許哲

摘 要：近幾年來，共享單車已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，隨著時代的發(fā)展，不同企業(yè)的共享單車已經(jīng)互相形成了競爭優(yōu)勢，那些競爭力弱的共享單車企業(yè)，因為經(jīng)營不善而不得不面臨倒閉的問題。這樣一來，押金退還問題，對很多用戶造成了困擾，已經(jīng)引起了很多業(yè)界人士的關(guān)注。押金的本質(zhì)是一種融資手段，區(qū)別于傳統(tǒng)的押金，現(xiàn)代的押金具有風(fēng)險更高的特點。本文從共享單車押金問題入手，分析在法律環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)如何處理這類問題。

關(guān)鍵詞：共享單車;押金;法律問題

共享單車是最近幾年剛剛興起的新型城市服務(wù)交通工具，雖然他起步時間晚，但是由于迎合了大眾的需要，因此發(fā)展迅速，并且成本很低，受到社會各層的普遍歡迎，目前在北上廣等大城市已經(jīng)成為一種必不可少的交通工具，尤其對于年輕人來說，更是不可或缺。然而，隨著共享單車興起和快速發(fā)展，其帶來的法律問題及相關(guān)矛盾也逐漸的凸現(xiàn)出來，最突出的一個問題就是共享單車的押金問題，目前為止，在市場上運(yùn)行的共享單車企業(yè)，在為大眾提供共享單車過程中都會收取一定的押金，雖說共享單車是租賃服務(wù)的一種，然而大量的押金集聚在一起，也可以變相理解為具有融資功能。然而有一部分共享單車收取押金之后，沒有設(shè)立明確的部門進(jìn)行監(jiān)管，甚至有企業(yè)利用這部分押金進(jìn)行一些市場活動。這種私自調(diào)用押金的行為發(fā)生之后，一旦產(chǎn)生了特殊狀況，便很難交押金退還給消費者，損害了消費者的合法權(quán)益。

一、共享單車押金合理性分析

目前為止，考慮到共享單車押金屬性還沒確定，因此是否將其納入金融監(jiān)管范圍內(nèi)還有待商榷。很多消費者的押金還沒退還，導(dǎo)致一些消費者不滿，因此確定押金的屬性是不可忽視的。按照民法一般原理，在押金擔(dān)保中，隨著押金的占有轉(zhuǎn)移，其所有權(quán)也同時轉(zhuǎn)移給債權(quán)人。債權(quán)人既享有以押金優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，又負(fù)有債務(wù)到期履行后返還押金的義務(wù)。在實踐中，押金具有消費抵扣、損失賠償和違約處罰三項功能。第一，消費抵扣。在合同存續(xù)期間，如果消費者產(chǎn)生了消費，可以直接從押金中扣除。例如，在使用過程中，如果單車發(fā)生損壞，應(yīng)當(dāng)從押金中扣除一部分費用。第三，違約處罰。當(dāng)事人可以在合同中約定將扣除押金作為一方違約的處罰。例如，房屋租賃有約定的期限，如果租賃者違反約定，押金不退還。

二、共享單車押金管理中存在的問題

（一）共享單車押金法律性質(zhì)模糊

共享單車押金法律性質(zhì)到底是什么，中國現(xiàn)行《合同法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律沒有明確規(guī)定也沒有關(guān)于押金的明確定義;因此理論界對押金管理的分歧很大，目前有以下幾種觀點較為盛行，第一種觀點認(rèn)為，押金本質(zhì)上是物的擔(dān)保，多存在于租賃關(guān)系中，其轉(zhuǎn)移占有方式更加符合質(zhì)押的特征。根據(jù)貨幣“占有即所有”規(guī)則，單車押金的所有權(quán)隨占有轉(zhuǎn)移給單車公司，與此相對應(yīng)，單車公司需支付一筆價值等同于押金額度的債權(quán)，故而押金是一種債權(quán)質(zhì)押。第二種觀點認(rèn)為，押金本質(zhì)上是一種財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。就如同將資金存入銀行，儲戶便失去了資金的所有權(quán)，同時也成為了銀行的債權(quán)人。儲戶對銀行享有請求返還財產(chǎn)的權(quán)利，銀行對儲戶負(fù)有返還財產(chǎn)的義務(wù)。在共享單車押金中，當(dāng)單車公司收到用戶押金之后，用戶對該押金享有請求返還的權(quán)利，因此共享單車押金是一種附條件的債權(quán)關(guān)系。第三種觀點認(rèn)為，單車押金屬于擔(dān)保物，但其所有權(quán)不隨占有轉(zhuǎn)移，此處押金不適用"占有即所有"規(guī)則。雖然貨幣屬于特殊種類物，可代替性強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮貨幣流通職能，但共享單車中的押金只充當(dāng)擔(dān)保職能，而不應(yīng)倡導(dǎo)流通職能，單車押金所有權(quán)還是屬于用戶。

