閔悅

摘要：職代會(huì)制度是處理和協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人之間關(guān)系的紐帶，是職工‘‘主人翁”地位制度化的彰顯。但對(duì)職代會(huì)制度認(rèn)識(shí)不全面、落實(shí)不到位、公開(kāi)公示程序不夠規(guī)范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。若從源頭將上述問(wèn)題加以改善就應(yīng)著眼于建立現(xiàn)代企業(yè)背景下科學(xué)合理的職代會(huì)制度，健全監(jiān)督約束機(jī)制，促使職工參與民主管理工作更為高效。

黨的十九大要求國(guó)有企業(yè)要通過(guò)民主管理制度和民主監(jiān)督程序真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工最廣泛的民主，因此奠定了職代會(huì)制度在國(guó)企民主管理和民主監(jiān)督中的重要地位。職代會(huì)制度是國(guó)有企業(yè)維護(hù)職工主人翁地位，針對(duì)基層職工若要全面突顯其應(yīng)有的主體地位，針對(duì)職工內(nèi)心熱情以及自主性著眼于全面激發(fā)，那么不能欠缺職代會(huì)作為支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型給國(guó)有企業(yè)職代會(huì)制度提出了更高要求，對(duì)其認(rèn)知與落實(shí)質(zhì)量必須與時(shí)俱進(jìn)，才能發(fā)揮好最大效能，真正使職工“當(dāng)家作主”。

1 職代會(huì)制度在國(guó)企民主管理中的地位

1.1 職代會(huì)制度是民主管理的基本形式

職代會(huì)制度之所以能夠逐漸發(fā)展成國(guó)有企事業(yè)單位在民主管理方面的一種基本形式，主要是國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展雙重作用下的衍生物?；鶎訃?guó)有企業(yè)通過(guò)保障職工提案制度、辦公公開(kāi)民主管理制度等為職工參與運(yùn)營(yíng)決策開(kāi)辟了渠道，為重大事項(xiàng)的決策設(shè)立了民主監(jiān)督的程序要件。

1.2 職代會(huì)制度是依法治企的客觀需要

依照依法治理現(xiàn)代企業(yè)的根本思路，企業(yè)有必要將職代會(huì)置于關(guān)鍵性的企業(yè)建設(shè)地位。這主要是由于，職代會(huì)制度有益于增強(qiáng)國(guó)企在目前階段能達(dá)到的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，其中包含民主議事會(huì)以及民主集中制等多樣化的方式與途徑。由此可見(jiàn)，依法治理企業(yè)有必要依賴(lài)干當(dāng)前的職代會(huì)新型制度。

1.3 職代會(huì)制度是充分挖潛職工主觀能動(dòng)性的重要平臺(tái)

職工群眾通過(guò)職代會(huì)參與公司治理和建言獻(xiàn)策，通過(guò)民主管理表達(dá)訴求，企業(yè)把職工反映的訴求和建議作為管理和決策的依據(jù)，是企職雙贏、共同繁榮的必由之路。職代會(huì)通過(guò)職工和企業(yè)決策者之間的雙向溝通機(jī)制來(lái)反饋?zhàn)陨碓V求和企業(yè)訴求，將自身價(jià)值的強(qiáng)烈渴望感和企業(yè)使命感雙相結(jié)合，體現(xiàn)了“你中有我”“我中有你”的聯(lián)動(dòng)雙贏力。

2 剖析職代會(huì)制度在民主管理中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)職代會(huì)制度認(rèn)識(shí)不到位

首先，企業(yè)在職代會(huì)籌備中對(duì)程序缺少實(shí)質(zhì)關(guān)注。例如對(duì)征集職工提案事前沒(méi)有發(fā)放職工提案征集單，影響職工發(fā)表提案的權(quán)利。其次，職代會(huì)有關(guān)議題內(nèi)容較為空泛，與職工利益直接相關(guān)的事項(xiàng)更多存在框架合同。有關(guān)資料表明許多企業(yè)的職代會(huì)僅就行政工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告進(jìn)行審議。由此可見(jiàn)，上述措施無(wú)法真正保障職工建言獻(xiàn)策、雙向溝通的機(jī)制。

