[關鍵詞]開放大學;社區(qū)教育;發(fā)展策略

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0024-05

進入新時代，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展，社區(qū)教育作用于受教育者身心發(fā)展，影響其作為社會個體參與社會政治、經(jīng)濟、文化實踐活動而影響社會的發(fā)展。據(jù)此，黨和政府高度重視社區(qū)教育事業(yè)，指出“依托開放大學、廣播電視大學等設立社區(qū)教育指導機構，統(tǒng)籌指導本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展”[1]，明確社區(qū)教育的發(fā)展目標要緊緊與社區(qū)治理相融合，“創(chuàng)新社會治理體制”、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、貫徹“群眾在社區(qū)治理中依法自我管理、服務、教育、監(jiān)督”的要求[2]。街鎮(zhèn)是我國基層的行政管理機構，在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)民眾的紐帶，擔負著開展社區(qū)治理、社區(qū)教育的工作職能。

文章以廣州市廣播電視大學（以下簡稱廣州市電大）為例，研究開放大學服務街鎮(zhèn)社區(qū)教育工作，是貫徹落實黨中央要求，提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，推動建立“共建共治共享”的社會治理格局的具體體現(xiàn)，對促進開放大學轉型發(fā)展，服務學習型社會建設，提高開放大學開展社區(qū)教育的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平具有積極意義。

一、廣州市電大投身社區(qū)教育的服務優(yōu)勢

廣州市電大是廣州市屬成人高校，是以社區(qū)教育、老年教育、新市民教育、新職業(yè)農民教育、外來工融入教育為己任，以現(xiàn)代信息技術為支撐，非學歷教育與學歷教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學校。

（一）擁有系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢

廣州市電大擁有三個較為穩(wěn)定的辦學系統(tǒng)：包括近50家學歷教育辦學系統(tǒng)，28家數(shù)字化社區(qū)教育系統(tǒng)，與22個老年教育學院、14個學校、34個教學點的老年教育系統(tǒng)。

（二）擁有成功開展社區(qū)教育的項目運營經(jīng)驗

近年來，陸續(xù)開展針對外來務工人員的“求學圓夢計劃”，針對廣州中小學教師的師資培訓，針對新職業(yè)農民的“羊城村官上大學”工程，針對企業(yè)職工的大講堂活動，針對城鄉(xiāng)老年人的老年開放大學專業(yè)教育，針對城鄉(xiāng)居民的“學習型社會建設”等項目，2017年非學歷培訓量突破150萬人次，積累了豐富的非學歷教育培訓的經(jīng)驗。

（三）擁有平臺運營管理的經(jīng)驗

已建成“廣州終身學習網(wǎng)”電腦PC端與“廣州終身學習”App應用平臺，平臺集“教、學、督、管、服”為一體，涵蓋語言文化、居家生活、嶺南文化、老年教育、職業(yè)教育、人文教育等重點內容，并依托國家的數(shù)字化資源中心成立廣州分中心，整合國家老年開放大學與廣州市老干大學的優(yōu)質教學資源。

由此，廣州市電大具備開展街鎮(zhèn)社區(qū)教育的系統(tǒng)、平臺，以及項目運營的優(yōu)勢，還擁有開展本科、大專學歷教育的辦學經(jīng)驗，有一支專、兼職相結合的教學管理團隊，可以為廣州街鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供軟、硬件支持。

二、廣州市電大服務鎮(zhèn)街社區(qū)教育的基本情況

廣州市從2002年起開展國家和省社區(qū)教育實驗區(qū)創(chuàng)建工作，積累有關社區(qū)教育的經(jīng)驗，2010年成功申報國家教育體制改革試點項目“推進廣州學習型社會建設”，該項目按照“人人皆學、時時能學、處處可學”的理念，提出構建“一核雙網(wǎng)”，建立“整合聯(lián)動、購買服務、開放學習”三大機制，落實“動員、協(xié)調、組織、實施”四大功能為依托，推進“構建組織、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、開展活動、推廣經(jīng)驗”五大環(huán)節(jié)為重點的學習型社會建設內容[3]。

