阮國長 阮明德 李碧華

摘要：美中貿(mào)易摩擦自2018年發(fā)生以來，對(duì)包括越南—中國投資貿(mào)易合作關(guān)系在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。本文旨在對(duì)美中貿(mào)易摩擦背景下的越中投資貿(mào)易合作做一個(gè)總體評(píng)價(jià)，并就新的背景下提高越中投資貿(mào)易合作的效果提出一些建議。

關(guān)鍵詞：美中貿(mào)易摩擦;越南—中國;投資合作;貿(mào)易合作

[中圖分類號(hào)] F133.3? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2019）06-011-03

Abstract： Since? the US-China? trade war broke out in 2018， it has had a significant? impact on the world economy， including Vietnam-China trade investment and trade cooperation. This paper aims to make an overall evaluation of Vietnam-China investment and trade cooperation under the background of the US-China trade war， and put forward some suggestions on improving the effect of Vietnam-China investment and trade cooperation under the new background.

Key Words： The US-China Trade War; Vietnam-China; Investment Cooperation; Trade Cooperation

2019年7月底，中美雙方在上海的談判結(jié)束而未達(dá)成任何具體的進(jìn)展，美中貿(mào)易摩擦自2018年發(fā)生以來再次緊張升級(jí)。據(jù)此，從2019年9月1日起，美國和中國繼續(xù)對(duì)對(duì)方的商品加征關(guān)稅。美中貿(mào)易摩擦拖延危機(jī)已經(jīng)并正在嚴(yán)重影響到包括越南—中國投資貿(mào)易合作關(guān)系在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)。本文旨在對(duì)緊張的美中貿(mào)易摩擦背景下的越中投資貿(mào)易合作做一個(gè)總體評(píng)價(jià)，并就新的背景下提高越中投資貿(mào)易合作的效果提出一些建議。

一、美中貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)背景下的越中投資貿(mào)易合作

2018年6月15日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)中國出口美國的500億美元商品征收25%的關(guān)稅，美中貿(mào)易戰(zhàn)（中國稱為“貿(mào)易摩擦”）正式爆發(fā)。接著，美國和中國3次提出對(duì)對(duì)方的商品加征關(guān)稅。雙方被加征關(guān)稅的商品總額已經(jīng)超過3600億美元。從2019年9月1日起，上述貿(mào)易摩擦更加尖銳，美國對(duì)從中國進(jìn)口的3000億美元商品加征10%的關(guān)稅，據(jù)此，所有從中國進(jìn)口的商品都被征稅。這一事態(tài)的發(fā)展使得美國從中國進(jìn)口貨物的平均關(guān)稅提高到21.2%。反之，中國也對(duì)來自美國價(jià)值750億美元的商品加征關(guān)稅。面對(duì)貿(mào)易摩擦的壓力，中國下調(diào)人民幣匯率以維持中國出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。

上述背景正在對(duì)包括越南與中國的投資、貿(mào)易合作關(guān)系在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的影響。以下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示越南與中國的投資、貿(mào)易合作受到美中貿(mào)易摩擦極大的影響。

（一）投資方面

截至2019年6月底，中國在越南累計(jì)有投資項(xiàng)目2461個(gè)，注冊(cè)資金為154.5億美元，占越南外國投資總額的4.4%，在越南投資的132個(gè)國家和地區(qū)中排在第7位。自2018年起，中國進(jìn)入越南的投資額快速增長。與2017年相比，2018年投資項(xiàng)目數(shù)量增加38%，注冊(cè)資金增加18%。根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局的數(shù)據(jù)，2019年前7個(gè)月，中國對(duì)越南投資項(xiàng)目有364個(gè)，注冊(cè)資金超過17.8億美元，近乎相當(dāng)于2018年全年的投資額。除了來自中國大陸的投資者，還有來自中國臺(tái)灣（3.59億美元）、中國香港（9.91億美元）的投資。若把上述全部投資合計(jì)，2019年前7個(gè)月，中國對(duì)越南的直接投資額為31.3億美元，為韓國直接投資額的2倍，為日本直接投資額的將近3倍，而韓國和日本之前是越南外國直接投資的前兩大來源地。

