是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，又是關(guān)系改善民生以及保障民生基本生活的重要條件，這啟示我們，必須高度重視在發(fā)展社會(huì)保障的同時(shí)處理好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生同步發(fā)展的關(guān)系。

一、管理型治理模式向服務(wù)型治理模式發(fā)展

（一）管理型社會(huì)治理

管理型社會(huì)治理包含一些“權(quán)治”的內(nèi)容，但是，其本質(zhì)特征是“法治”。在管理型社會(huì)，法治在很大程度上可以對(duì)權(quán)力發(fā)揮抑制、限制和矯正的作用。與權(quán)力不同，法律不是模糊的、任意的，而是明確的、約束的[7]?，F(xiàn)階段，我國的社會(huì)保障的社會(huì)治理模式是以政府為主導(dǎo)的單向管理模式，即由政府及其職能部門負(fù)責(zé)執(zhí)行社會(huì)保障的各項(xiàng)措施的實(shí)施與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)結(jié)果、目標(biāo)導(dǎo)向，注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)與目標(biāo)的達(dá)成。在社會(huì)保障治理過程中，以政府為核心，市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公眾等，服從政府命令，聽從政府管理與支配。這樣垂直的上下級(jí)單一模式的發(fā)展顯然導(dǎo)致缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，極大限制了社會(huì)保障制度的公平與可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了我國建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局的發(fā)展。

（二）服務(wù)型社會(huì)治理

服務(wù)型社會(huì)治理是從管理型社會(huì)治理的模式延伸發(fā)展的，是隨著后工業(yè)時(shí)代到來的必然產(chǎn)物與發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)型社會(huì)治理和管理型社會(huì)治理最大的區(qū)別是，它從倫理角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)多層次多元化的，實(shí)現(xiàn)的是以德治為主的，涵概德治、法治、權(quán)治的三維的服務(wù)型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了治理手段由剛性向柔性發(fā)展，治理主體由單一主體向多中心主體轉(zhuǎn)變。服務(wù)型社會(huì)治理是協(xié)調(diào)多方利益，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織甚至于公眾多方共同參與;而管理型社會(huì)治理傾向于主導(dǎo)者的利益，管理主體相對(duì)單一。隨著信息數(shù)據(jù)時(shí)代與互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，社會(huì)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，促使著社會(huì)治理模式也從管理型社會(huì)治理趨向服務(wù)型社會(huì)治理發(fā)展，更促使著社會(huì)保障也要加快步伐緊跟時(shí)代與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展。服務(wù)型治理更主要在強(qiáng)調(diào)，以多元主體為主導(dǎo)的模式，調(diào)動(dòng)多方力量有效發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作、共建共治共享。其治理目標(biāo)意在實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義、可持續(xù)發(fā)展以及人性化發(fā)展。

表1：管理型社會(huì)治理與服務(wù)型社會(huì)治理比較

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二、服務(wù)型治理模式下新型的社會(huì)保障制度建設(shè)

新時(shí)代面臨著的新挑戰(zhàn)，新的選擇，新的形勢(shì)，因此服務(wù)型治理模式下的社會(huì)保障旨在通過更新與發(fā)展原有治理理念、治理要求以及治理構(gòu)建，從而推進(jìn)社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展形態(tài)的并駕齊趨。

（一）服務(wù)型治理社會(huì)保障制度的理念與價(jià)值取向

現(xiàn)實(shí)因素是復(fù)雜多樣的，時(shí)代的變化其現(xiàn)實(shí)所存在的社會(huì)保障理念也會(huì)隨之變化，正是現(xiàn)實(shí)的變化也使得社會(huì)保障理念的需要不斷更新，在服務(wù)型治理中，除了應(yīng)該遵循社會(huì)保障的基本理念，也要遵循以下幾方面：

