袁坤?

摘 要：金融合作社的建立，不僅拓寬了扶貧融資渠道，而且使扶貧資金的使用效率得到提高。但作為新事物，在初期不可避免存在不足之處。缺少法律保障、與其他金融機構關系不清等問題制約其發(fā)展，進而影響到扶貧效果。因此，加強立法、理順關系、完善相關配套措施及維護金融合作社的生命力等舉措，成為突破現(xiàn)實困境的應對出路。

關鍵詞：金融合作社;法律保障;非盈利性;有益嘗試

中圖分類號：F832.35?? ???文獻標識碼：A??? ???????? 文章編號：1003-1332（2019）06-0101-05

目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，以農(nóng)村扶貧新標準——年人均純收入2300元（2010年不變價）來計算，當前我國仍有眾多貧困人口。到2020年如何實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標，需要聚社會之合力，沿用并創(chuàng)新多種扶貧模式，積極開展扶貧工作。L鎮(zhèn)在綜合扶貧改革試點工作的推進中，積極探索金融扶貧模式。疏通融資渠道，構建良好的融資方式，將為扶貧工作的開展及消除貧困提供有力的支撐。建立金融合作社，是探索金融扶貧模式的有益嘗試，不僅拓寬了扶貧融資渠道，且有效整合財政、銀行及社會資金，提高了扶貧資金的使用效率。

一、問題的提出

“合作社既是一種由惠顧者成員‘共同所有’的特殊企業(yè)，也是一種由惠顧者成員‘民主控制’的自治聯(lián)合體?！卑l(fā)展合作社能形成聚集效應，有效抵御風險。早在1949年，毛澤東就指出：“必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社的領導機關。”同時指出，“中國人民的文化落后和沒有合作社傳統(tǒng)，可能使得我們遇到困難，但是可以組織的，必須組織，必須推廣和發(fā)展?！苯鹑诤献魃缡墙鼛啄昱d起的合作社中的一種，能有效解決扶貧資金短缺、分散、貸款難等問題，但實踐中遇到發(fā)展瓶頸，束縛了其作用的發(fā)揮。

L鎮(zhèn)位于武陵山片區(qū)，距市中心10公里，擁有國土面積286平方公里，全鎮(zhèn)轄區(qū)有1個居委會和18個行政村，轄區(qū)總計148個村民小組，68663人，20174戶，其中農(nóng)業(yè)人口為59294人，17057戶，貧困人口6338戶20618人。山區(qū)是此地的基本地形地貌和資源稟賦特征，山區(qū)的脫貧致富主要依靠農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民專業(yè)合作社在促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和帶動山區(qū)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用。2012年年底，國家領導人第二次視察L鎮(zhèn)，隨后在中央推動下L鎮(zhèn)成立了“湖北省L鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點”，開始推進綜合扶貧改革試點工作。2014年1月，國家領導人又對試點做出批示，要求“在綜合扶貧體制方面，在相關部委支持下湖北省要著力尋求破題，且形成可資推廣的經(jīng)驗。”隨即在州縣兩級政府領導和相關市、鎮(zhèn)領導的直接推動下，L鎮(zhèn)試點開始一系列體制機制創(chuàng)新探索，金融機制創(chuàng)新是其中重要一項。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社108家，并覆蓋農(nóng)民4600戶13800人，全鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)20家，規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)個體戶1100家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Υ?。與此同時，L鎮(zhèn)的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款、融資方面存在不小困難，主要表現(xiàn)在缺少合適抵押擔保物、貸款手續(xù)審批周期長、貸款額度小、政府指導性不足等問題，限制了合作社的發(fā)展也不利于帶動農(nóng)戶脫貧致富。為突破發(fā)展瓶頸，L鎮(zhèn)在扶貧實踐中積極探索，創(chuàng)新金融扶貧機制體制，實施“兩社兩司一卡一庫一平臺”金融扶貧模式。金融合作社是“兩社”之一，其建立是探索金融扶貧模式的有益嘗試，較好地解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資難題并積累了寶貴經(jīng)驗，逐步放大試點示范效應。但作為新事物在初期在所難免存在不足之處，金融合作社在目前的運行中存在一些困境并有待進一步解決完善。本文結合L鎮(zhèn)建立金融合作社進行扶貧融資的實踐，深入分析制約金融合作社扶貧融資的障礙，并尋找突破口以解決問題。

