閆巖，李進(jìn)宏

摘 要： 歷史實(shí)踐證明，沒有對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，就不可能產(chǎn)生民主文明的社會(huì)環(huán)境，而權(quán)力一旦失去有效地制約和監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗甚至亡黨亡國。在當(dāng)前全社會(huì)反腐形勢日益嚴(yán)峻的情況下，高校建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，就是要以約束和規(guī)范政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力為重點(diǎn)，牢牢牽住權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的“牛鼻子”，積極構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的自律、防范、懲戒、預(yù)警、保障機(jī)制，確保高校內(nèi)部各種權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范有序運(yùn)行。

關(guān)鍵詞： 高校; 權(quán)力運(yùn)行; 制約; 監(jiān)督; 機(jī)制

中圖分類號(hào)： D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2019.06.017

馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論認(rèn)為，社會(huì)主義國家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家和社會(huì)事務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”[1]。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”[2]。高校作為社會(huì)的重要組成部分，推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，既是落實(shí)國家教育方針的外在要求，也是學(xué)校自身改革發(fā)展的內(nèi)在需求，特別是近年來隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，國家對教育事業(yè)的投入日益增長，高校內(nèi)部治理的廉潔風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，高校亟待建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

一、 高校內(nèi)部權(quán)力的主要類型及其主體構(gòu)成

結(jié)合國內(nèi)高校的普遍實(shí)際，本文認(rèn)為，高校內(nèi)部權(quán)力主要包括以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)力、以校長為法定代表的行政權(quán)力、以專家學(xué)者為主體構(gòu)成的學(xué)術(shù)權(quán)力和以教職工和學(xué)生為重要組成的民主權(quán)力四類權(quán)力類型和主體。“橫向來看，高校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和其他權(quán)力之間顯現(xiàn)出一種‘決策-執(zhí)行-監(jiān)督’的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)體系?？v向來看，高校權(quán)力一般顯現(xiàn)為校、院系二級權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)體系。”[3]上述四類權(quán)力之間彼此聯(lián)系，相互影響，共同構(gòu)筑起高校運(yùn)行和管理的組織體系。

（一） 以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)力

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[4]《中華人民共和國高等教育法》也明確：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！盵5]黨委是一所學(xué)校的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心，是學(xué)校重大事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政治原則，把握發(fā)展方向，按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策，對學(xué)校教學(xué)、科研、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等改革發(fā)展各方面重大事項(xiàng)行使討論權(quán)和決定權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是具有鮮明中國特色的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國現(xiàn)代大學(xué)制度的核心要義，是必須長期發(fā)展和深化的根本政治制度，只能加強(qiáng)不能削弱，只能鞏固不能動(dòng)搖。

（二） 以校長為法定代表的行政權(quán)力

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人，全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。”[5]校長是一所高校在法律意義上的代表，是學(xué)校教學(xué)、科研和其他行政事務(wù)管理的最高負(fù)責(zé)人?！靶姓?quán)力是由國家賦予的，以行政管理體制為基礎(chǔ)的，以行政管理職能為依據(jù)的，由行政機(jī)構(gòu)中行政人員所行使的法定權(quán)力?！盵6]高校以校長為最高行政首長，以副校長、校長助理、各行政職能部門以及各院系行政等個(gè)人和組織，組成了學(xué)校行政系統(tǒng)，其主要任務(wù)是在教學(xué)、科研和行政管理等方面貫徹黨委的決議，將黨委的意圖、決策、部署予以落實(shí)和執(zhí)行。簡單理解，學(xué)校行政權(quán)力即行政主體通過行使相關(guān)法律法規(guī)以及上級命令或授權(quán)所賦予的職權(quán)對內(nèi)部進(jìn)行管理的能力，具體負(fù)責(zé)招生就業(yè)、教學(xué)實(shí)踐、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)行政事務(wù)，以此保障學(xué)校各項(xiàng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三） 以專家學(xué)者為主體構(gòu)成的學(xué)術(shù)權(quán)力

高校從成立之初就被公認(rèn)為是“為探索真理而建立的一塊自由地”、“創(chuàng)造知識(shí)的加工廠”。《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu);并以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。”[7]高校的學(xué)術(shù)權(quán)力主要表現(xiàn)為學(xué)者、專家、教授憑借個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)在專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，以及其職稱、學(xué)歷、兼職、成果、造詣等學(xué)術(shù)成就，對學(xué)校內(nèi)部的有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行研究、討論、表決的學(xué)術(shù)事務(wù)管理活動(dòng)。高校通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)等相關(guān)學(xué)術(shù)組織來行使教學(xué)、科研、職稱評定、學(xué)位授予等有關(guān)學(xué)術(shù)權(quán)力，以此保障學(xué)校學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)等各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)的順利實(shí)施。