從法律的規(guī)定看，共享單車押金實際上是一種特殊質(zhì)押。單車公司收取押金只是為了保證用戶在使用過程中不對單車造成損害，或者保證用戶按照雙方約定使用單車。用戶使用單車過程中依照約定合理使用單車，那么該筆押金應(yīng)在用戶結(jié)束使用單車后立即退還給用戶。如果有損壞、丟失單車的情況，或者由于用戶的不當(dāng)使用單車致使單車公司利益受損，那么單車公司可根據(jù)實際受損情況就這筆押金優(yōu)先受償。與傳統(tǒng)租賃關(guān)系中的押金不同的是，單車公司創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使得共享單車押金收取模式突破了傳統(tǒng)押金"一物一押"變成"一人一押"，收取押金不再是根據(jù)出租的租賃物收取，而是依據(jù)使用人收取押金，這樣的押金收取模式使得傳統(tǒng)的擔(dān)保物權(quán)衍生為具有金融屬性的產(chǎn)品，因而引起學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注。

（二）未設(shè)立專門賬戶保管，共享單車押金容易被挪用

交通運(yùn)輸部等10部門出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見，明確要求相關(guān)企業(yè)必須開立押金、預(yù)備資金專用賬戶，規(guī)定共享單車押金由交通、金融部門監(jiān)管、專款專用。不少單車公司也表態(tài)說，押金存放賬戶與公司運(yùn)營賬戶不是同一賬戶，押金在公司分文未動。但轟動一時的全國首例消費民事公益訴訟于2018年3月在廣東提起，原告為廣東省消委會，被告是廣州悅騎信息科技有限公司，起訴原因是悅騎公司旗下的小鳴單車存在拖欠用戶押金、公司資金賬戶管理不規(guī)范等問題，侵害了用戶財產(chǎn)權(quán)益。

共享單車公司若退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。但事實上，悅騎公司目前管理癱瘓，經(jīng)營停止，公司無法解決薪酬問題，無法立即恢復(fù)營運(yùn)盈利，更沒有可處置的資金用于解決剩余用戶押金退還問題。這說明《指導(dǎo)意見》并未得到有效落實，相關(guān)交通、金融部門也沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致公司收取的押金存入公司賬戶，涉嫌押金私自挪用、甚至侵占。

（三）共享單車押金無法退還，涉嫌集資詐騙

一般押金收取為"一對一"模式，即一個租賃物上的押金是唯一的，當(dāng)租賃物返還時，押金立即退還。而共享單車公司"一車多押"的運(yùn)營模式使得一輛單車上存在著多個押金，易形成巨額"押金池"，單車公司事實上構(gòu)成了"未依照法定程序，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)向不特定多數(shù)人籌集資金"。根據(jù)最高人民法院的解釋可知，行為人有非法占有目的，并且使用詐騙方法實施非法吸收資金的行為，可以認(rèn)定為集資詐騙罪。

三、強(qiáng)化共享單車押金管理的對策

（一）制定全國統(tǒng)一監(jiān)管細(xì)則

從目前的政策規(guī)定來看，每個城市都有一套自己的規(guī)范程序，例如，北京、上海、深圳都針對自己本城市范圍內(nèi)的共享單車企業(yè)存在的問題各自出臺了指導(dǎo)意見，且指導(dǎo)意見規(guī)定的內(nèi)容也不盡相同，存在一定的差異，這使得共享單車企業(yè)在不同地區(qū)運(yùn)營當(dāng)中產(chǎn)生了困境，沒有一個統(tǒng)一的可供指導(dǎo)的規(guī)定來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