二、L鎮(zhèn)探索金融合作社助扶貧的經(jīng)驗分析

L鎮(zhèn)按照“國家試點、省級領導、州級組織、市鎮(zhèn)實施”的工作模式，在市委相關領導的直接組織下，按照循序漸進的原則初步形成“兩社兩司一卡一庫一平臺”模式，探索金融扶貧創(chuàng)新機制。目前，注冊成立的金融合作社主要解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難題，并在實踐中取得一定成效。

（一）運作模式。根據(jù)《L鎮(zhèn)扶貧互助農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社章程》金融合作社主要采取兩種運作方式：一種是“助農(nóng)貸資金池”政府助信模式。借助政府助保金增信作用與銀行合作，按一定比例放大實現(xiàn)融資，即金融合作社為入股社員做擔保，按照入股資金最高按1：5的比例放大給予貸款。另一種是入股社員內部互助模式，即實行短期流動資金內部拆借，以解決入社成員在資金周轉方面的短期困難。金融合作社對入股社員進行登記，同時促使與農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)商行等銀行的對接，對“抵押擔保和風險責任”兩個重要環(huán)節(jié)達成共識，銀行認同“資金池”按1：5放大融資模式，對聯(lián)合社成員給予貸款支持。

（二）性質特征。金融合作社秉持為入社社員服務并謀求其共同利益的宗旨，在實踐中普遍采取“入社資源、退社自由”的方式，堅持“民主管理、盈虧自負”的理念，最終形成“利益共享、風險共擔”的局面。其次，該社以為社員提供農(nóng)資購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、儲藏等業(yè)務為服務目的。再次，政府與農(nóng)民專業(yè)合作社共同出資、風險共擔，國有公司占較高比例的出資成為銀行貸款的擔保保障來源，降低專業(yè)合作社貸款門檻。最后，該社的運作基礎在于鎮(zhèn)政府與相關銀行以及聯(lián)合社等三方，簽訂的《助保金貸款合作協(xié)議》以實現(xiàn)政府對聯(lián)合社的信用保證和監(jiān)管責任。

（三）成功經(jīng)驗。首先，金融合作社按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》依法注冊成立，擁有合法性依據(jù)，是保證其有效運作的前提。其次，政府出資的方式是間接性的，以國有公司注資的方式作為股東出資，而沒有以直接撥款的方式出資，實現(xiàn)了政企分離，有利于市場化運作。再次，通過《助保金貸款合作協(xié)議》實現(xiàn)了合作共贏、風險共擔的目的，政府通過入股形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資擔保，這是機制創(chuàng)新的關鍵點，同時也為政府監(jiān)管提供了依據(jù)。最后，以各個社員認繳的資金和國有公司出資組成的“資金池”，成為銀行按照1：5規(guī)模放大貸款的保證源，降低了銀行風險，有利于貸款順利實現(xiàn);國有公司的資金入股解決了啟動資金不足的困境，推動了聯(lián)合社順利起步。

三、扶貧中金融合作社面臨的困境

由于山區(qū)受到地理環(huán)境和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求限制，山區(qū)農(nóng)民脫貧致富主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民合作社對農(nóng)民的帶動作用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要條件。而解決山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作融資難題，就成為解決這些問題的關鍵因素。根據(jù)L鎮(zhèn)金融合作社的運作經(jīng)驗以及表現(xiàn)出的困境，可為貧困地區(qū)開展金融合作社助扶貧融資提供啟示。