1. “主線+底線”理念——基礎(chǔ)價(jià)值取向

服務(wù)型社會(huì)保障發(fā)展過程中應(yīng)倡導(dǎo)“主線+底線”理念，即主線是以政府為社會(huì)保障的總主體，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)組織以及公眾等多方為多元主體，分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展，利用政府和多元社會(huì)主體之間的互聯(lián)、互通，打破單一主體主導(dǎo)社會(huì)保障的壁壘與限制，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的活力。底線是基礎(chǔ)社會(huì)保障制度，即基礎(chǔ)社會(huì)保障制度是服務(wù)型社會(huì)保障制度發(fā)展過程的底線，是國民社會(huì)生活保障的兜底制度，比如最低生活保障制度、五保制度等，讓這些基本制度發(fā)揮兜底功能，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保障國民的基本生活質(zhì)量。

2. 社會(huì)公平與人民幸?！緝r(jià)值取向

維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度得以產(chǎn)生、存在、發(fā)展的最根本理由，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的根本價(jià)值取向。因此，以維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本指向，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障全體國民的基本生活、增進(jìn)國民福利為基本要求，建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，保障項(xiàng)目完備、多層次、無漏洞，政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、水平適度的，全體國民都能平等享有的社會(huì)化的社會(huì)保障體系，當(dāng)然也就成了中國特色社會(huì)保障制度建設(shè)的根本目標(biāo)[8]。維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)保障的重要原則之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支柱。社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)人民幸福的前提以及條件，而人民幸福則是社會(huì)保障需要達(dá)到的重要目的。

3. 共建、共治、共享的可持續(xù)發(fā)展理念——目標(biāo)價(jià)值取向

共建、共治、共享的可持續(xù)發(fā)展理念，主要是促進(jìn)社會(huì)保障制度的正態(tài)以及有效發(fā)展。共建指的是共同參與社會(huì)建設(shè)，就社會(huì)保障發(fā)展而言，應(yīng)該是形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)各界力量廣泛積極參與，共同發(fā)揮作用;共治指的是共同參與社會(huì)治理，當(dāng)前我國的社會(huì)矛盾已經(jīng)從對(duì)物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的需求，從馬斯洛需求層次理論角度出發(fā)看，人們參與公共事務(wù)的動(dòng)力日益高漲，對(duì)民主、法治、公平以及個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的訴求也日益凸顯;共享指的是共同享有治理成果，社會(huì)保障資源、社會(huì)保障服務(wù)等全民共享，共享成果的實(shí)現(xiàn)也是解決不平衡和不充分問題的有效方法;可持續(xù)發(fā)展指的是既要考慮當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)展的需要，又要考慮未來社會(huì)保障發(fā)展的需要。共建、共治、共享的可持續(xù)發(fā)展理念更是建立在社會(huì)公平、公正之上。

（二）服務(wù)型社會(huì)保障制度的治理要求

服務(wù)型社會(huì)保障制度治理要求在原有的管理型治理社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，更多地考慮以及趨向于從社會(huì)治理的維度出發(fā)，以社會(huì)大發(fā)展為背景，在以德治為主的，涵概德治、法治、權(quán)治的三維治理結(jié)構(gòu)下，促使社會(huì)保障打破原有的垂直管理模式，突破社會(huì)主體之間斷聯(lián)的阻礙，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障多元主體之間可以進(jìn)行雙向或者多向聯(lián)系、互通的協(xié)同治理，讓市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等主體成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充力量，發(fā)揮重要作用。具體而言，服務(wù)型社會(huì)保障制度治理要求至少包括以下幾點(diǎn)：

1. 協(xié)調(diào)合作，資源數(shù)據(jù)信息共建、共享

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障多元社會(huì)主體之間的互動(dòng)、互聯(lián)以及數(shù)據(jù)和信息資源的共建、共享是建設(shè)服務(wù)型的社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)之一。其目的是通過加強(qiáng)多元社會(huì)主體之間各類數(shù)據(jù)的有效整合和社保信息資源的共享，打破多元社會(huì)主體之間的嚴(yán)格界限，解決社會(huì)保障中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力提升加強(qiáng)服務(wù)型社會(huì)治理和社會(huì)保障發(fā)展的能力和水平。從而為社會(huì)保障制度的發(fā)展提供準(zhǔn)確、充足、完整、科學(xué)的依據(jù)并建立快速、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展以及提高社會(huì)保障協(xié)同治理的水平、能力、效果和效率，增強(qiáng)社會(huì)活力，向著有利于提升政府與社會(huì)、政府與公民友好關(guān)系的方向發(fā)展。

