白曉杰

摘要：特色農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入，改善全縣農(nóng)村貧困面貌的重要選擇。但受多種因素影響，當前全縣特色農(nóng)業(yè)在供給側(cè)面臨很多不足，存在一系列問題，使特色農(nóng)業(yè)在全縣扶貧開發(fā)中的作用發(fā)揮不充分。必須優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)供給體系，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育完善市場體系，加快龍頭企業(yè)建設，加強標準化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，把特色農(nóng)業(yè)“做實、做大、做強”，提高貧困戶致富能力，徹底改善全縣農(nóng)村貧困面貌。

關鍵詞：特色農(nóng)業(yè) 供給體系 全縣 扶貧開發(fā)

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-180-02

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的重要形式，是實現(xiàn)“十三五”時期脫貧目標任務的重要舉措。山東省莒縣作為農(nóng)業(yè)人口大縣，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民致富脫困的必然選擇。如何結合全縣實際，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，增加特色農(nóng)業(yè)有效供給，實現(xiàn)特色發(fā)展、比較優(yōu)勢發(fā)展、差異化發(fā)展，是實現(xiàn)全縣精準扶貧、精準脫貧的重要課題。

1 從供給側(cè)看全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

特色農(nóng)業(yè)是指特定區(qū)域充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源為基礎，以發(fā)展名、特、優(yōu)、新的特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，通過市場競爭而形成特色鮮明的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟系統(tǒng)。特色農(nóng)業(yè)對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮著重要作用，能有效拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道，從根本上提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。供給側(cè)結構性改革是通過調(diào)整經(jīng)濟結構，在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級的基礎上，使供給側(cè)各要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。通過供給側(cè)發(fā)力，充分發(fā)掘全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源稟賦，是當前扶貧開發(fā)必須高度關注的問題。但以供給側(cè)改革思想審視，當前全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在以下一系列問題，制約了其扶貧作用的發(fā)揮。

一是項目匱乏，規(guī)?；?、集約化程度還不夠高，特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模普遍偏小。受耕地總量、栽培條件、農(nóng)民綜合素質(zhì)、技術水平及土地流轉(zhuǎn)等因素的制約，全縣貧困地區(qū)可供特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的土地面積受到限制，特色農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏投資的積極性，已建成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地往往比較分散、規(guī)模不大，無法形成規(guī)模優(yōu)勢和差異優(yōu)勢。

二是人才匱乏，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力不強。全縣貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技文化素質(zhì)整體不高，科學種植、養(yǎng)殖的水平低，對新技術的學習掌握能力弱，市場經(jīng)營本領不高，一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科技服務體系不完善，不能及時有效進行技術指導，科技服務跟不上特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)開發(fā)上不太注重新品種、新技術的引進和推廣'科技管理措施跟不上，產(chǎn)業(yè)效益低，產(chǎn)品市場競爭力不強。

三是專業(yè)化、標準化程度較低，打造品牌的力度不夠。全縣貧困地區(qū)部分特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的標準化生產(chǎn)水平較低，無公害蔬菜種植面積不大，種植、養(yǎng)殖技術不規(guī)范，有的甚至不按操作規(guī)程生產(chǎn);在農(nóng)藥、肥料、飼料、抗生素等投入品使用上，還存在盲目性和隨意性，導致部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題;在農(nóng)產(chǎn)品包裝設計、品牌的創(chuàng)立、打造上，缺乏長遠意識，存在無序競爭現(xiàn)象。

四是龍頭企業(yè)數(shù)量少、檔次低，產(chǎn)業(yè)化程度低。全縣貧困地區(qū)龍頭企業(yè)加工能力小、技術落后、規(guī)模小、帶動能力差，農(nóng)副產(chǎn)品的整體加工轉(zhuǎn)化存在初加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少;大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少;低檔產(chǎn)品多，中高檔產(chǎn)品少;單一產(chǎn)品多，系列產(chǎn)品少;傳統(tǒng)技術產(chǎn)品多，高新技術產(chǎn)品少等問題。相當部分產(chǎn)品品種、包裝跟不上市場需求的變化，產(chǎn)品附加值不高。

五是社會化服務體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善。全縣貧困地區(qū)專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、中介服務組織、經(jīng)紀人隊伍發(fā)展滯后，一些產(chǎn)品的銷售渠道不暢，銷售方式、銷售市場單一，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌提升。技術、信息、資金、流通等社會化服務體系不完善，尤其是農(nóng)業(yè)信息化體系建設滯后，導致產(chǎn)前信息不靈、產(chǎn)后對接不上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有盲目性和滯后性，致使產(chǎn)品與市場脫鉤，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

六是農(nóng)田水利等基礎設施建設管理相對滯后，抵御自然災害的能力較差。目前，全縣貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施對發(fā)展農(nóng)業(yè)的支撐作用不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面未根本改變。水利設施陳舊、老化，病險工程較多，農(nóng)田機電排灌面積比重低。農(nóng)業(yè)機械化覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。部分水庫的放水設施和灌溉渠道配套不完善，節(jié)水工程范圍還不夠大，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2 推動供給側(cè)發(fā)力，提升全縣特色農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)質(zhì)量

針對當前存在的問題，有必要以供給側(cè)改革思想為指導，不斷優(yōu)化全縣特色農(nóng)業(yè)供給體系，真正把全縣貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)“做實、做大、做強”，發(fā)揮其在全縣精準扶貧中的重要作用。

