習(xí)總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，為了全面建成小康社會，必須全面依法治國、全面改革開放、全面從嚴(yán)治黨。黨的所有惠民政策和重大戰(zhàn)略部署，在貧困地區(qū)，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員去落實(shí)完成。為了堅(jiān)持“四個意識”和“兩個維護(hù)”，打通最后一公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員必須暢通行政溝通渠道，使下情上達(dá)，上情下達(dá)內(nèi)容真實(shí)、傳播暢通、迅速及時。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的現(xiàn)狀

1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一。中國特色社會主義的最大特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是決策機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，是執(zhí)行黨的意志和決策。從中央到地方，再到村社區(qū)，主要的行政溝通方式是開會。通過開會的方式，把習(xí)總書記和黨中央的決策部署貫徹落實(shí)下來。層層開會傳達(dá)，時間和信息的過濾，是個值得商榷的問題。筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的會議很多，有時同樣一個議題，反復(fù)開會，議而不決。

2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴(yán)重。從中央到村民，行政溝通的層級是七八級。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村民的層級是三四級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加縣級會議時是否真正領(lǐng)會會議精神姑且不說，就村長支書參加了鄉(xiāng)政府的會議，是否真正領(lǐng)會會議精神，在我心里畫一個大大的問號。貧困地區(qū)的有些村長支書年齡偏大，聽力不好；有的文化較低，理解不了，有的涉及個人利益，有的任務(wù)重時間緊等等，在村委會上選擇性傳達(dá)。至于下情上達(dá)的信息失真，筆者認(rèn)為超過百分之五十的水分。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信反應(yīng)遲緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組共同構(gòu)成了最基層。貧困地區(qū)農(nóng)村的所有大小事情，都由他們互相配合，共同完成。最后期限馬上就要到了，辦事人員就打電話催支書村長。支書村長就按照鄉(xiāng)政府辦事人員的要求，抓抓腦袋，結(jié)果就出來了。至于數(shù)據(jù)的真實(shí)性不管。鄉(xiāng)政府行政人員遵守“三嚴(yán)三實(shí)”有差距。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通障礙的分析

1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的分析。中國傳統(tǒng)文化的影響。幾千年來形成的聽話文化，在單一制的行政管理中，行政溝通信息從中央到村組上情下達(dá)，層層加碼，到了村組具體執(zhí)行時，已經(jīng)不堪重負(fù)，時間緊任務(wù)重。一是從思想認(rèn)識上，認(rèn)為開會越多開會的時間越長，對這項(xiàng)工作越重視。會開了，任務(wù)就完成了，不怕被追究責(zé)任了。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對縣級幾十個部門，每次鄉(xiāng)政府開會，主席臺上的屏幕就滾動播放會標(biāo)。有時一次會議播放的會標(biāo)有十多二十個。三是官僚主義作風(fēng)作怪。筆者所在鄉(xiāng)政府有三位主要領(lǐng)導(dǎo)和六位副職領(lǐng)導(dǎo)。召開會議時，領(lǐng)導(dǎo)們一一講話。最后鄉(xiāng)黨委書記作總結(jié)發(fā)言，一般40分鐘。整個會議下來，短的兩個小時，長的開到4個小時。村委會開會，村支書也洋洋灑灑，像擺農(nóng)門陣似的，開個半天。

2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴(yán)重的分析。農(nóng)村的村民有句口頭禪：上面政策好，下面就亂搞。貧困地區(qū)貧窮，與中央決策部署在這些地區(qū)落不到實(shí)處有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員在落實(shí)會議精神和文件精神方面搞變通，選擇性執(zhí)行。習(xí)近平總書記親自部署的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三年行動計(jì)劃，巡視組要求知曉率百分之百，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組在宣傳落實(shí)時大打折扣，沒有完全執(zhí)行。下情上達(dá)時，報(bào)喜不報(bào)憂，瞞報(bào)謊報(bào)。因?yàn)樾姓O(jiān)督也是走過場，翻翻資料看看圖片等等。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應(yīng)遲緩的分析。上面千條線，下面一根針，縣級幾十個部門的文件會議，壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)專職開會的，天天呆在縣城里，哪個部門通知開會就往哪個部門跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組表哥表姐現(xiàn)象蔚為壯觀。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政信息傳播滯后。村民咨詢相關(guān)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部說不上來，就導(dǎo)致謠言四起，干擾了行政溝通的信息暢通。當(dāng)然，由于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部工作生活地域所限，政治敏感度低，分不清行政管理工作中的輕重緩急，導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍，影響黨中央決策部署落地生根。

三、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的對策

1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的對策。要加強(qiáng)行政體制改革，讓中央的決策部署能快速真實(shí)的傳遞到最基層，除了開會發(fā)文件單一的渠道，拓寬信息傳播途徑。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，抓緊通訊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓貧困地區(qū)的農(nóng)村村民在家里和田間地頭，利用無線網(wǎng)絡(luò)連接可以隨時隨地了解國內(nèi)的大事。貧困地區(qū)的農(nóng)村，主要生活40、50后的留守老人，針對這些沒有多少文化的留守老人能夠看電視上網(wǎng)，會操作智能手機(jī)等，用生動形象的傳播方式宣傳黨的惠民政策。

2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失的對策。傳播層級越少，信息失真越小。減少行政溝通時的行政層級，最好是視屏傳播一樣，所有對貧困地區(qū)農(nóng)村村民有關(guān)的信息，采用現(xiàn)場直播的方式進(jìn)行溝通交流。二是行政信息公開。一定要完善政務(wù)村務(wù)信息公開，讓所有人都知曉相關(guān)的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要把習(xí)總書記提出的全面從嚴(yán)治黨的要求和決心落實(shí)到行政管理全過程全領(lǐng)域。在行政監(jiān)督時不走形式，利用貧困地區(qū)的村民來監(jiān)督群眾身邊的行政人員，相信群眾，依靠群眾，行政溝通的信息就真實(shí)可信。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應(yīng)遲緩的對策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對縣級部門的文山會海，鄉(xiāng)政府內(nèi)部要職責(zé)清晰，分工明確。村組行政人員要職責(zé)清晰，責(zé)任到人，讓行政人員沒有相互推諉的土壤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員增強(qiáng)“四個意識”，一定要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)行動，全心全意為人民服務(wù)，做一名村民擁護(hù)的好公仆。

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作者簡介

秦麒麟（1974.03—），男，重慶市石柱縣人，碩士研究生，講師，單位：重慶市石柱縣委黨校；研究方向：黨建和行政管理。