（四） 以教職工和學(xué)生為重要組成的民主權(quán)力

“在高校里，普通教師和學(xué)生是最主要的權(quán)利主體，他們分別通過組成教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的集體組織形式來表達(dá)他們的權(quán)利訴求，從而起到制約權(quán)力的效果?！盵8]根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》等有關(guān)法律法規(guī)，以教師和學(xué)生為組成的民主團(tuán)體或組織在其職責(zé)范圍內(nèi)具有一定法律所賦予的民主權(quán)力，在學(xué)校民主管理過程中發(fā)揮著積極作用。例如，學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)作為學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，按照有關(guān)法律和章程開展相關(guān)工作，參與學(xué)校日常管理和監(jiān)督。其中，工會(huì)作為教職員工自愿加入的群眾性組織，始終以服務(wù)教師、維護(hù)教師權(quán)益為重點(diǎn)，開展了大量卓有成效的工作;共青團(tuán)組織在聯(lián)系青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年權(quán)益、開展學(xué)生活動(dòng)等方面也發(fā)揮了積極的作用。學(xué)校有關(guān)民主黨派按照各自章程和有關(guān)制度規(guī)定，履行相應(yīng)義務(wù)，行使相應(yīng)權(quán)利，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。此外，教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等都是參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的重要組織形式，以制定規(guī)則、召開大會(huì)、征集議案等多種方式開展工作，參與學(xué)校管理與監(jiān)督。

二、 當(dāng)前高校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督過程中存在的主要問題

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，高校黨員干部違紀(jì)違法問題頻出，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅影響學(xué)校聲譽(yù)，破壞學(xué)校育人環(huán)境，而且阻礙教育事業(yè)發(fā)展，有損黨的形象。產(chǎn)生權(quán)力腐敗問題的原因很多，歸根結(jié)底主要是高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，集中體現(xiàn)在意識(shí)性問題、制度性問題和操作性問題三個(gè)方面。

（一） 受傳統(tǒng)觀念影響，產(chǎn)生對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的主體意識(shí)不夠

長期以來，受封建傳統(tǒng)思想的影響和束縛，特別是由于封建家長制的存在，人們對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的主體意識(shí)淡薄，這是直接導(dǎo)致高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面存在諸多問題的主觀因素和思想源流。一方面，高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的權(quán)力觀，官本位思想較重，“以官為貴、以官為尊”的價(jià)值觀念在一些干部的頭腦中或多或少地存在，在這種價(jià)值觀念的誤導(dǎo)下，他們把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做行使特權(quán)的資本，不愿意被各種規(guī)章制度的條條框框所約束，也不習(xí)慣接受人民群眾的監(jiān)督。另一方面，師生員工和社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)監(jiān)督和民主參與的自覺性，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，對法律所賦予的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督等權(quán)利運(yùn)用不夠充分有效，間接地為權(quán)力運(yùn)行失范提供了便利和可能。

（二） 制度體系存在缺陷，導(dǎo)致對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效合力不足

制度管根本、管長遠(yuǎn)，一旦制度體系出現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致對權(quán)力運(yùn)行的有效制約性不足，對權(quán)力監(jiān)督的整體功能性不強(qiáng)。高校內(nèi)部權(quán)力涉及組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)踐、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障等各個(gè)方面，在制度建設(shè)方面，盡管高校制定出臺(tái)了大量規(guī)范性文件，但相對于組織機(jī)構(gòu)健全、日常事務(wù)繁雜、人員規(guī)模龐大的高校而言，制度缺位、制度建設(shè)滯后的現(xiàn)象普遍存在，對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的約束性仍顯不足，甚至一定程度上存在政策漏洞或沖突。與此同時(shí)，學(xué)校制度體系的整體性和協(xié)調(diào)性不夠完善，校級各職能部門之間、校級部門與各二級單位之間的制度約束沒有形成有效銜接，各自為營，各搞一套，加之制度執(zhí)行不到位，有章不循、有令不行或者打制度擦邊球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效性大打折扣。

（三） 權(quán)力相對集中，造成對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)

