吳凡

摘 要：為解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨的職責(zé)重疊、分散交叉等問題，改革開放以來，中國政府已經(jīng)歷過多次改革，政府機(jī)構(gòu)改革作為我國改革的主要問題，歷來受到黨和國家的重視。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是中國全面深化改革和推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要查閱了近十年知網(wǎng)上與機(jī)構(gòu)改革有關(guān)的文獻(xiàn)以及通過研究了解2018年行政機(jī)構(gòu)改革的必要性，明晰政府體制改革與政府職能之間的關(guān)系，探索政府機(jī)構(gòu)改革未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：政府職能理論;體制改革;必要性;未來發(fā)展

一、政府職能理論與行政機(jī)構(gòu)改革研究

政府職能指行政機(jī)關(guān)依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等事務(wù)時，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和職能。政府職能的基本理論是政府建立科學(xué)功能的前提，也是政府正確履行職能的關(guān)鍵。政府職能通常涉及三個問題：政府職能的定位，政府職能的重點以及行使職能的方式。

政府機(jī)構(gòu)作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)作的載體，承擔(dān)著市場監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，生態(tài)保護(hù)，公共服務(wù)等多種職能。改革開放40多年來，我國政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了八次較大規(guī)模的改革，深刻體現(xiàn)了黨和國家與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的勇氣和決心。在高小平，陳寶勝（2018）的文章中，我們可以知道，1982年至1993年的政府體制改革主要是制度本體論的理性揚(yáng)棄;這一輪政府體制改革是改革開放以來的第一次改革，拉開了計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府組織結(jié)構(gòu)體系的序幕，構(gòu)建了滿足商品經(jīng)濟(jì)和民主政治需要的政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，取得了許多顯著效果，明確了改革政府職能，提高行政效率的主要改革任務(wù)和途徑，為后期改革提供了依據(jù)，積累了經(jīng)驗。1993年至2003年的政府機(jī)構(gòu)改革是對制度性質(zhì)的理性反思，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展起到了極為重要的制度支持作用。2003年至2013年政府機(jī)構(gòu)改革是對制度發(fā)展的理性超越，為新時期政府機(jī)構(gòu)改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。自2013年以來政府機(jī)構(gòu)改革是制度創(chuàng)新的理性重建。對以往制度改革的指導(dǎo)思想和一般特征進(jìn)行簡要分析和比較研究，可以看出，政府制度改革的理性過程是中國特色社會主義理論不斷發(fā)展的理性過程的重要體現(xiàn)。

2018年行政機(jī)構(gòu)改革的主要特點有：第一，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革框架下的制度改革，黨政機(jī)關(guān)是現(xiàn)代中國特色國家治理體系的基本單元。將政府機(jī)構(gòu)改革納入黨和國家機(jī)構(gòu)改革的背景，充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)思考和整體思路。其次，制度改革的目的是建立一個責(zé)任明確，依法行政的政府治理體系。有效解決了各部門之間的責(zé)任不很明確和權(quán)力下放等問題。三是以轉(zhuǎn)變政府職能為主線。在此方面，中國實施了大量措施，簡化管理，優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，努力實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

二、行政機(jī)構(gòu)改革的必要性

2108年的行政機(jī)構(gòu)改革的成就有：

一是這次改革把完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨在各個領(lǐng)域的工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作為當(dāng)務(wù)之急。建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和重大工作機(jī)制，加強(qiáng)決策協(xié)調(diào)功能，進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)關(guān)系，整合黨和政府組織的責(zé)任。黨的職能部門加強(qiáng)了對國家公務(wù)員、機(jī)構(gòu)編制等的工作領(lǐng)導(dǎo)，中宣部加強(qiáng)了新聞出版和電影工作的管理，中央統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)了對少數(shù)民族宗教的領(lǐng)導(dǎo)管理。

二是成立生態(tài)環(huán)境部，實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，形成綠色的發(fā)展道路和生活方式。建立健康與衛(wèi)生委員會，以醫(yī)療保健為中心。設(shè)立應(yīng)急管理部門，提高防災(zāi)，減災(zāi)和救災(zāi)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。組建市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)并整合農(nóng)業(yè)、交通、文化、環(huán)保、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍，提升監(jiān)管能力和水平，更大程度的方便人民群眾。

三是協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)改革，完善黨政機(jī)關(guān)布局，實行職責(zé)相似，關(guān)系密切的黨政機(jī)關(guān)的合并和建立。深化人民政協(xié)和司法機(jī)關(guān)改革，集團(tuán)改革，社會組織改革和事業(yè)單位改革。退伍軍人事務(wù)部的成立是為了更好地為退伍軍人服務(wù)。按照統(tǒng)分結(jié)合、主次有序的協(xié)同要求，明確主辦機(jī)構(gòu)、協(xié)辦機(jī)構(gòu)、協(xié)同機(jī)制。按照履職到位，流程通暢高效要求，進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能機(jī)制的左右協(xié)同，上下貫通。

三、機(jī)構(gòu)改革的未來發(fā)展

本輪政府機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來中國實施的第八次政府機(jī)構(gòu)改革。各種措施都體現(xiàn)了黨和國家在這一輪體制改革中的決心和勇氣，它也為中國未來的改革奠定了基本方向。

首先，要深化政府機(jī)構(gòu)和制度環(huán)境的改革。首先要做的是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在分解權(quán)力時，我們必須避免多重監(jiān)督的現(xiàn)象。其次要做到優(yōu)化組織權(quán)力，權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以改善利益結(jié)構(gòu)，影響組織結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管效率。最后需要做的是優(yōu)化組織文化，組織文化是一個組織的靈魂，是組織發(fā)展的源泉和動力。它可以是一種非正式的控制規(guī)則，使政府官員放棄不符合組織期望的行為和利益。

二要始終貫徹“以人為本”的思想，不斷增強(qiáng)人民的改革經(jīng)驗和成果。習(xí)近平總書記在第十九次全國代表大會的報告中指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”。面對新時代，新矛盾，新目標(biāo)和新要求，堅持以人為本推進(jìn)黨和國家體制改革，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我國改革的現(xiàn)實要求。

第三，要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)地方分級，分步實施，從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行改革。各個地方的實際發(fā)展情況都是有差異的，改革的重點也是不同的，因此各個省市縣必須嚴(yán)格根據(jù)自身的實際情況進(jìn)行改革，充分利用改革。

四、結(jié)語

政府體制改革的目的是優(yōu)化政府職能，提高政府效率。在體制改革的過程中，中國應(yīng)該注意將其職能轉(zhuǎn)移到更加突出的位置，鞏固以往改革的成果。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力的深刻變革。這也是中國40年改革和發(fā)展的一場革命，并且仍在繼續(xù)。以往的和正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革并沒有窮盡我們的歷史任務(wù)，都是在履行承前啟后的歷史責(zé)任，因此改革的步伐還需繼續(xù)向前。

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