習總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，為了全面建成小康社會，必須全面依法治國、全面改革開放、全面從嚴治黨。黨的所有惠民政策和重大戰(zhàn)略部署，在貧困地區(qū)，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員去落實完成。為了堅持“四個意識”和“兩個維護”，打通最后一公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員必須暢通行政溝通渠道，使下情上達，上情下達內(nèi)容真實、傳播暢通、迅速及時。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的現(xiàn)狀

1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一。中國特色社會主義的最大特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。共產(chǎn)黨是決策機關(guān)，行政機關(guān)是執(zhí)行機關(guān)，是執(zhí)行黨的意志和決策。從中央到地方，再到村社區(qū)，主要的行政溝通方式是開會。通過開會的方式，把習總書記和黨中央的決策部署貫徹落實下來。層層開會傳達，時間和信息的過濾，是個值得商榷的問題。筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的會議很多，有時同樣一個議題，反復開會，議而不決。

2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴重。從中央到村民，行政溝通的層級是七八級。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村民的層級是三四級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導參加縣級會議時是否真正領(lǐng)會會議精神姑且不說，就村長支書參加了鄉(xiāng)政府的會議，是否真正領(lǐng)會會議精神，在我心里畫一個大大的問號。貧困地區(qū)的有些村長支書年齡偏大，聽力不好；有的文化較低，理解不了，有的涉及個人利益，有的任務重時間緊等等，在村委會上選擇性傳達。至于下情上達的信息失真，筆者認為超過百分之五十的水分。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信反應遲緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組共同構(gòu)成了最基層。貧困地區(qū)農(nóng)村的所有大小事情，都由他們互相配合，共同完成。最后期限馬上就要到了，辦事人員就打電話催支書村長。支書村長就按照鄉(xiāng)政府辦事人員的要求，抓抓腦袋，結(jié)果就出來了。至于數(shù)據(jù)的真實性不管。鄉(xiāng)政府行政人員遵守“三嚴三實”有差距。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通障礙的分析

1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的分析。中國傳統(tǒng)文化的影響。幾千年來形成的聽話文化，在單一制的行政管理中，行政溝通信息從中央到村組上情下達，層層加碼，到了村組具體執(zhí)行時，已經(jīng)不堪重負，時間緊任務重。一是從思想認識上，認為開會越多開會的時間越長，對這項工作越重視。會開了，任務就完成了，不怕被追究責任了。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對縣級幾十個部門，每次鄉(xiāng)政府開會，主席臺上的屏幕就滾動播放會標。有時一次會議播放的會標有十多二十個。三是官僚主義作風作怪。筆者所在鄉(xiāng)政府有三位主要領(lǐng)導和六位副職領(lǐng)導。召開會議時，領(lǐng)導們一一講話。最后鄉(xiāng)黨委書記作總結(jié)發(fā)言，一般40分鐘。整個會議下來，短的兩個小時，長的開到4個小時。村委會開會，村支書也洋洋灑灑，像擺農(nóng)門陣似的，開個半天。

2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴重的分析。農(nóng)村的村民有句口頭禪：上面政策好，下面就亂搞。貧困地區(qū)貧窮，與中央決策部署在這些地區(qū)落不到實處有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員在落實會議精神和文件精神方面搞變通，選擇性執(zhí)行。習近平總書記親自部署的掃黑除惡專項斗爭三年行動計劃，巡視組要求知曉率百分之百，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組在宣傳落實時大打折扣，沒有完全執(zhí)行。下情上達時，報喜不報憂，瞞報謊報。因為行政監(jiān)督也是走過場，翻翻資料看看圖片等等。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應遲緩的分析。上面千條線，下面一根針，縣級幾十個部門的文件會議，壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)專職開會的，天天呆在縣城里，哪個部門通知開會就往哪個部門跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組表哥表姐現(xiàn)象蔚為壯觀。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政信息傳播滯后。村民咨詢相關(guān)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部說不上來，就導致謠言四起，干擾了行政溝通的信息暢通。當然，由于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部工作生活地域所限，政治敏感度低，分不清行政管理工作中的輕重緩急，導致反應遲鈍，影響黨中央決策部署落地生根。

三、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的對策

1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的對策。要加強行政體制改革，讓中央的決策部署能快速真實的傳遞到最基層，除了開會發(fā)文件單一的渠道，拓寬信息傳播途徑。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，抓緊通訊的基礎設施建設，讓貧困地區(qū)的農(nóng)村村民在家里和田間地頭，利用無線網(wǎng)絡連接可以隨時隨地了解國內(nèi)的大事。貧困地區(qū)的農(nóng)村，主要生活40、50后的留守老人，針對這些沒有多少文化的留守老人能夠看電視上網(wǎng)，會操作智能手機等，用生動形象的傳播方式宣傳黨的惠民政策。

2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失的對策。傳播層級越少，信息失真越小。減少行政溝通時的行政層級，最好是視屏傳播一樣，所有對貧困地區(qū)農(nóng)村村民有關(guān)的信息，采用現(xiàn)場直播的方式進行溝通交流。二是行政信息公開。一定要完善政務村務信息公開，讓所有人都知曉相關(guān)的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要把習總書記提出的全面從嚴治黨的要求和決心落實到行政管理全過程全領(lǐng)域。在行政監(jiān)督時不走形式，利用貧困地區(qū)的村民來監(jiān)督群眾身邊的行政人員，相信群眾，依靠群眾，行政溝通的信息就真實可信。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應遲緩的對策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對縣級部門的文山會海，鄉(xiāng)政府內(nèi)部要職責清晰，分工明確。村組行政人員要職責清晰，責任到人，讓行政人員沒有相互推諉的土壤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員增強“四個意識”，一定要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導行動，全心全意為人民服務，做一名村民擁護的好公仆。

參考文獻

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作者簡介

秦麒麟（1974.03—），男，重慶市石柱縣人，碩士研究生，講師，單位：重慶市石柱縣委黨校；研究方向：黨建和行政管理。