2. 公正公平，民主德治

當(dāng)前我國正在闊步進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，因此，社會(huì)保障的發(fā)展更加需要跟社會(huì)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，以追求公平公正的基本價(jià)值導(dǎo)向以及標(biāo)準(zhǔn)，以堅(jiān)持民主德治為基準(zhǔn)，保障中低層次人民的正常需求，促進(jìn)中低層次人群向中高層次人群發(fā)展。而且隨著政府服務(wù)方式的不斷轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、人民物質(zhì)生活需求的日益增長(zhǎng)等等情況，迫切需要我們發(fā)展以“德治”精神引領(lǐng)社會(huì)的服務(wù)型治理，以公平、公正、民主為強(qiáng)力支撐的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新服務(wù)型社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)保障健康穩(wěn)定發(fā)展，最終形成在德治軌道中實(shí)現(xiàn)全民共建、共治、共享的服務(wù)型社會(huì)保障格局。

3. 明確社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)

建立合理的社會(huì)保障制度，明確政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾等多方主體之間的責(zé)任承擔(dān)范圍與邊界。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的格局下發(fā)展社會(huì)保障，從管理型治理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變，從目標(biāo)需求型向目標(biāo)發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型，動(dòng)態(tài)合理調(diào)整與實(shí)施社會(huì)保障制度，從而完善與發(fā)展社會(huì)保障制度。在服務(wù)型社會(huì)治理過程中，治理方式、治理手段、治理理念、治理重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變，迫使社會(huì)保障的多方主體之間將責(zé)任邊界清晰明確界定，進(jìn)一步解決“誰來承擔(dān)”、“承擔(dān)什么”、“怎樣承擔(dān)”的社會(huì)保障制度責(zé)任分擔(dān)問題，以及推進(jìn)政府良好處理在公共管理中出現(xiàn)的一些“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象，并在堅(jiān)持“德治”的維度下處理好政府、、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等多方主體之間的互動(dòng)、制約、平衡、發(fā)展的關(guān)系與發(fā)展。

（三）服務(wù)型社會(huì)保障制度的治理構(gòu)建

從治理演進(jìn)視角來看，打造服務(wù)型社會(huì)保障治理格局的構(gòu)建需要實(shí)現(xiàn)以下幾方面：

第一，是在服務(wù)型社會(huì)在充分發(fā)揮德治、法治、權(quán)治的共同作用，創(chuàng)設(shè)社會(huì)治理多元的社會(huì)保障制度體系，以及完善社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化整合社會(huì)保障制度和促進(jìn)社會(huì)保障制度的再發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。由于不同個(gè)人的具體、特殊的原因，人們享受的社會(huì)保障待遇不會(huì)是絕對(duì)平均的，合理的差距是難以避免的。但是如果因?yàn)橹贫鹊脑O(shè)計(jì)，使社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇形成階層性的差距，那就違背了公平正義的原則[9]。因此，構(gòu)建多元治理主體協(xié)同合作的社會(huì)保障是十分重要的。

第二，建立完備的社會(huì)保障服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)保障模式由“保障型”向“適度普惠型”發(fā)展。從管理型向服務(wù)型發(fā)展過程中，社會(huì)保障的發(fā)展應(yīng)是“由城鄉(xiāng)差別過渡為全民公平”、“由政策導(dǎo)向過渡為以德治、法治、權(quán)治導(dǎo)向”以及“由對(duì)貧困弱勢(shì)群體的基本保障過渡為惠及大眾的基本福利”。

第三，社會(huì)保障多元主體協(xié)同治理的達(dá)成，以及形成是政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及公民等之間自治的良性有效互動(dòng)。政府應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)保障制度中社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及補(bǔ)充保險(xiǎn)的功效性，以及引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公民等多元主體用全新的視角看待社會(huì)保障，增進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公民等多元主體在社會(huì)保障中的活力與發(fā)展動(dòng)力。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)現(xiàn)階段管理型社會(huì)治理模式下社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中以及從管理型向服務(wù)型發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，本節(jié)試圖從社會(huì)保障制度發(fā)展中服務(wù)過程、程序的規(guī)范化、制度化、法制化，社會(huì)保障智能數(shù)據(jù)化以及促進(jìn)社會(huì)公平正義、人民生活幸福和諧幾方面對(duì)社會(huì)保障發(fā)展過程中產(chǎn)生問題進(jìn)行解決與優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)在服務(wù)型治理模式下社會(huì)保障的有效、高效運(yùn)行。