（一）金融合作社的運作模式缺乏有效的法律保障，影響其效能發(fā)揮。L鎮(zhèn)金融合作社在成立注冊過程中就存在這方面的問題。金融合作社在實施工商注冊時，因工商局找不到相應的法律條文依據(jù)，對金融合作社的性質無法準確判斷，因此就以“合作社”作為該資金聯(lián)合社的性質給予注冊。其實，該鎮(zhèn)金融合作社本質上是非營利性的并帶有一定公益性的組織，有可能實現(xiàn)民政注冊，但是這方面缺少準確的法律規(guī)定而只能工商注冊。另一方面，相關法律對金融合作社開展業(yè)務范圍也有諸多限制，金融合作社被注冊成為“合作社”性質，相關的融資業(yè)務就難以在營業(yè)范圍中體現(xiàn)，最后不得不采取“中介咨詢”等比較模糊的文字加以規(guī)避，這對業(yè)務開展不利。同時，這種情況對申報稅金造成了影響，稅務部門難以此判定合作社是否為盈利性質，在登記和交稅方面造成一定難度。

根據(jù)2015年的中央1號文件要求，推進農(nóng)村金融體制改革，積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，但在實際運作中存在困難。一方面，在運作模式上，《農(nóng)民專業(yè)合作法》等法律規(guī)定相對滯后。就現(xiàn)狀分析，已有的相關法律規(guī)定僅關注相對“狹隘”的專業(yè)領域的合作，對包括信用合作等內涵更為豐富的“綜合”合作的規(guī)范卻有所忽略，導致的后果是“合作社法”中鮮有涉及農(nóng)村合作金融的內容，從而出現(xiàn)無法可依的不利局面。正如有學者指出，為改善農(nóng)民社會弱勢地位，合作社聯(lián)合的方式能使農(nóng)民抵御權益損害的能力增強，然而現(xiàn)狀卻是涉及聯(lián)合制度的相關法律法規(guī)不能滿足現(xiàn)實需要。法律法規(guī)的滯后性束縛了金融合作社發(fā)展，進而為開展金融扶貧增添了障礙。在實踐中，合作社在反貧困中扮演越來越重要的角色，與此同時開展信用合作抑或資金互助的需求愈發(fā)強烈?？v然有相應政策的鼓勵和支持，而在資金互助性質類的合作社成立時，工商注冊過程困難多、周期長，經(jīng)驗范圍受到嚴格限制，只能打擦邊球模糊化處理。這也造成了金融性的合作社性質不清、身份不明，不能有效發(fā)揮其應有的功能。另一方面，由于相關法律的規(guī)定與中央政策有一定差距，這就造成地方政府在推動政策落實過程中束手束腳、躊躇不前，政府為了規(guī)避法律風險，在推動政策創(chuàng)新時的力度不夠大，解決農(nóng)民合作社融資難度的動力不足。

（二）金融合作社與政府和其他金融機構的關系不清。中央一號文件只對推進農(nóng)村金融體制改革做了原則性規(guī)定，如何在實踐中推動政策落地需要地方各級政府的政策創(chuàng)新，農(nóng)村金融合作社等融資實體的生長和發(fā)展都需要政府的積極作為。然而，由于沒有成例可循，政府對市場化運作心存余悸，在積極探索過程中存在包攬現(xiàn)象。在我國強勢政府全面治理的情境中，政府擁有較大的干預優(yōu)勢和作用空間。同時，政府在金融創(chuàng)新過程中，沒有理順與非政府主體的關系，在監(jiān)管過程中，對監(jiān)管責任、監(jiān)管范圍、監(jiān)管形式、監(jiān)管力度等把握不準確，理不清政企關系。比如，在責任擔保和融資擔保方面，政府的責任標準不明確，相關措施存在非制度化、非常態(tài)化現(xiàn)象，留下了一些隱患。