2.1 科學規(guī)劃，精準供給，構建結構合理的特色農(nóng)業(yè)基地

一是抓好規(guī)劃。以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為主線，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、種植習慣、發(fā)展現(xiàn)狀等因素，科學編制調(diào)整規(guī)劃，扎實推進基地建設。二是優(yōu)化結構。果斷壓縮低效產(chǎn)業(yè)，淘汰零星分散、缺乏市場競爭力的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和劣勢產(chǎn)業(yè)，引進和開發(fā)優(yōu)良品種，提高優(yōu)良品種的覆蓋率。三是突出特色。結合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，形成規(guī)模，培育有特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。四是適應市場。掌握市場信息，根據(jù)市場確定農(nóng)產(chǎn)品基地的品種和規(guī)模。五是保護生態(tài)。圍繞創(chuàng)建“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）標識產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品基地，搞好山、水、林、田、路綜合治理，維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進全縣貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

2.2 加大資金和項目投入力度，供給致富“孵化器”

深入推進項目帶動戰(zhàn)略，及時把握國家投資信息，積極爭取一批重大農(nóng)業(yè)項目，加大財政資金的投入;加大招商引資力度，優(yōu)化服務環(huán)境，吸引內(nèi)外資投入農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色食品生產(chǎn)基地建設;千方百計激活民間資金，積極爭取金融部門的資金，拓寬融資渠道，形成多元化融資開發(fā)的新格局。

2.3 強化科技服務，著力供給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系

堅持科技引進和創(chuàng)新結合，示范和推廣結合，人才培訓和引進并舉，大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技服務體系，加強科技示范村和示范園區(qū)建設，加快新技術、新品種普及推廣'創(chuàng)建科技示范村，培育科技示范戶，輻射帶動農(nóng)戶，全面提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。廣泛開展科技培訓，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民科技明白人，實現(xiàn)操作規(guī)范化、管理科學化，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。

2.4 推進標準化生產(chǎn)和管理，大力供給品牌戰(zhàn)略

加強新品種、特色品種、精深加工技術的研發(fā)與引進工作。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作組織建立和發(fā)展自有標準化生產(chǎn)基地。以規(guī)?；a(chǎn)基地為重點，進一步研究制定技術規(guī)程、產(chǎn)品加工、市場準人等標準，積極推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售”的生產(chǎn)管理模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。以發(fā)展超市農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為主攻方向，全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。搞好精加工與包裝，在分等定級、精細包裝上下功夫，提高市場知名度。

2.5 加快供給龍頭企業(yè)和合作組織建設，帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

重點培育和扶持一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)品銷路好、經(jīng)濟效益好的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化經(jīng)營。積極創(chuàng)造條件，促進戶辦、村辦小型企業(yè)聯(lián)合，組建大中型加工企業(yè)，引導資源、資產(chǎn)、資金集中，取得規(guī)模效益，增強企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。通過多層次生產(chǎn)加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展、規(guī)范提升專業(yè)經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會，探索建立“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，建成以龍頭企業(yè)為主體、經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會為延伸、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務網(wǎng)絡體系。

2.6 供給健全的市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

建設大市場，參與大流通，構筑完善的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場體系。一是因地制宜建設一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和交易市場，使之成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主渠道。二是積極培育多樣化市場主體，積極培育農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶、專業(yè)運銷組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，形成規(guī)模宏大的社會、民間農(nóng)產(chǎn)品組織運銷隊伍。三是大力開辟外埠市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、連鎖經(jīng)營業(yè)務。將本地具有知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品在大中城市商場設立專柜，發(fā)展專柜銷售;通過參加各類展銷會、交易會、洽談會，與農(nóng)產(chǎn)品市場及有關企業(yè)尋求合作，建立連鎖店;運用現(xiàn)代促銷手段，開展訂單銷售、契約銷售和網(wǎng)上銷售。

2.7 供給載體平臺，發(fā)揮金融信貸、“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧支持作用

強化扶貧開發(fā)金融服務，將貧困戶脫貧與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，以信貸投放支持有能力、有需求的貧困戶實施種養(yǎng)殖，融入規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時通過信貸投放重點性支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。發(fā)揮信貸投放的產(chǎn)業(yè)引導作用，引導農(nóng)民從事特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立“公司+農(nóng)戶+信貸”“龍頭企業(yè)+貧困戶+信貸”等多種信貸服務模式，促進農(nóng)資公司、農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、貿(mào)易公司等之間，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。借助互聯(lián)網(wǎng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為抓手，以地方特色產(chǎn)業(yè)為依托，以冷儲存、物流網(wǎng)為支撐，以全縣品牌專賣店為承載，促進農(nóng)村經(jīng)濟主體與電商平臺合作，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.8 供給政策，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化創(chuàng)造條件

建立健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。抓好政策引導和典型示范，調(diào)動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性主動性，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎。抓好流轉(zhuǎn)土地區(qū)域的水、路、渠等配套設施建設，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，開展節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)的防洪、排澇、抗旱綜合能力和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，最大限度的發(fā)揮好流轉(zhuǎn)土地的作用。加強業(yè)務指導，確保流轉(zhuǎn)雙方及時簽訂流轉(zhuǎn)合同，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序。

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