丁朋飛 張博
摘要:針對(duì)市政污水處理PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀,利用調(diào)查問(wèn)卷法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別,通過(guò)專(zhuān)家打分得到風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)值,利用風(fēng)險(xiǎn)排序結(jié)果建立市政污水處理PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于灰靶理論,構(gòu)建類(lèi)別加權(quán)算子灰靶風(fēng)險(xiǎn)分析模型,通過(guò)環(huán)內(nèi)與環(huán)間信息的集結(jié)完成二次賦權(quán),進(jìn)而評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目橫向與縱向比較,以期得到全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果。
關(guān)鍵詞:市政污水處理;PPP項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);問(wèn)卷調(diào)查
1市政污水處理PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀
(1)政府相關(guān)行業(yè)規(guī)范不健全。PPP項(xiàng)目具有公私合營(yíng)的特點(diǎn),現(xiàn)有的法律規(guī)范不能滿(mǎn)足市政污水處理PPP項(xiàng)目管理要求。由于相關(guān)行業(yè)規(guī)范不健全,會(huì)造成私營(yíng)部門(mén)在項(xiàng)目中的“不平等”地位,最終導(dǎo)致市政污水處理PPP項(xiàng)目可持續(xù)性差,項(xiàng)目采購(gòu)及運(yùn)營(yíng)透明程度低。
(2)監(jiān)管主體不明確。政府PPP項(xiàng)目目前處于初步階段,相關(guān)監(jiān)管體系、PPP項(xiàng)目指南尚未完善,因此流程中各工作無(wú)法得到有效監(jiān)管與保護(hù)。對(duì)市政污水處理PPP項(xiàng)目的監(jiān)管仍然采取傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,勢(shì)必?zé)o法滿(mǎn)足監(jiān)管更為復(fù)雜的市政污水處理PPP項(xiàng)目的要求。
(3)績(jī)效監(jiān)管不健全。采用PPP模式進(jìn)行市政污水處理行業(yè)改革創(chuàng)新是為了發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的能動(dòng)性與高效性,更好地促進(jìn)市政污水處理服務(wù)。但現(xiàn)有的項(xiàng)目沒(méi)有系統(tǒng)全而的績(jī)效監(jiān)管、考核、反饋機(jī)制,也沒(méi)有健全相關(guān)績(jī)效指標(biāo)的保證措施,因而無(wú)法通過(guò)有效的績(jī)效監(jiān)管保證PPP項(xiàng)目發(fā)揮其正向作用、優(yōu)化市政污水處理行業(yè),反而給市政污水處理服務(wù)帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。
(4)則務(wù)監(jiān)管制度落后?,F(xiàn)階段的則務(wù)監(jiān)管制度未能很好地貼合PPP項(xiàng)目,更多的是約束了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。在市政污水處理行業(yè)市場(chǎng)化的前提卜,政府對(duì)PPP項(xiàng)目尚達(dá)不到有效的融資監(jiān)管。而現(xiàn)階段還未形成全國(guó)統(tǒng)一性的做法與特定的法律規(guī)章制度,來(lái)避免地方政策規(guī)章與現(xiàn)有法律法規(guī)的沖突。
2市政污水處理PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的構(gòu)建
針對(duì)高校、PPP咨詢(xún)公司、政府相關(guān)部門(mén)、水務(wù)公司等相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,詢(xún)問(wèn)市政污水處理PPP項(xiàng)目存在的高風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合各方打分,得項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分值排序。
一些發(fā)生概率小、能夠較為容易利用相關(guān)管理與措施降低風(fēng)險(xiǎn)損失量的風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)分較低,故在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)不考慮。為更好地突出風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型,將風(fēng)險(xiǎn)體系劃分為政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、則務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、供給鏈風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督管理不足風(fēng)險(xiǎn)、政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)六類(lèi)?;诨野袥Q策方法進(jìn)行改進(jìn),采用類(lèi)別加權(quán)算子,通過(guò)二次賦權(quán)的方式,對(duì)群決策信息指標(biāo)進(jìn)行組內(nèi)與組間的賦權(quán),更加科學(xué)合理地提取來(lái)自不同領(lǐng)域?qū)<业脑u(píng)價(jià)信息,達(dá)到對(duì)待評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)定位的目的。