項目制定了《實施方案》、落實體制設計、明確項目分工、協(xié)調市有關部門組織落實，安排專項經(jīng)費支持試點項目的建設。廣州電大成立數(shù)字化總中心，成為廣州學習型社會的實施主體之一。

在項目的帶動下，截止2018年，廣州市電大建成數(shù)字化分中心28個，遍布廣州市11區(qū)，類型涵蓋公辦院校、民辦院校、街道、教育機構、資源合作機構等，通過數(shù)字化分中心加強與所在區(qū)域街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的聯(lián)系，共同推進社區(qū)教育的做法，使社區(qū)教育工作取得了一定的成效。但隨著社區(qū)居民日益增長的學習需求和對社會治理服務質量要求的提升，社區(qū)教育的質量與普及率還存在較大的提升空間。據(jù)此，筆者對廣州市電大開展社區(qū)教育的數(shù)字化分中心進行了調研。樣本選擇了從事社區(qū)教育的13間分中心，其中9間為公辦院校，4間為民辦院校及其他機構。

（一）從政府層面獲得的支持

問卷針對分中心能否從政府層面獲得政策指導、經(jīng)費支持，與編制等設置了相關問題。在政策指導方面，53.8%的分中心所在地區(qū)的上層管理部門成立了專門的領導小組來統(tǒng)籌指導工作開展;30.8%的分中心得到政府以專項形式的全額或部分撥款支持;23.1%的分中心得到了社區(qū)教育崗位編制。

（二）從分中心所在院?；驒C構獲得的支持

各分中心所在院?；驒C構中，61.5%的單位設置了負責社區(qū)教育的職能部門;69.2%的單位有專人從事社區(qū)教育管理服務工作;69.2%的分中心已建成覆蓋街鎮(zhèn)的辦學系統(tǒng)，46.2%的分中心繼續(xù)向下延伸至居委會，23.1%的分中心更是將系統(tǒng)辦學延伸至街道的文化站;在社區(qū)教育師資方面，有1至10人的占46.2%，11至30人的占23.1%，30人以上的占7.7%;社區(qū)教育教師職稱方面，見表1。

分中心開展了面向青少年、在職人員、老年人的社區(qū)教育服務，涉及傳統(tǒng)文化類、文藝體育類及職業(yè)教育類課程比重較大，46.2%的中心采用面授方式開展教學活動，53.8%的中心采用部分課程運用遠程教學方式，未有分中心采用全部課程使用遠程教學方式開展;此外，分中心自建平臺方面，76.9%的分中心建有微信公眾號，30.8%的分中心建有網(wǎng)站，7.8%的分中心建有手機APP，而23.1%的分中心沒有建立任何線上學習平臺;在使用總中心“廣州終身學習網(wǎng)”平臺開展社區(qū)教育活動方面，69.2%的分中心少量使用，30.8%的分中心完全沒有使用。