“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落?！碑?dāng)權(quán)力過于集中時(shí)，就必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督無法受到相應(yīng)約束，而不受約束的權(quán)力又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大集中化傾向，長此以往將形成“集中—偏離—再集中—再偏離”的惡性循環(huán)。受歷史因素和現(xiàn)實(shí)體制等諸多因素限制，高校內(nèi)部權(quán)力在運(yùn)行過程中表現(xiàn)出相對集權(quán)的狀況，以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)力和以校長為法定代表的行政權(quán)力處于權(quán)力系統(tǒng)的核心位置，自由裁量空間和話語權(quán)較大，難以形成有效制約和監(jiān)督，而對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督很大程度上體現(xiàn)為對“一把手”權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。反之，在集權(quán)壓力束縛下，以專家學(xué)者為主體構(gòu)成的學(xué)術(shù)權(quán)力和以師生為重要組成的民主權(quán)力相對比較弱化，學(xué)術(shù)自由無法充分發(fā)揮，民主監(jiān)督難以完全實(shí)現(xiàn)，存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)，也容易造成權(quán)力的失衡甚至失控。與之相類似的，“我國高校內(nèi)部的教代會(huì)制度和民主評議干部等無法對行政領(lǐng)導(dǎo)起到實(shí)質(zhì)性制衡作用，這就決定了校內(nèi)廣大師生對行政領(lǐng)導(dǎo)幾乎沒有制約作用?！盵9]

三、 高校全面構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化路徑

高校進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，必須圍繞政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力而建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間，以及學(xué)校、院系兩級組織的權(quán)力之間既相互監(jiān)督制約又協(xié)調(diào)有序運(yùn)行的結(jié)構(gòu)體系，努力構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的自律、防范、懲戒、預(yù)警、保障機(jī)制，確保高校內(nèi)部各種權(quán)力在職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

（一） 強(qiáng)化理想信念教育，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的自律機(jī)制

學(xué)校黨員干部必須不忘初心使命，牢記入黨誓言，不斷強(qiáng)化理想信念和宗旨意識(shí)，筑牢思想基礎(chǔ)，補(bǔ)好精神之“鈣”。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步筑牢思想理論基礎(chǔ)。高校要通過多種方式組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義思想精髓以及毛澤東思想、鄧小平理論等重要科學(xué)論述，特別在當(dāng)前時(shí)期要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷深化對黨的理論成果和創(chuàng)新實(shí)踐的學(xué)習(xí)、理解和把握，自覺用科學(xué)理論來武裝頭腦，切實(shí)做到真學(xué)、真懂、真信。二是要認(rèn)真踐行群眾路線，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化理想信念。群眾路線是黨的根本路線，是黨執(zhí)政的生命線。高校黨員干部要將所學(xué)理論運(yùn)用于工作實(shí)踐當(dāng)中，把個(gè)人理想融入到黨和國家事業(yè)中，融入到中國夢的奮斗中，堅(jiān)持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常深入基層、深入學(xué)生、深入課堂，與教師和學(xué)生交流談心，傾聽師生所想，解決師生所需，不斷增進(jìn)群眾感情。三是要培育良好家風(fēng)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德?！胺e善之家，必有余慶;積不善之家，必有余殃。”高校黨員干部肩負(fù)著教書育人的神圣使命，不僅要在傳道授業(yè)解惑方面“學(xué)為人師”，更要在修身齊家治國方面“行為世范”，積極培育良好家風(fēng)，對家人和身邊人嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使家庭、家教、家風(fēng)成為抵御權(quán)力腐敗的“防火墻”。

