孫利峰

摘要：近年來，我國為了提升地方性經(jīng)濟的迅速發(fā)展，由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)，以達到社會有限資源通過合理配置產(chǎn)生出最大的社會效益目的。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設過程中，高層建筑鱗次櫛比、各類工廠企業(yè)集聚、各類倉庫以及社會性設施布局集中，這些客觀因素的存在可能致使開發(fā)區(qū)火災因素增加，對開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展帶來極其不利的影響，因此，只有建立完善有效的保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制才能最大程度的降低城市的火災風險，維護人民生命財產(chǎn)的安全，才是開發(fā)區(qū)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展的重要保障。

關鍵詞：開發(fā)區(qū);保衛(wèi)消防;規(guī)劃編制;探討

據(jù)《2016-2020年中國開發(fā)區(qū)投資建設與轉(zhuǎn)型升級研究報告》顯示，截至2014年6月，全國共有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)215家，其中江蘇省最多，有25家，其次是浙江20家，山東15家。開發(fā)區(qū)特指未被開發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟或人文環(huán)境潛力的地方，政府部門為促進區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展而設置的專門機構，然而，在社會財富日益增多的同時，導致發(fā)生火災的危險性也在增多，火災的危害性也越來越大，造成的經(jīng)濟損失是無法用金錢來恒量的。據(jù)統(tǒng)計，我國70年代因火災帶來的經(jīng)濟損失年平均不到2.5億元，80年代因火災帶來的經(jīng)濟損失年平均不到3.2億元。進入90年代，特別是1993年以來，因火災造成的直接經(jīng)濟損失上升到年均十幾億元，年均死亡2000多人。由此可見，開發(fā)區(qū)建設過程中在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保衛(wèi)與消防工作的重要性就越來越突出，只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時搞好保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制，才能盡可能的減少開發(fā)區(qū)的火災以及火災給經(jīng)濟、環(huán)境、人文造成的危害。

一、開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制的地位和作用

保衛(wèi)消防工作關系著開發(fā)區(qū)的安全與穩(wěn)定，開發(fā)區(qū)的保衛(wèi)消防規(guī)劃編制是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是開發(fā)區(qū)綜合防災減災體系規(guī)劃的基礎之一，是建立開發(fā)區(qū)安全保衛(wèi)與消防安全體系的一項重要基礎工作，是開發(fā)區(qū)消防工程設計與建設的重要依據(jù)，在開發(fā)區(qū)建設中占有極其重要的地位。編制完善有效保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃對逐步完善和實施消防設施建設、促進開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義，也是恒量開發(fā)區(qū)城市基礎設施是否完善，投資環(huán)境是否安全可靠的重要標志之一。開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃的編制，對于提升開發(fā)區(qū)的保衛(wèi)消防功能、提高開發(fā)區(qū)的保衛(wèi)消防能力、保障開發(fā)區(qū)的消防安全、開發(fā)區(qū)綜合抵御災害能力進步等方面具有不可或缺的作用，并且在開發(fā)區(qū)管理部門遇到消防問題時為決策管理提供基本依據(jù)。

二、開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制應遵循的原則

火災不僅毀壞物質(zhì)財產(chǎn)，造成社會秩序的混亂，還直接或者間接的危害生命，給人們的身心造成極大的危害。自古以來，人們在用火的同時，也在不斷的總結火災發(fā)生的規(guī)律，盡可能的減少火災發(fā)生。對于火災，在我國古代，人們就總結出“防為上，救次之，戒為下”的經(jīng)驗。因此，在編制開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃的過程中應全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，遵循“預防為主，防消結合”的消防工作方針和“科學合理、技術先進、經(jīng)濟適用”的規(guī)劃原則。開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃是開發(fā)區(qū)綜合防災減災體積規(guī)劃的基礎之一，在編制保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃時應與有關的規(guī)劃相銜接;開發(fā)區(qū)的消防安全布局和公共消防基礎設施建設，在編制保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃時應考慮到與開發(fā)區(qū)綜合防災減災系統(tǒng)和市政公用等工程系統(tǒng)的有關設施實現(xiàn)資源共享、優(yōu)化配置;在編制保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃時應在全面搜集研究開發(fā)區(qū)所在城市相關基礎資料，進行開發(fā)區(qū)火災風險評估的基礎上完成。

