申晗

摘要：公共體育服務是公共體育實現價值的重要保證，通過對公共體育服務現狀、體系、供給等方面的探討，提出治理體系現代化建設及現代化理念、均等化、法制化等方面的建設，同時，也為國家現代化建設提供基石。

關鍵詞：公共體育服務;治理;現代化

一、公共體育服務

（一）公共體育服務的概念

公共體育服務的概念在研究初期就備受爭議，研究者根據自己著重點的不同，對其理解和解釋的關鍵點也不同，使得我們對公共體育服務的深入探究增加了難度，但是這種現象也在側面反映出公共體育研究具有廣泛性和多面性，為全面認識公共體育服務的實質提供了思路指導。

“公共體育服務”和“體育公共服務”兩個概念是學者們爭論的焦點，在2011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出統(tǒng)一使用“公共體育服務”的規(guī)范術語后，爭論才逐漸消失。當前，研究者根據關注焦點的不同對概念的理解基本分為三類：第一，從公共角度出發(fā)，提出服務的對象是全體社會成員，無論是政府、企業(yè)還是社會組織，他們?yōu)榉罩黧w提供體育公共產品的過程就是公共體育服務，強調體育服務受眾具有廣泛性，服務的方式具有多樣性;第二，從體育角度出發(fā)，不僅包括相關體育周邊產品的服務，還包括服務相關的行為。對于公共體育周邊產品的提供，公共體育服務體系的監(jiān)管才是公共體育服務的側重點，同時，應強調服務內容的繁雜性;第三，從服務角度出發(fā)，公共體育服務是社會公共服務的重要部分，是一種滿足公共需求的行為，是為全體社會成員提供基本服務的行為。

（二）公共體育服務體系

由于對公共體育服務存在理解性的差異，研究者對其體系的解讀也略有不同。但不論是公共產品視角還是公共需求視角，服務體系都分為：公共體育設施、教育指導、組織、國民體質監(jiān)測等方面。也有研究者認為服務系統(tǒng)即為體系，公共體育服務的主體、客體與環(huán)境構成體系的內容，公共體育服務體系是公共體育產品和服務的生產與供給系統(tǒng)。研究者對于公共體育服務內涵的研究是從需求要素和系統(tǒng)要素方面分析，但是對于具體的構成要素仍尚未達成一致。

存在爭議就意味著要進一步完善公共體育服務體系。從國家發(fā)展的角度來看，我國正處于從體育大國到體育強國過渡的階段，公共體育服務體系的完善就是體育現代化建設的根基。從保障民生角度來看，在社會民眾不斷增長的精神文化需求中，體育服務多元化需求是急需解決的問題，也是社會民眾公共體育權利保障的重要手段，是實現社會發(fā)展新理念、新價值的必然選擇。

（三）公共體育服務均等化與供給

1、公共體育服務均等化是我國公共體育服務價值的基本體現。其內涵主要是指政府運用公共資源，滿足公民體育健身的需要，為其提供體育健身公共產品和服務。公共體育服務要對全體人民實現機會均等、過程均等、結果均等，但就我國公共體育服務現狀而言，在城市與鄉(xiāng)村之間、同一城市不同區(qū)域之間、不同階層之間都存在顯著差異，且公共體育服務總量不足，究其原因不外乎兩個方面：第一，財政供應體系不完善。政府財政投入和公共財政審批制度不合理，導致不同地區(qū)政府財力支持不均等情況，而各個區(qū)域之間權利不明確、權利不匹配也使各個地區(qū)在公共體育服務投入上出現人力、物力、財力的顯著差異;第二，管理制度本身存在不足，特別是體育管理部門，公共體育往往只看重競技體育，還存在“金牌論”的觀點，對于真正關系到普通民眾的公共體育則關注不夠、投入不夠，對于體育服務現代化、市場化動力不足，在監(jiān)管方面的漏洞較為明顯。

2、公共體育服務供給是實現公共體育服務正?；幕?。在供給方式上，有研究者認為應該以政府建設為主，因為公共體育就其“公共性”而言，服務的對象是全體民眾，所以政府應該肩負起國家建設的任務并非一味追求市場化。也有觀點認為，應該積極發(fā)展公共體育服務市場化，這樣才能充分滿足社會各個階層的需求，發(fā)揮市場機制，這才是廣大民眾倡導社會發(fā)展的果實。然而，如果政府主導則有可能因為政府本身制度建設不夠完善，造成壟斷和供給主體單一，而過度市場化也可能造成單純追求效率而忽視質量，進而使發(fā)展滯后。只有政府、市場、聯同社會組織一起合作，才能實現公共體育服務的良性發(fā)展。

（四）公共體育服務現狀形成及對策探尋

現階段，不論是由社會成員在一定范圍內通過自然協(xié)商，還是某種契約關系組成的自組織，還是無外界指令的介入和支配非自發(fā)形成穩(wěn)定的組織，這兩種類型的組織相互關聯、相互影響，共同構成了公共體育服務的主要對象。公共體育服務包括：公共體育服務建設地位、組織管理、健身活動站點建設、經費投入、場地設施建設、社會體育指導員發(fā)展、體育活動組織等方面。全國各個地區(qū)關于公共體育服務現狀的調研層出不窮，都是通過針對某一地區(qū)發(fā)展現狀的整體性研究，分析調研中出現的問題及相應對策，為促進當地公共體育服務發(fā)展提出建設性意見。