（二） 完善規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的防范機(jī)制

“制度制約是指事先設(shè)定權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則，并使之不可違反和規(guī)避，從而通過制度來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，用以達(dá)到對權(quán)力進(jìn)行約束與控制的一種制約權(quán)力的模式。”[10]高校只有建立一整套科學(xué)完備的規(guī)章制度，才能從根本上防止權(quán)力運(yùn)行中制約不強(qiáng)和監(jiān)督不力的問題出現(xiàn)。在“扎緊制度籠子”方面：一是優(yōu)化決策性制度建設(shè)，健全完善“三重一大”決策制度的相關(guān)配套制度，包括學(xué)校章程、黨委及行政決策議事規(guī)則以及請示報(bào)告、責(zé)任追究等重要決策事項(xiàng)的制度規(guī)定。二是細(xì)化操作性制度建設(shè)，加強(qiáng)制度的實(shí)際操作性設(shè)計(jì)，特別針對干部選拔任用、招生考試錄取、資金管理使用、物資采購招標(biāo)、工程建設(shè)維修等“人財(cái)物”資源密集、權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人員分工、崗位職責(zé)等重要事項(xiàng)的程序性、操作性管理制度建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督性制度建設(shè)，主要包括談話提醒、約談函詢、黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨務(wù)政務(wù)公開制度、信息通報(bào)制度、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度等信息公開制度，以及教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等民主管理制度，以監(jiān)督促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。在制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，應(yīng)當(dāng)特別注重制度之間的系統(tǒng)性和協(xié)同性，確保上位制度與下位制度的承接連貫，以及制度與制度間的融合貫通。例如科研管理工作，既涉及科研管理部門出臺(tái)的政策性和業(yè)務(wù)性制度，也涉及財(cái)務(wù)管理部門制定的經(jīng)費(fèi)管理使用方面的制度，還涉及招標(biāo)采購、資產(chǎn)管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的規(guī)定，這就要求不同制度之間必須協(xié)調(diào)一致，在科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、成本核算、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的完整鏈條。在推進(jìn)制度落實(shí)方面，首先要加強(qiáng)宣傳，提高制度的知曉度和影響力，利用校園網(wǎng)、廣播臺(tái)、電視臺(tái)、校報(bào)等多種媒體有針對性地開展宣傳教育，為制度執(zhí)行營造濃厚氛圍。其次要搭建落實(shí)制度的有效載體和平臺(tái)，合理制定執(zhí)行和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展檢查和階段性情況通報(bào)，通過多種載體確保制度能夠落地生根。此外，制度制定是否科學(xué)，制度執(zhí)行是否到位，需要通過評價(jià)和反饋予以調(diào)整和優(yōu)化。從制度動(dòng)議、起草，到制度出臺(tái)、修訂直至廢止，各個(gè)階段都應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，通過召開師生座談會(huì)、基層走訪調(diào)研、專家研討論證等方式廣泛收集信息，及時(shí)掌握制度在制定和執(zhí)行過程中存在的問題，充分聽取師生意見建議，防止制度脫離實(shí)際，成為空中樓閣。

（三） 堅(jiān)持抓早抓小，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制，關(guān)鍵是圍繞權(quán)力授予、權(quán)力行使和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全過程進(jìn)行預(yù)防和控制。高校內(nèi)部的權(quán)力授予主要體現(xiàn)在干部選拔任用環(huán)節(jié)。因此，在干部選拔任用過程中，要牢牢堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，建立健全公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，擴(kuò)大干部工作信息公開，確保推薦、考察、醞釀、提名等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和有效性。在干部評價(jià)考核方面，要嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”有關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步健全考核評價(jià)體系，細(xì)化量化各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度，特別要注重政治考察、群眾評價(jià)和工作實(shí)績。此外，還要加大責(zé)任追究力度，對在干部選拔任用工作中存在的民主集中制執(zhí)行不到位、不按規(guī)定程序選用等情形，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，堅(jiān)決懲處和遏制選人用人上的不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問題。高校加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵領(lǐng)域，緊緊抓住權(quán)力在行使過程中容易滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力行使過程中出現(xiàn)的各種問題，最大程度地壓縮以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的生存空間。嚴(yán)把招生錄取、基建維修、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)、科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用、物資采購和招投標(biāo)等重要關(guān)口，突出對管人管錢管物、權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，通過開展自查、抽查、檢查、明察暗訪等多種方式進(jìn)行全過程監(jiān)督。對于在權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的不遵守紀(jì)律要求、不講求規(guī)矩約束、不符合工作規(guī)范等行為，及時(shí)予以糾正和調(diào)整，以達(dá)到抓早抓小、治病救人的目的。同時(shí)，要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的反饋和運(yùn)用，防止權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)虎頭蛇尾或有始無終現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生腐敗問題，同時(shí)將權(quán)力運(yùn)行結(jié)果與干部選拔任用、評價(jià)考核、績效獎(jiǎng)勵(lì)等工作相結(jié)合，推動(dòng)形成多元化、動(dòng)態(tài)化的干部監(jiān)督管理體系。