這方面，L鎮(zhèn)金融合作社運行過程中一個較為突出的情況是政府與金融合作社的關系，這種關系非常重要，不但是金融創(chuàng)新的亮點所在，也是保證國有資產(chǎn)有限發(fā)揮扶貧效益的關鍵。通過L鎮(zhèn)發(fā)展金融合作社的實踐，不難發(fā)現(xiàn)將二者混淆的現(xiàn)實：第一，金融辦是否代表鎮(zhèn)政府對金融合作社實行監(jiān)督職能。如果此種情況基本上比較明確，即金融辦暫時是代表政府對金融合作社實行一定的監(jiān)督管理職責;然而，在實際運作中金融辦在對金融合作社監(jiān)管職責范圍不夠明確，監(jiān)督程序相對模糊，監(jiān)督指標缺乏，需要進一步明確化。第二，金融合作社與金融辦的關系不甚清楚。雖然金融辦代表政府對金融合作社實行監(jiān)管職責，但是缺乏正式的政府文件作為支撐，金融辦在履行職責時缺乏有效的政策依據(jù)，對金融合作社的監(jiān)管形不成剛性約束，或者其監(jiān)管的邊界范圍不清楚，監(jiān)管的力度和權限不明確。目前的監(jiān)督多依個人、具體事項來實施，沒有形成機制。第三，金融合作社與金融辦沒有形成良好互動，比如，金融合作社活動事項對政府的報告責任不明確、報告制度沒有形成，使得金融合作社的某些活動金融辦沒有及時了解，造成監(jiān)督滯后，對國有資產(chǎn)保值帶來風險。第四，金融辦與金融合作社各自的工作章程不夠完善，各自內部人員的權利、義務、責任范圍等都存在有待改進之處，獎勵和處罰內容不夠具體。

（三）金融合作社入社成員不足，影響金融合作社的發(fā)展壯大。由于山區(qū)，的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，存在的一些農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模不大、力量薄弱，獲得的項目資助較少等問題，造成了成立金融合作社方面先天條件不足、力量薄弱，難以有效抱團形成互助合作社。另一方面，政府等部分在審核有融資需求的合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)時，往往有“嫌貧愛富”傾向，針對基礎條件好、資質好的合作社比較寬松，而真正需要資金發(fā)展自己的中小實體條件相對嚴苛，不利于山區(qū)扶貧發(fā)展的總體目標。

L鎮(zhèn)在探索發(fā)展金融合作社以擴展融資渠道時，出現(xiàn)以上問題。該鎮(zhèn)金融合作社有28家合作社組成，不及全鎮(zhèn)合作社總數(shù)的三分之一，入社合作社比例不高。在入社資金方面，這28家中有16家的入社資金不足30萬，其中7家在5萬以下。目前金融合作社的社員單位在資金和數(shù)量方面都相對較弱，以融資壯大合作社帶動扶貧的效果不明顯。這反映出1：5的放大效應不足，即對入股1萬元而貸款5萬元的合作社資金支持力度不大，可以考慮給予一些合作社實行股本配套，以壯大其股本金，以獲得更多貸款。同時，金融合作社在給社員單位推薦貸款時，還是重點考慮社員單位的償還能力為主，尤其是傾向于給有政府項目資金支持的專業(yè)合作社;而對一些亟待發(fā)展而沒有項目資金的小型專業(yè)合作社支持力度不大，還沒有形成比較有效的操作方法。

（四）金融合作社的非營利性，使得部分社員對資金增值產(chǎn)生疑慮，退社傾向存在。對照L鎮(zhèn)的金融合作社運作經(jīng)驗，山區(qū)金融合作社主要是為了扶貧開發(fā)，屬于扶貧性質的非盈利組織，成立目的是實現(xiàn)社員之間的互助合作，而非賺錢。但是，這種情況對一些大戶缺乏吸引力，大戶入社目標一旦達到，就存在撤出資金的傾向，影響金融合作社長遠發(fā)展壯大。目前，L鎮(zhèn)聯(lián)合社的部分社員單位就有此種苗頭。