（一）社會(huì)保障制度發(fā)展中服務(wù)過程、程序的規(guī)范化、制度化、法制化

服務(wù)型治理中應(yīng)當(dāng)包含“法治+德治、管理+治理”相結(jié)合的理念，是對(duì)管理型社會(huì)治理模式的承接與延伸。在服務(wù)型模式下解決社會(huì)保障問題，首先，應(yīng)該確保社會(huì)保障制度的公平正義、基本保障、普遍福利等特性，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化制度實(shí)施服務(wù)過程中，程序的規(guī)范化、制度化、法制化，保障公民的利益，實(shí)現(xiàn)全民共享社會(huì)保障的社會(huì)福祉。其次，在規(guī)范化、制度化、法制化的基礎(chǔ)上著力解決“政府與公民、政府與社會(huì)、社會(huì)與公民”之間在社會(huì)保障中存在的各種問題，如社會(huì)保障分配不公、責(zé)任邊界不清等。最后，政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及公民等權(quán)利主體之間在服務(wù)過程實(shí)施、執(zhí)行或者享受期間，可能會(huì)存在一些沒有考慮到的不可控因素。而不可控因素的解決的不及時(shí)，會(huì)造成一定程度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，控制與解決不可控因素，解決社會(huì)保障問題，促成社會(huì)保障的良性循環(huán)也是在服務(wù)型治理中需要重視的過程。由此可見，制定社會(huì)保障數(shù)據(jù)分析過程，嚴(yán)格從流程上把控定性標(biāo)準(zhǔn)，將高效、等作為社會(huì)保障制度執(zhí)行與實(shí)施過程中的檢驗(yàn)指標(biāo)，從而將 “社會(huì)保障制度輸入”轉(zhuǎn)化為 “社會(huì)保障服務(wù)輸出”，達(dá)到所期望的效果以及目的。

社會(huì)保障數(shù)據(jù)分析過程劃分為五個(gè)環(huán)節(jié)（如圖1），值得注意的是當(dāng)檢測(cè)效果無效時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)入數(shù)據(jù)識(shí)別需要環(huán)節(jié)。其主要目的也是從社會(huì)保障的各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及補(bǔ)充保障等制度服務(wù)過程中，得到與收集公民社會(huì)保障信息過程中形成信息數(shù)據(jù)中心，以其制定的風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)制度執(zhí)行中存在的一些問題，快速分析社會(huì)保障數(shù)據(jù)以及制定可行性方案將調(diào)整與修正方案重新提供到政府和市場(chǎng)。從而保證制度運(yùn)行過程中的規(guī)范化、制度化、法制化，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，達(dá)到服務(wù)型社會(huì)保障在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程所想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

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圖1：數(shù)據(jù)分析過程圖

（二）數(shù)據(jù)信息化

當(dāng)一項(xiàng)制度的實(shí)行過程，繁瑣的過程一定導(dǎo)致效率低相對(duì)低下，在全球信息化過程中，且伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，社會(huì)保障時(shí)刻跟隨著時(shí)代的步伐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的智能化、數(shù)據(jù)化、信息化操作，有效合理甚至高效運(yùn)用其中的數(shù)據(jù)，做到對(duì)信息的精準(zhǔn)識(shí)別與分析，從而制定出更好的解決方案和改進(jìn)辦法，促使參與過程的多元主體利益均得到最大化實(shí)現(xiàn)，這是在服務(wù)型治理發(fā)展過程中需要達(dá)成的目的之一。相應(yīng)地可以設(shè)立社會(huì)保障數(shù)據(jù)與服務(wù)中心，以智能數(shù)據(jù)化為其服務(wù)核心理念，簡(jiǎn)便辦事流程實(shí)現(xiàn)快捷化服務(wù)，促進(jìn)國民更好的體驗(yàn)社會(huì)保障制度下的各種服務(wù)，保障國民社保權(quán)益。