公共體育服務中不可避免地會出現各種問題，對策的研究就顯得愈發(fā)重要。對策的研究首先要針對公共服務發(fā)展的方向、模式進行概念性的規(guī)范，對策的制定也要符合全體民眾的切身需求。公共體育服務革故鼎新的落腳點在于創(chuàng)造公共價值并對如何實施做出對策闡述，同時，建立健全財政制度、法律體系，制定均等化的宏觀規(guī)劃，以保證對策執(zhí)行的順利進行。

二、公共體育服務治理現代化探索

（一）公共體育服務研究發(fā)展現狀

全民健身上升為國家戰(zhàn)略之后，公共體育服務得到長足發(fā)展。在新形勢、新機遇下，針對公共體育服務的治理也提出新要求，但在實際研究中還存在以下不足。

1、重視宏觀理論研究，忽視微觀個案研究。公共體育服務研究相對集中在理論的探討等定性研究，理論研究能為服務的整體性提供支撐依據，便于發(fā)展。但研究大多是在現有的理論框架內進行，缺少突破。同時，因為服務體系的公共性需要面對全體民眾，所以更應加強對各層次之間的研究，對不同種類、不同特點進行歸納，加強個案研究的推廣。

2、重視區(qū)域間對比研究，忽視統(tǒng)一區(qū)域內不同群體的對比研究。從研究對象選擇上看，大多數研究是重視不同區(qū)域研究，如，城鄉(xiāng)差別。一個城市內因為不同經濟因素、社會層級差別，會存在不同層級的人群，因此，制定政策不能采用同一標準，杜絕需求與供給不相符的現象。

（二）現代化理念的建立

“健康中國2030”中，明確界定了體育的功能是面向未來的一種健康生活方式，在實現健康關口前移、治療和預防疾病、延長健康壽命方面發(fā)揮重要作用，其“現代化”的功能呼之欲出，而公共體育是體育的重要一環(huán)，更不能落后。任何事物的變革都是由理念的變革產生，公共體育服務要實現現代化也必定要理念先行，只有理念意識得到認可，現代化發(fā)展才能得以實現。

（三）法制化、均等化建設

依法治國是現階段黨和政府提出治國理政的基本方針和思路，全社會各個領域都將沿著這一思路開展工作。當前我國與公共體育服務相配套的法律法規(guī)還存在針對性不足、系統(tǒng)性不足的情況，完善法律法規(guī)不僅是體育公共服務建設的要求，也為我國社會的法制建設提供實踐基礎。

公共體育服務均等化是實現其現代化的基礎?，F階段，不同區(qū)域之間及同一區(qū)域的不同群體之間都存在非均等化的現狀，除了政府部門健全管理機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制、確立服務內容標準、構建和完善績效評估及監(jiān)管機制外，群眾也應以主人公的身份積極提供系統(tǒng)性和實踐性較強的意見和建議，共同參與均等化建設。

（四）治理體系

1、保證服務層次的多樣性。建立以政府為主導的全開放式公共體育服務，及以商業(yè)服務機構為輔的營利性公共服務，針對不同需求的鍛煉人群給予相應的配套設施。政府主導的開放式公共體育服務是面向全體社會成員提供完全免費的服務，商業(yè)機構是以輔助、有償的形式對有特別需求的公眾開放，兩者合作形成較為完善的服務體系。

2、建立健全網絡服務平臺。建立網路服務系統(tǒng)是實現服務現代化的重要一步，是真正貼近群眾、服務群眾的重要舉措。任何人在任何時間都可以通過網絡服務系統(tǒng)了解場地、指導、器材使用等方面的信息。政府職能服務系統(tǒng)則更多的是及時公布國家的方針政策，提供最新的公共體育信息，同時，也結合所有民眾的建議和監(jiān)管。

3、加強公共體育知識的宣傳及指導。專業(yè)的指導能使公眾更加明確健身方式，正確使用健身器材，及時準確的獲取健身信息。

4、規(guī)范公共體育組織行為，建立目標、框架、規(guī)范、文化等。公共體育服務的現代化不僅是制度、政策的現代化，更是標準規(guī)范和文化建設的現代化，統(tǒng)一的標準，統(tǒng)一的規(guī)范，各具特色的治理機制、治理文化，能從本質上幫助服務體系達到前所未有的高度。

三、總結

公共體育服務治理是為了保證公共體育服務能切實服務全體民眾，這不僅是政府執(zhí)政的必然要求，也是社會企業(yè)和個人都應該積極參與的重大事件。服務體系的建立與完善是從根本上保證制度的實施，政府機關、社會團體、普通民眾既是公共體育服務的提供者，也是服務的受益者，應積極從自身角度出發(fā)，為服務體系質量建言獻策，共同推進治理體系現代化，為國家現代化建設提供基石。