林悅

摘要：實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)是堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。河南省就業(yè)工作面臨突出矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：崗位供求比例失衡，重點(diǎn)就業(yè)群體問(wèn)題突出;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，隱形失業(yè)現(xiàn)象依然存在;就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需提升;失業(yè)保險(xiǎn)體系待完善，促進(jìn)就業(yè)作用發(fā)揮不足。新時(shí)代河南實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，可從五個(gè)方面著力：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策;構(gòu)建就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制;深化就業(yè)服務(wù)“放管服”改革;破除妨礙人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。

關(guān)鍵詞：就業(yè);問(wèn)題;對(duì)策

做好就業(yè)工作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人民美好生活的重要保障，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告提出：“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！睂?shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹河南省委十屆六次、七次會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，牢牢把握新時(shí)代就業(yè)形勢(shì)，把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)，不斷提升人民的獲得感與幸福感。

一、河南省就業(yè)工作面臨突出矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）崗位供求比例失衡，重點(diǎn)就業(yè)群體問(wèn)題突出

首先，崗位供求比例失衡，提供崗位數(shù)難以滿足勞動(dòng)力隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)人員供求比例直接影響就業(yè)情況。據(jù)研究測(cè)算，國(guó)民經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可為社會(huì)求職者提供80～100萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，“一帶一路”成為新常態(tài)下河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力與發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步構(gòu)建。河南省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2012年的87.3%上升到2017年的90.4%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策體系、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展仍需優(yōu)化。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、大學(xué)畢業(yè)生逐年增加、代替人工的智能終端出現(xiàn)、國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和減員增效，導(dǎo)致省內(nèi)提供的崗位數(shù)難以滿足日益壯大的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

其次，重點(diǎn)就業(yè)群體規(guī)模大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。河南省是人口大省，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、畢業(yè)生就業(yè)、退伍軍人安置、企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題突出。雖然河南省人才市場(chǎng)《河南省2018年度第二季度人才市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，今年第二季度，市場(chǎng)對(duì)具有技術(shù)等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱勞動(dòng)者的需求均大于供給，但2018年省內(nèi)高校畢業(yè)生數(shù)量仍超過(guò)53萬(wàn)。河南省教育廳廳長(zhǎng)朱清孟坦言：“近年來(lái)我省高校畢業(yè)生一直保持在50萬(wàn)以上，呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年我省高校畢業(yè)生將超過(guò)53萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)任務(wù)艱巨?！碑?dāng)前需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)人口約190萬(wàn)，60萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可提供的就業(yè)崗位不超過(guò)170萬(wàn)個(gè)，供需缺口80萬(wàn)左右，就業(yè)供需矛盾短期難以緩解。部分企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、效益不佳，面臨破產(chǎn)清算、兼并重組、市場(chǎng)出清和員工下崗失業(yè)問(wèn)題，如果員工年齡偏大、學(xué)歷較低、技能單一，可能面臨再就業(yè)困難。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，隱形失業(yè)現(xiàn)象依然存在

首先，勞動(dòng)力的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能難以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。一方面，蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的河南提供大量就業(yè)崗位，高管和高級(jí)藍(lán)領(lǐng)、企業(yè)營(yíng)銷人員需求量遠(yuǎn)大于供給量。另一方面，大學(xué)設(shè)立的專業(yè)和就業(yè)市場(chǎng)需求不匹配。部分專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生很難找到工作，存在供大于求、一崗難求的現(xiàn)象。有些專業(yè)在就業(yè)市場(chǎng)基本飽和，已連續(xù)多年登上就業(yè)“黑名單”，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)率比較低，但學(xué)校并未調(diào)整專業(yè)方向及招生規(guī)模，長(zhǎng)此以往這些專業(yè)的學(xué)生將越來(lái)越難就業(yè)。其次，專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的不匹配導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才供給過(guò)剩，新型產(chǎn)業(yè)例如工業(yè)工程、智能化、精算、物流業(yè)、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、影像采集、VR開(kāi)發(fā)，招聘單位很難招聘到合適的人選。這種比例失衡導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)率不高，人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重。第三，不同崗位的熱度差異較大。高學(xué)歷層次的人才更傾向于到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，部分學(xué)生畢業(yè)后多年不就業(yè)，只為考取“金飯碗”，進(jìn)入“體制內(nèi)”。中等學(xué)歷的畢業(yè)生擠破頭到國(guó)企和大型民企中工作，急需用人的中小型企業(yè)招不到人。

（三）就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)仍需進(jìn)一步提高

首先，職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容與形式單一，難以建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，主要集中在傳授能夠快速上手的工作技能，例如，家政服務(wù)、設(shè)備操作，只限于上崗前的簡(jiǎn)單操作。這難免存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”“蜻蜓點(diǎn)水”的情況，缺乏多樣性。同時(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)難以建立長(zhǎng)效機(jī)制。政府部門和企業(yè)很少能夠堅(jiān)持在農(nóng)民工職業(yè)生涯中把工作和培訓(xùn)相結(jié)合，循序漸進(jìn)地幫助農(nóng)民工在不同階段提升能力和知識(shí)水平。其次，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)普及度低，網(wǎng)站信息不明晰。部分網(wǎng)站打開(kāi)后信息超載，版塊混亂，不同類型的信息混在一起，存在信息整合與分類發(fā)布不規(guī)范、信息更新不及時(shí)等問(wèn)題。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)體系有待完善，促進(jìn)就業(yè)作用發(fā)揮不足