（四） 加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的懲戒機(jī)制

從加強(qiáng)高校內(nèi)部治理的實(shí)踐來看，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅(jiān)持有腐必懲、失責(zé)必究。一方面，要擴(kuò)大問題線索來源。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪主渠道作用，通過來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等信訪舉報(bào)平臺(tái)，以及明察暗訪、座談?wù){(diào)研、檢查考核等監(jiān)督方式，多渠道收集反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，重點(diǎn)圍繞違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等黨的紀(jì)律以及有關(guān)管理工作規(guī)定的問題。強(qiáng)化信息共享，有效發(fā)揮校內(nèi)派駐、巡察以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，注重從日常派駐中發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化校內(nèi)巡察的“問題導(dǎo)向”，加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等有關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，搭建信息交流共享平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大線索來源和范圍。另一方面，要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，加大紀(jì)律審查工作力度，重點(diǎn)查處黨員干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反師德師風(fēng)行為、損害師生切身利益以及在扶貧領(lǐng)域發(fā)生的各類違規(guī)違紀(jì)案件，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅查處一起，既嚴(yán)肅查處當(dāng)事人員的直接責(zé)任和有關(guān)黨組織的主體責(zé)任，又嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，通過嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)和日常規(guī)范化管理，用紀(jì)律的強(qiáng)大震懾來有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

（五） 深化權(quán)力陽光運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的保障機(jī)制

“堅(jiān)持公開原則的確定性與公開步驟的漸進(jìn)性相結(jié)合、公開內(nèi)容的真實(shí)性與公開形式的多樣性相結(jié)合，公開信息的及時(shí)性與公開方式的先進(jìn)性相結(jié)合。”[11]加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，必須從監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督渠道和監(jiān)督資源等方面著手，積極構(gòu)建科學(xué)有效的保障機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下更加公開透明的運(yùn)行。每一位師生員工都是學(xué)校的主人，都具有法律所賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，教師和學(xué)生要深刻認(rèn)識(shí)群眾監(jiān)督在權(quán)力運(yùn)行中所發(fā)揮的重要作用，努力提高監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)參與到學(xué)校教學(xué)、科研、管理以及社會(huì)服務(wù)等工作當(dāng)中，監(jiān)督各類權(quán)力的行使，為權(quán)力行使?fàn)I造良好的群眾氛圍。在暢通監(jiān)督渠道方面，學(xué)校要進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，在暢通信訪信箱、來訪接待窗口、監(jiān)督熱線等傳統(tǒng)監(jiān)督渠道的同時(shí)，充分發(fā)揮校園媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體在監(jiān)督中的積極作用，利用信息技術(shù)拓展監(jiān)督網(wǎng)站、電子郵箱、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博平臺(tái)等監(jiān)督途徑，努力讓群眾方便、敢于、樂于監(jiān)督。此外，還要結(jié)合校領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、基層調(diào)研檢查、督導(dǎo)員督查以及校內(nèi)派駐、巡察等工作，延伸監(jiān)督觸角，使監(jiān)督渠道更加暢通、監(jiān)督范圍更加廣泛、監(jiān)督效果更加顯著?！氨O(jiān)督總體上包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的多主體、多方式監(jiān)督?！盵12]加強(qiáng)對學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，需要整合各方面資源進(jìn)行全面監(jiān)督。既要發(fā)揮在職教職工和在校學(xué)生的作用，還要充分調(diào)動(dòng)離退休老同志和畢業(yè)學(xué)生的監(jiān)督熱情，主動(dòng)創(chuàng)造條件讓他們繼續(xù)關(guān)注和關(guān)心學(xué)校發(fā)展。不僅要強(qiáng)化學(xué)校紀(jì)檢部門專責(zé)監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督，督促學(xué)校相應(yīng)職能部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用好財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督等校內(nèi)監(jiān)督成果，還要積極整合社會(huì)各種監(jiān)督力量，多管齊下，多措并舉，構(gòu)建立體化的“大監(jiān)督”工作格局。

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（責(zé)任編輯 王婷婷）

Research on Establishing Scientific Restriction and Supervision?Mechanism for Power Operation in Colleges and Universities

YAN Yan1， LI Jin-hong2

（1.Supervision Division of Discipline Inspection Commission，WUT，Wuhan 430070，Hubei，China;2.School of Marxism，WUT，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：The historical events in the past have proved that it is impossible to create a democratic and civilized social environment without restriction and supervision on the powers.Once power was operated without effective restriction and supervision，it would inevitably lead to corruption and even breakdown of a country.Under the current anti-corruption situation all over the country，establishing scientific restriction and supervision mechanism for power operation in colleges and universities should focus on restricting and standardizing political power，administrative power，academic power as well as democratic power.With the attempt to ensure that various powers within a university are regulated and orderly operated within their scope of responsibility，the mechanism should firmly grasp the vital parts of the power restriction and supervision，and actively construct the self-discipline，prevention，punishment，precaution and guarantee mechanisms.

Key words：university; power operation; restriction; supervision; mechanism