若要憑借相應的措施提高資金的利用率，抑或是實現(xiàn)資金保值增值，就需要在政策和法律允許的條件下實施。目前，尚沒有形成與金融合作社資金增值相配套的有效渠道，這就對金融合作社的持續(xù)性形成一種壓力，在“退社自由”的原則下可能會對金融合作社的規(guī)模和有效運作造成不利影響。“使資本始終處于變動狀態(tài)，不僅難以實現(xiàn)融資功能，而且也容易造成資本‘搭便車’的現(xiàn)象?！钡?，如果未來增加資金利用率而采取其他非正常操作手段，比如放高利貸的方式，就會造成兩種后果，其一可能違反相關政策法律，其二帶來資金風險。針對這一狀況，需要制度設計者綜合考慮，盡早出臺相關配套措施。

四、進一步的建議

（一）加強立法工作。若發(fā)展合作社的實踐探索缺少明確的法律界定，那么就難以確認其法律地位，針對合作社的相應鼓勵或保護性政策則很難得到真正落實。金融合作社因新時期發(fā)展需要而誕生，但是相關法律法規(guī)嚴重滯后，影響其健康發(fā)展。出臺或修訂相應的法律法規(guī)，為農(nóng)村金融合作社的運作模式提供有效的法律保障勢在必行。

一是，相關立法部門應當盡快按照中央政策出臺或者修訂相應的法律規(guī)定，盡快修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范指導農(nóng)民信用合作，使得農(nóng)村金融合作社成為“合作社法”規(guī)范的重要對象。正如有學者所呼吁：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺僅是一個開始，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，離不開各種類型合作社的助力，但為統(tǒng)一規(guī)范其發(fā)展，則需要制定合作社基本法。二是，通過立法等有效途徑，解決工商注冊過程中存在的注冊時間、注冊性質、經(jīng)營范圍等問題，助推金融合作社有效發(fā)揮在扶貧、互助、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的功能。三是，規(guī)范融資過程中各個主體的行為，尤其是對政府的職責范圍、運作程序等做出明確規(guī)定，為政府創(chuàng)新提供制度保障，推動貧困地區(qū)地方政府為扶貧工作所做的政策創(chuàng)新，解決這方面承擔法律風險的后顧之憂。四是，對運行效果良好的融資模式要加大宣傳力度，形成社會輿論，增加政策的合法性。金融創(chuàng)新工作應當僅僅圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧工作開展，不能脫離扶貧的目的，否則失去政策保護，一些創(chuàng)新性工作可能會帶來風險。這方面，可以在具體操作中，有針對性地選擇一些規(guī)模較小而有潛力的合作社作為實驗對象，把一些創(chuàng)新措施進行實踐，助推小型合作社發(fā)展并帶動農(nóng)戶致富，打造一些成功的“樣板”。如果有了這些成功例子所產(chǎn)生的社會效益支持，政策創(chuàng)新就有了合法性基礎，可以規(guī)避一定的政治風險。

（二）理順政府與金融合作社以及其他金融機構的關系，發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，引導資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動農(nóng)民脫貧致富方向發(fā)展。政府扶持的重點是為其獨立、自主發(fā)展建立公共服務平臺，營造良好的市場競爭環(huán)境，而不是使用行政手段發(fā)動運動、下指標，直接干預其內部經(jīng)營。具體來說，規(guī)范融資貸款條件和程序，以貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，對急需資金支持的中小合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)實施適當優(yōu)惠措施。加強對金融合作社管理人員的規(guī)范，實現(xiàn)金融合作社扶貧、互助、合作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標。進一步規(guī)范和簡化手續(xù)，實現(xiàn)對中小型社員單位的及時幫扶。政府要發(fā)揮監(jiān)管職能，保障國有資產(chǎn)不流失，保障資金使用途徑不偏差;同時，理順政府與相關主體的關系，尊重市場主體的平等參與地位，不過多干預能夠金融合作社的市場化運作，做的監(jiān)管到位，但不越位。