三、開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃編制內(nèi)容

（一）開發(fā)區(qū)消防專業(yè)規(guī)劃編制的指導思想

按照構建社會主義和諧社會和全面貫徹科學發(fā)展觀的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《城市消防站建設標準》、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部《消防改革與發(fā)展綱要》（國辦發(fā)[1995]11號）、《城市消防規(guī)劃編制要點》（公安部消防局消[1998]164號）、《關于規(guī)范城市總體規(guī)劃中消防規(guī)劃編制要求的通知》（建設廳、總隊[2008]533號）等相關法律法規(guī)，從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建設的實際情況出發(fā)，編制具有針對性和可操作性，能夠有效的指導開發(fā)區(qū)建設，便于各級行政主管部門和相關單位進行管理控制的開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防專業(yè)規(guī)劃，以便能夠優(yōu)化處理開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展與消防安全保障體系的相互關系，體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)保衛(wèi)消防規(guī)劃的先進性、前瞻性、操作性、適應性和創(chuàng)造性，應具備統(tǒng)籌兼顧、科學合理的特點。

（二）開發(fā)區(qū)消防安全布局規(guī)劃編制

開發(fā)區(qū)消防安全布局可分為三大類進行規(guī)劃：開發(fā)區(qū)重點消防區(qū)域、防火隔離帶及避難疏散場地、一般消防區(qū)域。其一是對開發(fā)區(qū)消防安全有較大影響、需要采取相應的重點消防措施、配置相應的消防裝備和警力的連片建設發(fā)展區(qū)域可定位開發(fā)區(qū)重點消防區(qū)域。比如：以工業(yè)、倉儲用地為主的重點消防區(qū)域;以公共設施用地、居住用地為主的重點區(qū)域;以地下空間和對外交通用地、市政公用設施用地為主的重點消防區(qū)域等等。其二是對外交通用地中的線路用地、道路廣場用地、綠地、水域等等為防火隔離帶及避難疏散場地。其三是開發(fā)區(qū)內(nèi)出除重點消防區(qū)域、防火隔離帶及避難疏散場地以外的地區(qū)為一般消防區(qū)域。

（三）消防站規(guī)劃編制

開發(fā)區(qū)消防站的規(guī)劃應依據(jù)《城市消防站建設標準》，普通消防站設置應以適應迅速撲救火災的需，以保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代建設和人民生命財產(chǎn)的安全為總目標，應根據(jù)開發(fā)區(qū)消防站建設標準的要求，確定消防站的數(shù)量、位置以及用地規(guī)模。應確定消防訓練培訓基地、消防后勤保障基地的位置及用地規(guī)模，并滿足消防技能訓練、培訓、消防汽訓、汽修等后勤保障功能。

（四）消防供水及消防通道規(guī)劃編制

根據(jù)開發(fā)區(qū)人口數(shù)量確定消防用水的總量，確定消防水源的來源以及給水管網(wǎng)的設置、壓力等等，室外消防栓采用地上式消火栓，消火栓數(shù)量應該與開發(fā)區(qū)的發(fā)展同步配套。此外，開發(fā)區(qū)的街道中心線間的距離不宜大于160m，為消防車的通行考慮，消防車道的凈寬度和凈高度均不應小于4m，供消防車停留的空地其坡度不宜大于3%，消防車道與廠方（倉庫）、民用建筑之間不應設置妨礙消防車作業(yè)的障礙物。

（五）消防裝備及消防通訊規(guī)劃編制

消防車輛裝備、消防器材裝備、個人防護裝備、消防通信網(wǎng)設施、消防通訊指揮中心、消防站通訊、火災現(xiàn)場通訊系統(tǒng)、個人通訊裝備等應做到現(xiàn)代化、科技化，這樣才能在遇到險情時制定出科學的滅火方案，并且與公安、交通、電信等部門之間互通有無，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，迅速出擊，消滅險情。

四、結語

政府部門在開發(fā)區(qū)建設過程中，應積極協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)公用、供水、城建、規(guī)劃、電信等部門的關系，依據(jù)當?shù)爻鞘懈鞣N資源狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，科學編制適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的消防規(guī)劃，描繪出開發(fā)區(qū)消防工作的藍圖，形成良好的開發(fā)區(qū)安全保障體系，吸引更加豐富的投資，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

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