從數(shù)據(jù)分析角度出發(fā)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法可有效高效幫助人們分析以及做出相應(yīng)判斷。在服務(wù)型治理模式下，社會(huì)保障有必要適當(dāng)用統(tǒng)計(jì)分析的方法對(duì)收集來的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而提取對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展有用信息和形成相應(yīng)的結(jié)論，進(jìn)而可以更好保證社會(huì)保障體制下的各項(xiàng)服務(wù)流程智能化的不中斷以及再發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

在政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體在社會(huì)保障服務(wù)實(shí)施過程中與公眾之間存在接受與被接受的關(guān)系，公眾在接受服務(wù)過程中的一系列的體驗(yàn)，都應(yīng)秉持以智能、快捷、高效為其重要標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)保障所帶來的各種社保服務(wù)體驗(yàn)智能化過程的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以智能、快捷、高效為主。并且可以借助云計(jì)算，互聯(lián)網(wǎng)+等一系列信息技術(shù)手段，通過對(duì)社會(huì)保障數(shù)據(jù)信息的整理分析，預(yù)測(cè)大眾需求，，規(guī)避相應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促使社會(huì)保障在服務(wù)型治理下可以提供更加智能、快捷、高效的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)保障部門資源與社會(huì)多元自治資源的有效整合，促進(jìn)社會(huì)保障制度的發(fā)展。

（三）公平正義化與幸福和諧化

社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)，是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定器，社會(huì)保障不僅關(guān)系人民幸福，而且涉及國家長(zhǎng)治久安[10]。如何促進(jìn)讓社會(huì)保障成為人民幸福的重要因素，國家長(zhǎng)治久安的重要保障，是值得深入思考的。在服務(wù)型治理模式下，實(shí)現(xiàn)如何社會(huì)保障的公平正義化以及讓人民幸福生活和諧也是重中之重的任務(wù)。在這一模式下，公平正義更多的是應(yīng)體現(xiàn)在政府在社會(huì)保障執(zhí)行與實(shí)施過程中，而幸福和諧則更多的是應(yīng)體現(xiàn)在人民對(duì)社會(huì)保障服務(wù)結(jié)果上。

更好地建立政府、社會(huì)以及國民之間的信任關(guān)系，提高政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的可信度。一定程度上，可以促進(jìn)國家社會(huì)穩(wěn)定以及保障國民對(duì)美好生活的追求。在社會(huì)保障政策落實(shí)過程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公眾多元主體之間的協(xié)同治理，確保多方利益不受到損害，保障多元主體的權(quán)益，尤其是公眾權(quán)益，以及實(shí)施服務(wù)過程多方對(duì)接之間的在接受與被接受的關(guān)系中處于平衡平等狀態(tài)，保障其公平正義性。再者，如社會(huì)保障制度向下實(shí)施過程中，文字性政策輔助配套圖文式的過程圖，方便政策更好地落實(shí)以及每一位公民更好地以及簡(jiǎn)便快捷對(duì)政策充分理解，從而更好地享受社會(huì)保障服務(wù)的效果。

四、總結(jié)

社會(huì)保障制度已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理體系的重要支柱，關(guān)系著公眾的生活福祉和社會(huì)的和諧穩(wěn)定[11]。本文提出的服務(wù)型治理模式下的社會(huì)保障制度，其根本目的也是為了在社會(huì)治理模式下的建設(shè)服務(wù)型的社會(huì)保障，構(gòu)建在以德治為主、法治、權(quán)治相輔的治理模式，并在延續(xù)管理型治理的制度化、程序化、法制化等特點(diǎn)基礎(chǔ)上，以智能信息化、公平正義化、幸福和諧化為其基本指導(dǎo)思想，發(fā)展多元主體協(xié)同治理共同參與的社會(huì)保障服務(wù)形式，從而實(shí)現(xiàn)解決社會(huì)保障發(fā)展過程中的一系列社會(huì)和民生問題，促使國民更好享受與體驗(yàn)社會(huì)保障制度的各種服務(wù)以及穩(wěn)定國家社會(huì)關(guān)系保障民生。

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