（二）貿(mào)易方面

2018年，經(jīng)貿(mào)合作仍是越中兩國關(guān)系的突出“亮點(diǎn)”。根據(jù)越南海關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，2018年，越中貿(mào)易額達(dá)1067億美元，比上年增長13.5%。其中，越南出口額為412.6億美元，增長16.56%，進(jìn)口額為654.3億美元，增長11.68%。中國連續(xù)14年成為越南最大的貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，越南連續(xù)三年成為中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴，而且是中國在世界上的第七、第八大貿(mào)易伙伴。

然而，美中貿(mào)易摩擦正在對(duì)越南—中國雙邊貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生日益消極的影響。2018年，人民幣貶值9%，而且不久前繼續(xù)貶值，正在使得越南對(duì)中國市場(chǎng)的出口大幅度減少。據(jù)越南工貿(mào)部發(fā)布消息，2019年前6個(gè)月，越南對(duì)中國的出口額只有166.8億美元 ，同比增長0.3%（相當(dāng)增加4270萬美元）。就農(nóng)產(chǎn)品出口而言，2019年前7個(gè)月為47.4億美元，同比減少8.9%。與此同時(shí)，2019年上半年，越南已從中國進(jìn)口商品356.9億美元，同比增長高達(dá)18.2%，占越南全國進(jìn)口總額的29.4%。

二、合作機(jī)遇和面臨的一些問題

（一）投資合作機(jī)遇增加

美中貿(mào)易摩擦使得越來越多的中國企業(yè)轉(zhuǎn)移投資到國外，而且更加重視越南市場(chǎng)，以規(guī)避美國對(duì)于來自中國原產(chǎn)地商品的高稅率。此外，包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)增加對(duì)越南的投資還是為了充分利用如下機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)：1.越南地理位置毗鄰中國，從越南出口商品到中國或出口到世界都便利; 2.越南保持政治穩(wěn)定以及相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)增長速度（2018年經(jīng)濟(jì)增長速度為7.08%，預(yù)計(jì)2019年為7%）;3.越南已經(jīng)簽訂和正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定有16個(gè)。預(yù)計(jì)到2020年，越南將實(shí)現(xiàn)與55個(gè)國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定;4.越南正處于“人口黃金時(shí)期”，勞動(dòng)力豐富、價(jià)格低廉（大約相當(dāng)于中國人工費(fèi)的二分之一）;5.越南有多項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其是針對(duì)外國投資者的稅收優(yōu)惠。

（二）投資、貿(mào)易合作中面臨的一些問題

然而，在上述投資合作機(jī)遇增加的同時(shí)，在美中貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，越南—中國投資和貿(mào)易合作也面臨一些如下問題：

1. 中國進(jìn)入越南的投資快速增加，但是，中國企業(yè)正在更多地投資到一些正在被美國征收高關(guān)稅或有征收高關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)的越南原產(chǎn)地商品的領(lǐng)域，如不銹鋼、移動(dòng)電話零件等。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年和2019年前7個(gè)月，中國在越南的直接投資大項(xiàng)目集中紡織服裝、電話零件和不銹鋼3個(gè)領(lǐng)域。上述三個(gè)領(lǐng)域中的兩個(gè)面臨著美國關(guān)稅的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2. 當(dāng)中國和其他各國進(jìn)入越南的投資快速增長時(shí)，越南日益面臨著基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、輔助工藝和勞動(dòng)力供給等方面的困難。為此，越南與中國的雙邊投資合作難以牢固，而且從長遠(yuǎn)來看，不能保持如2018年和2019年投資的高增長速度。

3. 盡管中國對(duì)越南的投資額快速增長，但是，投資項(xiàng)目的規(guī)模比較小，來自中國發(fā)達(dá)省市的大投資者的比例偏少。2019年前7個(gè)月，中國投資者平均每個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值在500萬美元以下（低于在越南的外國直接投資平均每個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值為1445萬美元的水平）。因此，在一些領(lǐng)域，中國企業(yè)在越南市場(chǎng)難以競(jìng)爭(zhēng)。