2.2 職工代表、職工董事、監(jiān)事產(chǎn)生方式混亂

從現(xiàn)狀來(lái)看，法律明確規(guī)定了職工代表的人數(shù)，但并未嚴(yán)格規(guī)定職工代表的產(chǎn)生方式。在實(shí)際工作中職工代表的產(chǎn)生方式普遍為：經(jīng)由公司決策或者股東會(huì)指定，或者職代會(huì)針對(duì)上述的職工代表予以推薦。還有工會(huì)成員兼任的，這違背了“受控制的人應(yīng)具有參與控制他們的人的產(chǎn)生”原則。除職工代表產(chǎn)生方式較為混亂以外，職工董事監(jiān)事的比例是否達(dá)到法定要求也有待商榷，其中不乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下《公司法》對(duì)于董事會(huì)職權(quán)強(qiáng)化造成對(duì)職代會(huì)職能的削弱，最主要原因是對(duì)職代會(huì)的定位和職權(quán)不明晰。

依照現(xiàn)階段的有關(guān)法規(guī)，職代會(huì)針對(duì)工會(huì)給出的集體合同以及工資協(xié)議都要著眼于全方位的審議。與此同時(shí)，職工代表應(yīng)當(dāng)是來(lái)源于董事會(huì)或者企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的監(jiān)事會(huì)，據(jù)此展開(kāi)了綜合性的民主管理。這體現(xiàn)了職代會(huì)應(yīng)當(dāng)是職工董事、監(jiān)事的邏輯起點(diǎn)。但實(shí)際在召開(kāi)流程中，對(duì)職代會(huì)定位較低、職工代表職權(quán)逐漸弱化，常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者、管理者和公司決策者過(guò)多參與職代會(huì)管理的情況。

2.3公開(kāi)信息、公示流程并未真正落實(shí)到位

在公開(kāi)信息、公示流程的形式上，普遍存在流程不明晰、落實(shí)不到位的情況。例如法律規(guī)定必須在職代會(huì)上公開(kāi)的項(xiàng)目：勞資雙方管理規(guī)定事前公示程序、職工福利費(fèi)和項(xiàng)目執(zhí)行情況等重大問(wèn)題等往往更多體現(xiàn)在年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告中;會(huì)前材料更多由職工代表參與，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)欄隨時(shí)公開(kāi)的項(xiàng)目并未真正及時(shí)公開(kāi)，導(dǎo)致文件知曉度往往僅限于職工代表范圍，一定程度上影響了廣大職工參與企業(yè)民主管理的熱情。

2.4 職代會(huì)決議缺乏后評(píng)價(jià)機(jī)制

民主管理制度的具體落實(shí)情況如何這是職代會(huì)的終極目標(biāo)，最直觀的反映就是職代會(huì)各項(xiàng)決議、職工提案的落實(shí)情況。而往往對(duì)于職代會(huì)會(huì)后的決議落實(shí)情況和效果評(píng)價(jià)并未展開(kāi)科學(xué)有效的

評(píng)估。與此同時(shí)，當(dāng)前設(shè)置的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)也欠缺應(yīng)有的科學(xué)性以及客觀性，上述指標(biāo)并沒(méi)能覆蓋于全方位的職代會(huì)決議。因而截至目前，職代會(huì)本身仍然欠缺完整度較高的評(píng)價(jià)機(jī)制以及決議機(jī)制。由于受到此種現(xiàn)狀帶來(lái)的影響，職代會(huì)并沒(méi)能給出可行性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)思路或者評(píng)價(jià)模式。