三、開放大學服務鎮(zhèn)街社區(qū)教育存在的不足

（一）從政府層面得到的相關支持還需加強

首先，數(shù)據(jù)分析顯示，作為推進廣州社區(qū)教育的主體實施單位，只有過半數(shù)的分中心能夠得到所在地區(qū)上一級領導小組的指導。社區(qū)教育是一個宏觀的管理課題，有賴于地方政府部門主導，學校、社會機構等多元主體參與，形成合力，才能真正落實社區(qū)教育在當?shù)亟宙?zhèn)布點超過50%，在村居布點超過30%的指標。因此，在系統(tǒng)建設中，必須要有當?shù)卣拇罅χС?，將民政、文化、教育等部門的資源整合在一起，推進社區(qū)教育的科學布點與資源整合，各分中心才能更好的發(fā)揮教育組織功能。其次，在組織實施社區(qū)教育過程中，只有接近1/3的分中心獲得了相應經(jīng)費支持。各分中心作為直接面向基層社區(qū)居民的組織者與實施者，具體工作當中涉及到活動的組織、老師的聘請、場地與設備的租用、教學材料的印刷等實際開支。若無法得到相應的經(jīng)費支持，不利于社區(qū)教育的實際開展。再次，接近4/5的分中心未設置社區(qū)教育的崗位編制。據(jù)了解，公辦的分中心業(yè)務種類多樣，除電大的開放本科、專科教育，還有中職教育以及其他非學歷的教育培訓等，導致社區(qū)教育的在崗人員多為其他崗位的兼職工作者，這些工作人員任務龐雜，缺少深度工作的時間，也制約了社區(qū)教育工作的高質量開展。

（二）從所在單位得到的支持有待加強

大部分的院校和機構設立了職能管理部門，安排專人從事當?shù)厣鐓^(qū)教育的管理服務工作。但仍有39.5%的單位缺乏職能管理部門的設置，30.8%的單位未安排專人專崗，53.8%的分中心還未真正地開展當?shù)厣鐓^(qū)教育的系統(tǒng)建設工作。此外，從事社區(qū)教育的固定師資數(shù)量偏少，從師資整體水平看來，高級職稱比較稀缺，超過五人以上的分中心僅為一家;中級職稱的相對多一些，能達到五人的超過1/3;值得注意的是，超過半數(shù)的分中心沒有初級職稱的師資。究其原因，一方面是由于從事社區(qū)教育的基層教師對科研成果的積累不足，另一方面是由于中職學校的教學職稱資格評定與高校社區(qū)教育專業(yè)職稱評定不一致而造成的。

（三）社區(qū)教育實施主體的自身能力水平有待提升

分中心面向青少年、在職人員，社區(qū)老年人開展社區(qū)教育服務，內容涵蓋傳統(tǒng)文化類、藝術體育類及職業(yè)教育類的課程內容，絕大多數(shù)采用較為傳統(tǒng)的面授方式開展。目前，推進社區(qū)教育的信息化程度較低，對“廣州終身學習網(wǎng)”平臺上的數(shù)字化學習資源的利用不高。結合教育部九部委關于進一步推進社區(qū)教育的發(fā)展的意見，社區(qū)教育的內容“能夠提升居民生活品質，推動生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變”，包含“廣泛開展公民素養(yǎng)、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業(yè)技能、早期教育、運動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動”[1]，如此豐富的社區(qū)教育課程門類，需要社區(qū)教育主體充分利用線上的優(yōu)質教育教學資源，提升社區(qū)教育供給主體的服務能力與整合能力，才能滿足社區(qū)居民的多樣化學習需求。

四、開放大學服務鎮(zhèn)街社區(qū)教育的建議

（一）爭取政府支持，將財政穩(wěn)定投入作為堅實保障

按經(jīng)費來源，廣州數(shù)字化分中心從事社區(qū)教育主要有三種：第一種是區(qū)縣開辦的公辦性質的學校，經(jīng)費來源主要依靠各級政府的財政投入及學員的學費。第二種是企事業(yè)單位的相關管理機構，經(jīng)費自籌，并適當收取學費。第三種是民辦學校，依靠市場經(jīng)營，主要以收取學費為支撐。

