李鑫侶　劉英　趙李丹　宮敏燕

摘要：陜西省作為農(nóng)業(yè)大省，是我國貧困問題較為突出的地區(qū)。通過對現(xiàn)階段陜西省貧困地區(qū)的現(xiàn)狀及當(dāng)前扶貧工作中所存在問題的深入分析，提出了陜西省精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性對策。此問題的研究不僅有助于陜西省盡快完成貧困地區(qū)的脫貧工作，而且還有助于為陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：陜西 貧困問題 貧困地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-176-02

貧困是制約世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一，消除貧困是全人類社會(huì)共同的責(zé)任。自1978年改革開放以來，我國的扶貧和脫貧工作取得了顯著成果，貧困人口呈逐年下降的趨勢。但由于我國南北地區(qū)自然環(huán)境差異大，發(fā)展基礎(chǔ)不平衡，因此導(dǎo)致脫貧工作的困難，且存在返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2013年11月，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧的提出和運(yùn)用猶如雪中送炭，給我國扶貧工作的順利完成奠定了重要的基礎(chǔ)，也使得我國農(nóng)村脫貧工作取得了顯著成效，2015年，精準(zhǔn)扶貧被確定為中國農(nóng)村扶貧的總方略。在2016年《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出我國的扶貧工作是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，2017年黨的十九大報(bào)告要求我們堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);2018年中央一號文件聚焦“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為我國全面建成小康社會(huì)做最后的準(zhǔn)備[1]。陜西省政府積極響應(yīng)國家號召，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議和中央文件精神，但就現(xiàn)階段來看，陜西省的脫貧工作仍存在一些問題。

1 陜西省貧困問題現(xiàn)狀

1.1 陜西省貧困人口分布

陜西省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占到全省人口總數(shù)的一半還多，同時(shí)，陜西也是一個(gè)農(nóng)村貧困問題較為突出的地區(qū)貧困面積大、貧困程度深且貧困人口多。陜西省貧困人口主要分布在陜南秦巴高寒山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和陜北榆林地區(qū)，這些貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后等因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年陜西省貧困人口總量為756萬人，貧困發(fā)生率為27.4%，而全國貧困總?cè)丝跒?.28億人，陜西省貧困人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?.9%;截至2017年末，陜西省貧困人口由2010年的756萬人減少到169萬人，脫貧人口共計(jì)587萬人，占2010年貧困人口的77.6%;貧困發(fā)生率由27.4%下降到6.3%。

僅僅從貧困人口整體規(guī)模和貧困發(fā)生率上看，陜西省脫貧攻堅(jiān)工作基本取得顯著成效，但即使這樣，從2015年開始，陜西省農(nóng)村貧困人口占全國貧困人口的比例依舊有所上升，在2017年年底，陜西省貧困人口占全國貧困人口的比重超過了5.5%，因此，我們的脫貧形式依然嚴(yán)峻，解決陜西省貧困問題依舊是省委省政府面臨的艱巨任務(wù)。

1.2 陜西省貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀《（2011-2020）中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》提出，2011- 2020年國家專項(xiàng)貧困監(jiān)測調(diào)查范圍從592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，擴(kuò)大至14個(gè)連片特困地區(qū)，其中陜西省涉及三個(gè)國家連片特困區(qū)且國家貧困縣數(shù)量居全國第三位。目前，陜西省有56個(gè)國家扶貧工作開發(fā)重點(diǎn)縣，這些貧困縣城具體分布如表1所示。

根據(jù)表1不難看出，陜西省除關(guān)中地區(qū)外，陜南地區(qū)和陜北地區(qū)的貧困縣城分布較為密集，特別是陜南地區(qū)，28個(gè)縣城中，有27個(gè)都是貧困縣而在這27個(gè)縣城中，有24個(gè)是國家級重點(diǎn)扶貧縣，這些貧困地區(qū)由于自然環(huán)境差、貧困人口多且人口素質(zhì)低、生產(chǎn)技術(shù)落后經(jīng)濟(jì)來源單一以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素的影響，導(dǎo)致政府扶貧工作難度大、見效慢。