應(yīng)當(dāng)針對共享單車押金的監(jiān)管單獨出臺一份統(tǒng)一的監(jiān)管細(xì)則，在該細(xì)則中應(yīng)當(dāng)具體明確押金監(jiān)管的各項程序和步驟，具體指派的第三方托管機(jī)構(gòu)，確定共享單車押金的監(jiān)管主體，明確押金的退還主體和程序，明確企業(yè)對押金的權(quán)限范圍，同時也要對單車用戶進(jìn)行規(guī)范，建立用戶信用等級評價體系，細(xì)化體系的具體內(nèi)容，保障群眾和消費者的監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督渠道。通過該統(tǒng)一押金監(jiān)管細(xì)則的出臺，我們才能彌補(bǔ)目前單車押金監(jiān)管具體措施的空白，才能保證政策能夠得到很好的落實，并最終推動共享單車押金問題在全國范圍內(nèi)得到妥善解決。

（二）引入押金托管制度

共享單車押金托管的含義就是借鑒P2P第三方資金托管制度，不經(jīng)過平臺的銀行賬戶，直接將押金交付第三方托管。一來避免押金形成"資金池"沉淀;二來防止單車公司私自挪用資金。單車用戶和單車公司分別在第三方支付開通自己的托管賬戶，用戶在使用單車前，將押金打入第三方托管賬戶，在使用完成并上鎖之后，第三方托管平臺會主動將押金退還給用戶;若發(fā)生可歸因于用戶的車輛盜竊、毀損等現(xiàn)象時，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)測評反饋結(jié)果后，由第三方托管賬戶將押金匯入單車公司托管賬戶，保障單車公司優(yōu)先受償權(quán)。

（三）提高信息透明度，建立統(tǒng)一監(jiān)管

共享單車企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)更加公開透明，建立統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)站。對于各個共享單車企業(yè)的監(jiān)督管理可以為共享單車企業(yè)建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)站，將所有的共享單車企業(yè)納入其中，并將有關(guān)的信息在網(wǎng)站上進(jìn)行統(tǒng)一的公示。消費者可以很方便的對各個企業(yè)的信息進(jìn)行查詢，包括其押金的規(guī)模，存放機(jī)構(gòu)等等，同時，也應(yīng)當(dāng)將押金第三方托管機(jī)構(gòu)一起納入該平臺，讓第三方托管機(jī)構(gòu)對企業(yè)公示的信息進(jìn)行監(jiān)督，保證信息的準(zhǔn)確。政府的監(jiān)管部門如銀監(jiān)會也應(yīng)納入該網(wǎng)站，監(jiān)管部門可以在該平臺發(fā)布最新的法規(guī)政策，也可以發(fā)布對部分共享單車。

企業(yè)的處罰決定，使這個平臺成為共享單車監(jiān)管的一個最有利平臺。在該網(wǎng)站可以設(shè)立用戶維權(quán)的窗口，公示公眾投訴熱線與投訴郵箱等維權(quán)渠道，并指派專人對群眾的投訴進(jìn)行記錄，在規(guī)定時間內(nèi)對群眾投訴的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查并給予回復(fù)，并由群眾對處理結(jié)果的滿意度進(jìn)行投票，確保每一個共享單車企業(yè)都能夠得到有效的監(jiān)管，也確保每一個消費者的權(quán)益都能得到切實地保護(hù)。

四、結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，共享單車已經(jīng)成為很多公民青睞的出行方式。然而對于押金的退還問題，也不得不引起相關(guān)人士的思考。對于押金的性質(zhì)，我們應(yīng)當(dāng)有一個正確的認(rèn)識。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)部門進(jìn)行押金管理。與此同時，公司也應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查民意，從公眾的角度完善內(nèi)部管理。消費者也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識，只有做到以上幾點，才能讓共享單車往長遠(yuǎn)角度發(fā)展。

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