首先，失業(yè)保險(xiǎn)獲取大部分只是被動(dòng)發(fā)揮保障失業(yè)者生活的作用，但對(duì)于幫助失業(yè)者找工作再就業(yè)的作用有限。失業(yè)保險(xiǎn)繳納費(fèi)率并不高，不足以承擔(dān)起保障失業(yè)者生活的作用，這使失業(yè)保險(xiǎn)金的作用比較尷尬。在失業(yè)金領(lǐng)取的過(guò)程中，雖然規(guī)定有失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的條件和申請(qǐng)領(lǐng)取期限，但仍然難以完全杜絕隱形就業(yè)者仍在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的道德風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其行為也很難進(jìn)行有效的監(jiān)管和懲罰。

其次，大多數(shù)失業(yè)者更多的是關(guān)注失業(yè)后基本生活補(bǔ)助的領(lǐng)取，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)補(bǔ)救措施缺乏了解。很少人會(huì)主動(dòng)參與針對(duì)失業(yè)者進(jìn)行的專門技術(shù)訓(xùn)練，或了解政府對(duì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)給予的發(fā)放津貼、小額補(bǔ)助、低息貸款或稅收優(yōu)惠，使失業(yè)保險(xiǎn)最終停留在幫助失業(yè)者暫時(shí)維持基本生活的層面上，由于失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取的時(shí)間有限，最長(zhǎng)期限不超過(guò)24個(gè)月，往往導(dǎo)致一些失業(yè)者在過(guò)了失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期之后生活無(wú)著的局面。

二、河南省實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)對(duì)策

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策

制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策時(shí)應(yīng)考慮對(duì)就業(yè)工作是否有促進(jìn)作用。將就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)的重點(diǎn)工作，就業(yè)政策與時(shí)代發(fā)展保持高度同頻。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)政策結(jié)合起來(lái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，就業(yè)模式更加靈活、多元化。2015年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，提出把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。河南應(yīng)依據(jù)《意見(jiàn)》精神，持續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航行動(dòng)，重點(diǎn)扶持小微企業(yè)，對(duì)在就業(yè)領(lǐng)域有貢獻(xiàn)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，例如，進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請(qǐng)條件、提高貸款額度;降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率;對(duì)小微企業(yè)實(shí)施減稅和金融信貸支持。根據(jù)各地就業(yè)工作特點(diǎn)，為失業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的人員提供免費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、求職補(bǔ)貼支持、稅收優(yōu)惠政策。

（二）完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

政府應(yīng)強(qiáng)化主體意識(shí)，發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)的推動(dòng)作用，把握培訓(xùn)的發(fā)展方向，制定科學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展終身教育和成人教育，尤其是就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，積極保障就業(yè)人員教育權(quán)利。國(guó)家《中華人民共和國(guó)教育法》第19條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育與成人教育制度，各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！苯逃块T、用人單位溝通協(xié)調(diào)，提高培訓(xùn)效率，充分發(fā)揮政府、用人單位、就業(yè)人員三方共贏的局面。健全《職業(yè)教育法》，嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查，確?！堵殬I(yè)教育法》正確有效實(shí)施。

（三）深化就業(yè)服務(wù)“放管服”改革，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)

加快建設(shè)全國(guó)范圍的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，走出信息孤島不互通、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等困境，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員市場(chǎng)供求信息發(fā)布、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)咨詢、政策發(fā)布與及時(shí)宣傳，建立就業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為就業(yè)者提供快捷準(zhǔn)確的就業(yè)服務(wù)。建設(shè)“就業(yè)110”服務(wù)中心，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)供需，實(shí)行兜底幫扶。建立就業(yè)超市，將招聘信息、人員信息、培訓(xùn)信息等內(nèi)容發(fā)布于超市，便于市民就業(yè)時(shí)參考推動(dòng)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程開(kāi)設(shè)自助終端和移動(dòng)客戶端，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)管理全程信息化。

（四）破除妨礙人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

消除就業(yè)歧視類條款，打破市場(chǎng)就業(yè)壁壘，單位招聘不得設(shè)置歧視性條款（如對(duì)女性群體、農(nóng)民工群體就業(yè)的不公平條款），設(shè)置不合理的年齡限制、體檢歧視等。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)均等化，保障每位求職者和就業(yè)者擁有公平的就業(yè)公共服務(wù)，滿足職業(yè)發(fā)展的需求。優(yōu)化就業(yè)者晉升制度。建立以考核結(jié)果為基礎(chǔ)，程序公開(kāi)、全程民主監(jiān)督的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。開(kāi)展職工思想教育工作，引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)觀念，充分意識(shí)到只有努力工作、獲得優(yōu)秀的工作績(jī)效才有資格進(jìn)行競(jìng)選。當(dāng)需要進(jìn)行職位調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前將職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、晉升條件、競(jìng)選時(shí)間、競(jìng)選方式、報(bào)名方式等信息公開(kāi)，讓所有的職工都能夠及時(shí)了解職務(wù)晉升的相關(guān)信息。對(duì)于報(bào)名參與競(jìng)選的候選人，注重一定階段內(nèi)工作實(shí)績(jī)和考核結(jié)果，工作年限不再成為晉升職務(wù)的必需標(biāo)準(zhǔn)。在選拔過(guò)程中采用一套科學(xué)有效、易操作的方法，并強(qiáng)化監(jiān)督招聘選拔流程，切實(shí)營(yíng)造公平公正的選拔環(huán)境。