2 陜西省貧困地區(qū)致貧因素及扶貧工作中存在的問題

近些年來，陜西省全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧以及社會(huì)救助保障等多種扶貧措施，統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧開發(fā)，這些扶貧措施的實(shí)施，使得陜西省貧困人口逐年下降。但根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，陜西省的扶貧政策雖然較為完善，但各地區(qū)在實(shí)施方面還存在著些許不足。在此，著重分析了陜西省貧困地區(qū)的致貧因素及存在問題，以幫助陜西省貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)成功脫貧。

2.1 陜西省貧困地區(qū)的致貧主因

造成陜西省貧困地區(qū)貧困的原因主要有以下幾個(gè)方面。

第一，陜西省貧困縣城所在地區(qū)自然環(huán)境較差，相比貧困縣城分布較少的關(guān)中平原，以黃土高原為主的陜北地區(qū)和以丘陵山地為主的陜南地區(qū)由于自然環(huán)境的影響，造成了交通的相對落后和信息的相對閉塞，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。

第二，落后的教育、生產(chǎn)水平和技術(shù)亦是導(dǎo)致陜西省貧困地區(qū)致貧的主要原因。陜西省農(nóng)村人口所占比重較大，在這次的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)小學(xué)和初中畢業(yè)的人所占比重很大，教育的落后又使得這些貧困人口接受不到相應(yīng)的教育，從而導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)低下的現(xiàn)象，人口素質(zhì)的低下又會(huì)導(dǎo)致這些人很難從事技術(shù)含量較高的工作，因此在陜西省農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民都只是從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，這又會(huì)造成當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)的落后和經(jīng)濟(jì)收入來源的單一，從而阻礙該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，勞動(dòng)力不足、老齡化嚴(yán)重、地區(qū)人口結(jié)構(gòu)不合理，也是造成這些地區(qū)貧困的主要原因。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入較低且經(jīng)濟(jì)來源單一的問題，迫使多數(shù)勞動(dòng)力開始從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)地區(qū)，在當(dāng)前階段，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的人口多以勞動(dòng)能力低下的小孩和老人為主，從而使得貧困地區(qū)得不到發(fā)展。

2.2 扶貧過程中存在的問題

我國在經(jīng)過了多年的借鑒和探索過程中選擇了一條符合中國國情、具有中國特色的扶貧之路——“精準(zhǔn)扶貧”。但是再扶貧過程中還存在以下一些問題。

第一，貧困地區(qū)扶貧措施較為單一。陜西地形條件復(fù)雜，各個(gè)地區(qū)受不同因素的影響，其致貧的原因也有所不同。但是部分地區(qū)的政府并沒有具體分析當(dāng)?shù)氐闹仑氃?，從而采用籠統(tǒng)的辦法進(jìn)行統(tǒng)一扶貧，在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前階段，各地政府的主要扶貧措施以“資金到戶和干部幫扶”兩種為主，這種統(tǒng)一簡單的扶貧方式，不僅沒有從根本上解決貧困戶的貧困問題還會(huì)讓一些貧困戶形成了“等、靠、要”的不良行為，為社會(huì)的發(fā)展帶來了不良的影響。為此，我們認(rèn)為各地政府應(yīng)該采用“因地治貧”的方法，并且采用以一種扶貧方式為主，多種扶貧方式并存的方式，從根本上去扶植貧困戶，幫助貧困戶成功脫貧，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，扶貧對象不精準(zhǔn)、政府重視力度不夠。我國是一個(gè)人口眾多的國家，貧困人口在我國人口中所占比重很大，因此政府在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，會(huì)面臨扶貧對象多、扶貧不精準(zhǔn)等問題。扶貧對象的不精準(zhǔn)，扶貧體系的不完善會(huì)使得扶貧資金使用困難，從而出現(xiàn)扶貧資金錯(cuò)誤使用且貧困戶未脫貧的現(xiàn)象，使一些貧困群體脫離扶貧救助體系，致使扶貧未能扶到點(diǎn)子上。其次，某些地區(qū)政府對扶貧工作的不重視，也從某種程度上影響了貧困地區(qū)的發(fā)展。