3 探究新時(shí)期下鞏固職代會(huì)制度的舉措

3.1 將職代會(huì)制度與企業(yè)相關(guān)制度緊密結(jié)合

職代會(huì)只有與企業(yè)相關(guān)制度水乳交融才能發(fā)揮出更大效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)立足行業(yè)背景，結(jié)合企業(yè)實(shí)際構(gòu)建一個(gè)科學(xué)高效的職代會(huì)制度，保證“三結(jié)合”：一是要與人力資源管理相結(jié)合：后備干部的推薦任用、現(xiàn)任干部的業(yè)績(jī)考核、人才培養(yǎng)機(jī)制等方案經(jīng)過(guò)職代會(huì)平臺(tái)“過(guò)濾”。二是要與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合：充分發(fā)揮廣大職工群眾在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的主體功能。三是要與黨員干部廉政建設(shè)相結(jié)合：職代會(huì)依照法律對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議、考核，是職工代表行使民主權(quán)利的表現(xiàn)，也是黨員干部廉政建設(shè)的迫切需要。

3.2 創(chuàng)新新時(shí)代下的職代會(huì)制度流程

創(chuàng)新發(fā)展職代會(huì)制度是時(shí)代發(fā)展的需求。一是職代會(huì)預(yù)先報(bào)告制度，通過(guò)預(yù)先報(bào)告，掌握和預(yù)判會(huì)議前后的基本情況，提前做好預(yù)案;二是提案收集落實(shí)制度，建立提案常態(tài)化收集機(jī)制，發(fā)揮好提案委員會(huì)的督辦功能，確保提案件件落地;三是民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，將職工代表的評(píng)議情況作為對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和后備干部二級(jí)考核的重要依據(jù)。

3.3 挖掘潛能激發(fā)職工代表參政議事能力

對(duì)于基層職工來(lái)講，當(dāng)前有必要著眼于針對(duì)代表議事能力以及職工參政能力的全方位增強(qiáng)。因此在目前實(shí)踐中，一是構(gòu)建職工代表的激勵(lì)機(jī)制，將其參政議政的主觀能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)出來(lái);二是推行職工代表述職測(cè)評(píng)制度，強(qiáng)化對(duì)職工代表的監(jiān)督，增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)與危機(jī)意識(shí)。

3.4 利用PDCA閉環(huán)探索職代會(huì)制度在民主管理中的模式

3.4.1加強(qiáng)基層組織建設(shè)，成立職代會(huì)各工作小組

基層國(guó)企所在工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，定期組織職工對(duì)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化職工“參政議政”的主人翁意識(shí)。

3.4.2及時(shí)收集職工代表和企業(yè)職工反映的問(wèn)題

職工代表應(yīng)深入基層，了解職工所反映的實(shí)際情況，并做好日常相關(guān)調(diào)查工作，從一個(gè)層面而言，要掌握好職工在維護(hù)其自身權(quán)益時(shí)需要的相關(guān)證據(jù)，明確作為維權(quán)依據(jù)的法律法規(guī);從另一個(gè)層面而言，及時(shí)將日常臺(tái)賬整理收集，通過(guò)職代會(huì)制度進(jìn)行反饋。

3.4.3分組討論，分類(lèi)管理

針對(duì)平日職工所反映的問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)班子上會(huì)討論的重大事項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)生的一系列情況通過(guò)董事會(huì)備案.加強(qiáng)董事會(huì)和職代會(huì)之間的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人或職代會(huì)工作人員對(duì)此做好分組討論，分類(lèi)管理，將專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)交至專(zhuān)業(yè)條線，并充分利用好公司法制管理部門(mén)、公司外聘律師等資源，充分做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)對(duì)。

3.4.4制定整改方案并及時(shí)反饋

基層國(guó)企工會(huì)或所在職代會(huì)工作組通過(guò)事前收集職工群眾提案、議案，應(yīng)當(dāng)按照職代會(huì)工作流程，每間隔一定的時(shí)間將工作的具體進(jìn)展對(duì)職工加以反饋，對(duì)其擁有的權(quán)責(zé)加以明確，并將相關(guān)配合工作真正落實(shí)到位。

會(huì)后評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。職代會(huì)后定期安排工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人或職代會(huì)工作人員及時(shí)對(duì)職代會(huì)上審議通過(guò)的提案、文件等進(jìn)行公示公開(kāi)，并反饋后續(xù)監(jiān)督情況，不斷提升職工的滿意度。