結合目前L鎮(zhèn)金融合作社的運作情況，理順政府與金融合作社的關系，即擺正金融合作社與金融辦的關系。首先，出臺細則性政府文件，對兩者關系加以明確，理順監(jiān)管關系，清晰而詳盡地規(guī)范諸如監(jiān)管標準、監(jiān)管范圍及監(jiān)管程序等內容。其次，根據(jù)《章程》規(guī)定聯(lián)合社屬于合作社性質，其理事長應由社員單位選舉出任，同時作為出資2000萬的政府股東應當出任理事長，增加理事長的責任感。目前的金融合作社運行架構，監(jiān)事長由金融辦人員擔任，有待改進。最后，在實現(xiàn)監(jiān)督與合作基礎上，對兩者工作人員職責范圍進行明確化，保障監(jiān)督有力、責任明確、資金安全、目標實現(xiàn)。

（三）完善相關的配套措施，發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保機構，實現(xiàn)金融合作社長期有效運作。一是，發(fā)展壯大金融合作社存在合作動力不足現(xiàn)象，政府應當在合作社少、合作意愿不強的情況下，利用政府資本的優(yōu)勢引導合作社發(fā)展融資業(yè)務。二是，抓緊成立與之相配套的村級互助合作社、小額貸款公司等，實現(xiàn)規(guī)?；鹑谛?。三是，在發(fā)展金融合作社的同時，應當實施政策整合、項目整合等手段，加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的支持力度;把金融合作社的運作過程與農(nóng)民專業(yè)合作社信用評定、土地流轉、資產(chǎn)抵押等相關業(yè)務進行關聯(lián)，實現(xiàn)相關效益最大化。四是，積極引入具有扶貧性質的非政府組織，比如中國扶貧基金會等，提升山區(qū)融資平臺建設的社會參與度。非政府組織具有靈活性、開創(chuàng)性、參與性、低成本等特性或優(yōu)勢，能夠在扶貧領域發(fā)揮獨特作用。

（四）繼續(xù)鞏固山區(qū)金融合作社的非營利性，但同時應當通過其他方式實現(xiàn)社員對資金的保值增值，維護金融合作社的生命力。根據(jù)2014年中央1號文件的明確規(guī)定，堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，積極培育發(fā)展農(nóng)村合作金融互助組織發(fā)展。一方面，可以對入股合作社實現(xiàn)政策性幫助或獎勵，比如項目資金支持，或者對入社股本金小的合作社實行股本配套，以提高其貸款資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，支持和鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)或者合作社發(fā)行不公開債券等，通過金融工具融資。最后，可以成立與金融合作社相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府投資公司，利用金融合作社的資金池或者相關項目資金，對一些涉農(nóng)項目進行政府投資，帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展。

注 釋：

[1] 徐旭初：《合作社文化：概念、圖景與思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2009年第11期。

[2] 毛澤東：《毛澤東選集（第四卷）》，人民出版社，1991年。

[3] 吳聲怡、羅萍萍：《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律保障機制研究》，《福建論壇》（人文社會科學版），2009年第9期。

[4] 徐旭初：《農(nóng)民合作社發(fā)展中政府行為邏輯：基于賦權理論視角的討論》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2014年第1期。

[5] 曹蘇：《完善現(xiàn)行立法破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境》，《華南農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版），2012年第1期。

[6] 應瑞瑤、何軍：《中國農(nóng)業(yè)合作社立法若干理論問題研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2002年第7期。

[7] 馬躍進：《合作社的法律屬性》，《法學研究》，2007年第6期。

[8] 苑鵬：《部分西方發(fā)達國家政府與合作社關系的歷史演變及其對中國的啟示》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2009年第8期。

[9] 黃春蕾、呼延欽：《非政府組織的扶貧機制及其政策啟示》，《經(jīng)濟與管理研究》，2009年第10期。

責任編輯：王作新

文字校對：趙? 穎