第三，人們思想保守、扶貧項(xiàng)目安排難[2]。特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)文化教育信息的落后，導(dǎo)致了人們的傳統(tǒng)思想根深蒂固，使得貧困人口自身發(fā)展能力不足，他們不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)業(yè)。因此，要從根本上改變貧困面貌，就要對貧困地區(qū)人民進(jìn)行思想教育，鼓勵(lì)他們走出去，擴(kuò)大眼界，不斷提高自身能力，從而使他們走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。

3 陜西省精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性對策

貧困問題不僅關(guān)系到地區(qū)、國家的穩(wěn)定，也關(guān)系到人們生活幸福指數(shù)的提升，更關(guān)系到執(zhí)政黨的政權(quán)地位。所以，只有對精準(zhǔn)扶貧作出科學(xué)的、實(shí)事求是的戰(zhàn)略性部署，才能真正幫助貧困地區(qū)脫貧，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮。

第一，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[2]?！耙敫幌刃蘼贰苯煌ú槐闶呛芏嘭毨У貐^(qū)所存在的共同原因。一些貧困地區(qū)自然資源豐富但是很難開采或者運(yùn)出去，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)很難發(fā)展。以陜南為例，陜南由于秦巴山脈的阻隔，雖然自然風(fēng)景秀麗，物產(chǎn)豐富，環(huán)境優(yōu)美，但是交通不便使得旅游資源難以開發(fā)，當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)難以發(fā)展。以至于當(dāng)?shù)氐拿撠毷侄伪容^單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以與時(shí)俱進(jìn)。因此，脫貧不僅是貧困戶的經(jīng)濟(jì)脫貧，還要包括貧困地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的脫貧。

第二，制定精準(zhǔn)科學(xué)的扶貧體系。我國當(dāng)前的扶貧識(shí)別機(jī)制存在對貧困人口的目標(biāo)不清、針對性不強(qiáng)等一系列不精準(zhǔn)問題。因此我們要建立科學(xué)、準(zhǔn)確的扶貧體系，從而做到貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別[3]以及貧困資金的正確使用，以加快貧困地區(qū)貧困人口脫貧速度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，政府應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施。當(dāng)前階段，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊存在不平衡的問題，產(chǎn)業(yè)類型主要以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主。隨著時(shí)代的發(fā)展社會(huì)的不斷更新?lián)Q代，陜西省一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)開始出現(xiàn)危機(jī)。以陜北榆林神木縣為例，神木縣以煤礦資源發(fā)展為主要經(jīng)濟(jì)收入，而近些年來，由于世界各個(gè)國家對環(huán)境治理的重視，新能源的發(fā)展對煤炭這一行業(yè)的沖擊很大，導(dǎo)致煤炭市場需求量有所減少。這對神木縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。上述事例不難看出，單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很容易受外物沖擊，使得已經(jīng)脫貧的地區(qū)重新返貧。因此政府必須不斷完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持培育新型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)，以更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域間的貧富差距，從而減少貧困人口數(shù)量。

第四，采用以一種扶貧方式為主，多種扶貧方式并存的扶貧方法。古人云：“授之以魚不如授之以漁”要想從根本上解決貧困地區(qū)和貧困戶的貧困問題就必須從根源上人手。對于貧困戶來說，他們多半文化程度不高且接受新事物的能力比較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)上有所欠缺。因此，政府不僅要加大資金投入力度，更要重視對當(dāng)?shù)厝藗兊慕逃訌?qiáng)對貧困地區(qū)人員的技能培訓(xùn)，只有擁有了技術(shù)，他們才能靠自己的能力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

總之，精準(zhǔn)扶貧不是一蹴而就能徹底脫貧，而是一個(gè)需要社會(huì)、政府、貧困戶共同努力的過程。在此過程中，政府只有認(rèn)真履行自身職責(zé)，科學(xué)有效的貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的政策，因地制宜，確保人民的利益真正得到落實(shí)，才能最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

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