因為社區(qū)教育收費低廉，因此要把社區(qū)教育納入大教育體系，建立制度化的財政補貼機制，才能從根本上解決資金來源和持續(xù)發(fā)展的問題。全國已有諸多省市在財政預算中安排了社區(qū)教育的人均經(jīng)費，廣州花都區(qū)、番禺區(qū)也已落實人均約2元的社區(qū)教育實施經(jīng)費，但廣州市其他城區(qū)還沒有普及。社區(qū)教育的社會福利性和公益性，決定了政府是投資主體。因此，發(fā)展社區(qū)教育，必須依靠政府強大的支撐和推動。此外，部分區(qū)一級政府將社區(qū)教育經(jīng)費直接劃撥至社區(qū)學院辦學系統(tǒng)，由于部分數(shù)字化分中心不是區(qū)域社區(qū)學院，雖然承擔社區(qū)教育工作，但缺乏相應財經(jīng)經(jīng)費的支持。另有部分公辦院校分中心屬于公益一類事業(yè)單位，即使能夠得到社區(qū)教育經(jīng)費的支持，具體專職或兼職從事社區(qū)教育的工作人員也得不到相應的工作報酬。這就需要政府出臺科學的社區(qū)教育經(jīng)費管理規(guī)定，將政策、經(jīng)費下沉到社區(qū)，加大對社區(qū)教育基層的經(jīng)費傾斜，讓真正從事社區(qū)教育、社區(qū)管理的部門及工作人員勞有所得。

（二）理順管理體制，建立綜合協(xié)調管理機構

教育部等九部門《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》的文件出臺后，截止目前，已有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了區(qū)域性實施意見或行動計劃，24個?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）依托開放大學（廣播電視大學）設立了社區(qū)教育指導服務機構，建設社區(qū)教育指導機構276個（占比75%）。而廣州社區(qū)教育還未出臺相關意見，實施主體間缺乏統(tǒng)籌、引導與融通。

加快出臺廣州市社區(qū)教育的頂層設計，進一步完善由市委副書記或副市長牽頭的社區(qū)教育綜合協(xié)調管理機構，理順社區(qū)學院管理體制。目前，大部分部分省市已經(jīng)建立了具有行政管理職能的社區(qū)教育管理機構，在整合、調配社區(qū)教育資源，規(guī)劃、規(guī)范社區(qū)教育產業(yè)發(fā)展等方面做出了有益的探索。凡是成立了社區(qū)教育綜合協(xié)調管理機構的地方，社區(qū)教育的發(fā)展都比較快，工作也比較規(guī)范。盡快理順管理體制，完善廣州社區(qū)教育綜合協(xié)調管理機構，專門負責各類社區(qū)教育的管理與協(xié)調工作，加強社區(qū)教育各實施主體間的融合與協(xié)調發(fā)展，為我市社區(qū)教育的發(fā)展提供強有力的組織保證。

（三）調整開放大學服務街（鎮(zhèn)）社區(qū)教育的機構職能

1.加強數(shù)字化指導中心的頂層規(guī)劃功能。建立“終身教育聯(lián)盟”，多方融合相關研究力量加強科學研究和調查統(tǒng)計，在實證研究的基礎上提出切實可行的廣州社區(qū)教育規(guī)劃發(fā)展目標。

2.支持社區(qū)教育事業(yè)領域的科技創(chuàng)新、基礎理論研究和政策應用研究。完善社區(qū)教育學科體系，設立社區(qū)教育科學理論實踐研究基地，組建高層次社區(qū)教育問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。

3.構建廣州社區(qū)教育師資供需信息平臺。建立教師人才庫，實現(xiàn)社區(qū)教育師資信息和師資資源共享，緩解教師短缺難題，還要建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，保障社區(qū)教育教師及管理人員職業(yè)發(fā)展空間。

（四）加強社區(qū)教育平臺研發(fā)與資源整合能力

實現(xiàn)九部委提出的社區(qū)教育的覆蓋率指標，必須要運用現(xiàn)代遠程教育手段。廣州市電大要進一步完善社區(qū)教育遠程教育平臺，整合網(wǎng)絡教育資源，培育社區(qū)居民的網(wǎng)絡學習習慣。依托廣州電大現(xiàn)有豐富的社區(qū)學習資源，通過整合資源、合作共享的方式，做大做強廣州社區(qū)教育遠程教育服務平臺與手機APP平臺，真正實現(xiàn)“人人可學、時時可學、處處可學”的高質量、公平的社區(qū)教育。在平臺資源整合方面，要根據(jù)社區(qū)居民的學習需求、學習基礎、學習能力、學習習慣，進行網(wǎng)上資源優(yōu)化整合，在教學過程中，提供可利用的網(wǎng)絡資源“腳手架”，在符合教育教學規(guī)律的前提下，合理運用，切實提升社區(qū)教育教學質量。