3應(yīng)用實(shí)例
3.1概述
選取青島威立雅污水處理PPP項(xiàng)目(O}),湖北荊門(mén)市沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目(03),合肥市工小鄭污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目(O4)、張家界楊家溪污水處理PPP項(xiàng)目(05)共4個(gè)較好的污水處理PPP項(xiàng)目作為樣木項(xiàng)目,另外,山東五蓮污水處理廠PPP項(xiàng)目,作為參照PPP項(xiàng)目(O,。選取10位專(zhuān)家(高校專(zhuān)家2名,政府部門(mén)專(zhuān)員2,咨詢(xún)公司3名,水務(wù)公司3名)進(jìn)行打分。數(shù)據(jù)經(jīng)處理,得到六個(gè)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值。
3.2計(jì)算
確定正靶心為擴(kuò)=[9.0,7.8,8.0,6.6,9.0,7.8]
通過(guò)以上數(shù)據(jù),利用改進(jìn)的灰靶距離公式,計(jì)算評(píng)價(jià)者與正靶心的灰靶距離,得到以卜灰靶距離矩陣:
M=[0.7671,0.6106,0.8456,0.7802,0.7737,0.8264,0.7936,0.7878,0.5386,0.8296]
然后將關(guān)聯(lián)度按照由大到小排序,得到關(guān)聯(lián)度之間的增量值為:=[0.016,0.0032,0.0328,0.0058,0.0076,0.0065,0.0066,0.1565,0.072]0
將所有的專(zhuān)家分為3組,即選擇增量最大的兩個(gè)增量值,即03=0.0328,08=0.1565。
由此可根據(jù)以上分組,將組內(nèi)專(zhuān)家權(quán)重歸一化得到以卜組內(nèi)權(quán)重分配為:w'=00.3390,0.3344,0.3266),礦=00.1988,0.1940,0.2074,0.1960,0.2038),礦=(0.5164,0.4836)。
類(lèi)別加權(quán),求得組間權(quán)重,根據(jù)各專(zhuān)家對(duì)關(guān)聯(lián)度的重視程度,確定組間的類(lèi)別偏好。即}=0.8。得到對(duì)應(yīng)的各組權(quán)重值為”=[0.6819,0.2363,0.0819]0最終計(jì)算得到綜合靶心距為:O=[6.8094,5.5473,5.4664,5.4143,6.7168]
由以上可得市政污水處理PPP項(xiàng)目與類(lèi)似PPP項(xiàng)目之間風(fēng)險(xiǎn)的橫向與縱向關(guān)系。
首先,縱向關(guān)系即現(xiàn)階段正在實(shí)施的市政污水處理PPP項(xiàng)目與已實(shí)施的類(lèi)似PPP項(xiàng)目之間的綜合風(fēng)險(xiǎn)程度上的關(guān)系。在案例分析中,綜合風(fēng)險(xiǎn)排序結(jié)果表明,隨著政府及私營(yíng)企業(yè)對(duì)市政污水處理PPP項(xiàng)目的不斷實(shí)踐,現(xiàn)階段對(duì)于主要風(fēng)險(xiǎn)的把控較為充分。在5個(gè)市政污水處理PPP項(xiàng)目中,山東五蓮污水處理廠PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處于第五位,說(shuō)明現(xiàn)階段實(shí)施的山東五蓮污水處理PPP項(xiàng)目相比較于以往類(lèi)似項(xiàng)目具有更高的投資安全性,即該P(yáng)PP項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境較好。相比于以往的同類(lèi)PPP項(xiàng)目承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小,具有較高的實(shí)施價(jià)值,能夠推進(jìn)市政污水處理行業(yè)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率的提升。
其次,橫向關(guān)系即主要是分析現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目與已實(shí)施類(lèi)似PPP項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)上的關(guān)系。在比較中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目與類(lèi)似PPP項(xiàng)目在不同的風(fēng)險(xiǎn)因素卜會(huì)有不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值,可以從中深入比較得出是由于哪一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致項(xiàng)目而臨了更大或者更小的風(fēng)險(xiǎn),因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控有更加清晰的認(rèn)識(shí)。
4結(jié)束語(yǔ)
首先,基于項(xiàng)目全生命周期的政府監(jiān)管與規(guī)制體系不完善,相關(guān)調(diào)節(jié)機(jī)制缺失,導(dǎo)致項(xiàng)目仍然處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài);其次,對(duì)政府的規(guī)制力度不足,導(dǎo)致項(xiàng)目不可控因素增多,例如政府對(duì)效益好的市政污水處理PPP項(xiàng)目采取強(qiáng)行收回的特權(quán);最后是信息平臺(tái)的缺失,故信息平臺(tái)的缺失是造成現(xiàn)階段市政污水處理PPP項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之.。因此,此類(lèi)問(wèn)題在市政污水處理PPP項(xiàng)目運(yùn)作中可以作為重點(diǎn)管控對(duì)象。
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(作者單位:沈陽(yáng)騰越建筑工程有限公司1
沈陽(yáng)新華環(huán)保技術(shù)有限公司2)