4. 越南對(duì)中國的貿(mào)易逆差又再現(xiàn)大幅度增長。中國經(jīng)濟(jì)增長放緩和人民幣貶值使得越南對(duì)中國的出口更加困難。幾年來，越南對(duì)中國的貿(mào)易不平衡一直巨大。2017年， 這一情況有所改善，逆差額近232億美元，比2016年減少近50億美元。然而，到2018年發(fā)生美中貿(mào)易摩擦?xí)r，越南對(duì)中國的貿(mào)易逆差又再增加到將近242億美元。越南與中國的貿(mào)易不平衡有可能在2019年大幅度提升。2019年上半年，越南對(duì)中國的貿(mào)易逆差已達(dá)223億美元。

5. 越南面臨著對(duì)于一些從中國大量進(jìn)口的商品被美國起訴傾銷或啟用新關(guān)稅的危機(jī)。2019年7月2日，美國對(duì)從越南進(jìn)口的不銹鋼產(chǎn)品和冷鋼征收456%的關(guān)稅，美國商務(wù)部認(rèn)定這些產(chǎn)品使用從韓國和中國臺(tái)灣進(jìn)口的不銹鋼產(chǎn)品和冷鋼材料，而越南在其中的增加值很低。2019年前6個(gè)月，越南從中國進(jìn)口的電子設(shè)備及零件和機(jī)械大幅度增加，與越南出口美國這類商品增加的金額相對(duì)應(yīng)。譬如，2019年前4個(gè)月，美國從越南進(jìn)口的移動(dòng)電話增加36億美元，同比增長177%。這已經(jīng)引起美國方面的注意。因?yàn)槊绹鴵?dān)心中國設(shè)法通過越南和其他東盟各國出口商品以避稅。在越南的一些出口商品被美國征收高關(guān)稅的情況下，這引發(fā)越中投資、貿(mào)易合作的困難。

三、提高越中投資貿(mào)易合作效果的一些措施

為了提高投資、貿(mào)易合作的效果，減少美中貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建議越南和中國政府、企業(yè)要重視開展實(shí)施以下一些措施：

（一）投資方面

1. 中國投資者到越南投資要注意避免投資到那些已經(jīng)被美國加征關(guān)稅或有可能加征關(guān)稅的領(lǐng)域（比如不銹鋼、移動(dòng)電話等）。

2. 雙方要盡快解決中國在越南投資效果差的項(xiàng)目，同時(shí)選擇有威信的大投資者長期投資到越南正在優(yōu)先吸引投資的領(lǐng)域，包括高新先進(jìn)技術(shù)、環(huán)境友好型技術(shù)和清潔能源等領(lǐng)域。由此提高中國投資者在越南市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和威信。

3. 雙方要加強(qiáng)關(guān)于投資政策信息的交流和溝通，譬如中國方面可以建立網(wǎng)站向企業(yè)提供越南吸引投資的法律、政策等。

（二）貿(mào)易方面

1. 為了減少雙方的貿(mào)易不平衡，中國要增加從越南的進(jìn)口，尤其是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。與此同時(shí)，越南企業(yè)要重新定位中國市場(chǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量以滿足中國中產(chǎn)階層對(duì)于消費(fèi)質(zhì)量日益提高的需求，大力開展正額貿(mào)易。

2. 雙方積極交流貿(mào)易的信息和政策，積極幫助企業(yè)進(jìn)出口，改善海關(guān)手續(xù)，限制進(jìn)出口貨物在邊境口岸積壓。同時(shí)，合作制止企業(yè)貿(mào)易欺詐以免損害越南和中國的聲望。

3. 進(jìn)一步加快邊境地區(qū)尤其是越南方面的交通基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度。合作有效開展中國—東盟（重慶—新加坡）運(yùn)輸線路以輸送越南商品深入中國內(nèi)地，從重慶配送到中亞和歐洲，并將中轉(zhuǎn)貨物從中國運(yùn)輸?shù)皆侥虾推渌麞|盟各國。

此外，為了提高投資和貿(mào)易的合作效果，兩國要積極組織促進(jìn)雙方投資貿(mào)易的活動(dòng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓兩國企業(yè)對(duì)接。同時(shí)，管控好南海爭(zhēng)端問題使其不對(duì)投資貿(mào)易在內(nèi)的兩國關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

（責(zé)任編輯： 顏? ?潔）