（五）提升社區(qū)教育“線上”專業(yè)化教學能力建設

提供優(yōu)質的社區(qū)教育內容，要靠加強專業(yè)化的網(wǎng)絡教學能力來實現(xiàn)。未來要結合大數(shù)據(jù)的生成以及人工智能的應用，在社區(qū)教育網(wǎng)絡課程資源建設中遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”具有“自生長、共享、交流、重混、復制、提問與開放式答案、數(shù)據(jù)，過濾器”的特性[4]。

1.社區(qū)教育網(wǎng)絡資源的建設定位，以“融合、特色、技術，藝術”為目標，真正做到“項目選精準、混合來培養(yǎng)、資源具特色、教學更智慧”，成為線下優(yōu)質資源的“內容生產者”;精準的“個性化推送者”;聆聽用戶體驗的“互動交流者”;對線上學習者的“多元教學評價者”;優(yōu)質社區(qū)教育的“品牌締造者”;擅長教學設計的“藝術化要素設計者”。

2.優(yōu)質資源的智能匹配能力建設。要結合實際需求，針對學習者的實際情況，將海量的課程資源，以人為本地進行個性化的定制和推送，使社區(qū)教育課程資源供給具有針對性與實效性。

3.精品化項目的培優(yōu)建設能力。社區(qū)資源建設要依據(jù)“強勢專業(yè)、特色品牌”打造精品化項目，避免低水平重復建設，做好系統(tǒng)內各中心的對接共享機制的研討。

（六）推動社區(qū)教育品牌項目建設

提升社區(qū)居民對廣州市電大社區(qū)教育的服務認知，要注重從提升優(yōu)質師資知名度、全方位立體教材開發(fā)運用，與提升社區(qū)活動的影響力三方面品牌項目建設著手。優(yōu)質的社區(qū)教育師資能夠讓學習者緊緊跟隨，培育或借助滿足社區(qū)學習者需求的知名網(wǎng)絡社區(qū)教育師資，通過師資的品牌影響力，增強對社區(qū)教育精品課程的品牌認知度;開發(fā)符合學習者碎片化學習方式的電子課件、電子書、有聲音像，紙質教材等多種類型的社區(qū)教育資源，滿足不同學習習慣的自主學習者的多樣化需求;開發(fā)網(wǎng)上學習地圖來幫助社區(qū)教育學習者了解線下社區(qū)教育學習資源，借助終身學習活動周、南國書香節(jié)等對社區(qū)教育成果進行線上線下推廣，通過組織表彰、線上學員數(shù)據(jù)收集與學員互動分享等工作的輔助，擴大社區(qū)教育的輻射面與區(qū)域影響力。

[參考文獻]

[1]教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見[EB/OL].（2017-6-22）[2019-1-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201706/t2 0170622_307717.html.

[2]國卉男，盧玉娟，杜君英，王美楠.上海社區(qū)教育實驗項目實踐的回顧與分析[J].終身教育研究，2017（5）.

[3]雷忠良.對推進廣州學習型社會建設的幾點認識[J].中國遠程教育，2013（3）.

[4]Kevin Kelly.周峰，董理，金陽（譯）.必然[M].北京：電子工業(yè)出版社，2016.

[作者簡介]崔珍珍（1980-），女，山西靈丘人，廣州市廣播電視大學終身教育學院副院長，講師，碩士，研究方向：成人教育、高等教育管理。

[責任編輯 方 仁]