習(xí)總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局,為了全面建成小康社會,必須全面依法治國、全面改革開放、全面從嚴(yán)治黨。黨的所有惠民政策和重大戰(zhàn)略部署,在貧困地區(qū),都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員去落實(shí)完成。為了堅(jiān)持“四個意識”和“兩個維護(hù)”,打通最后一公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員必須暢通行政溝通渠道,使下情上達(dá),上情下達(dá)內(nèi)容真實(shí)、傳播暢通、迅速及時。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的現(xiàn)狀
1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一。中國特色社會主義的最大特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是決策機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān),是執(zhí)行黨的意志和決策。從中央到地方,再到村社區(qū),主要的行政溝通方式是開會。通過開會的方式,把習(xí)總書記和黨中央的決策部署貫徹落實(shí)下來。層層開會傳達(dá),時間和信息的過濾,是個值得商榷的問題。筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的會議很多,有時同樣一個議題,反復(fù)開會,議而不決。
2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴(yán)重。從中央到村民,行政溝通的層級是七八級。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村民的層級是三四級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加縣級會議時是否真正領(lǐng)會會議精神姑且不說,就村長支書參加了鄉(xiāng)政府的會議,是否真正領(lǐng)會會議精神,在我心里畫一個大大的問號。貧困地區(qū)的有些村長支書年齡偏大,聽力不好;有的文化較低,理解不了,有的涉及個人利益,有的任務(wù)重時間緊等等,在村委會上選擇性傳達(dá)。至于下情上達(dá)的信息失真,筆者認(rèn)為超過百分之五十的水分。
3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信反應(yīng)遲緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組共同構(gòu)成了最基層。貧困地區(qū)農(nóng)村的所有大小事情,都由他們互相配合,共同完成。最后期限馬上就要到了,辦事人員就打電話催支書村長。支書村長就按照鄉(xiāng)政府辦事人員的要求,抓抓腦袋,結(jié)果就出來了。至于數(shù)據(jù)的真實(shí)性不管。鄉(xiāng)政府行政人員遵守“三嚴(yán)三實(shí)”有差距。
二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通障礙的分析
1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的分析。中國傳統(tǒng)文化的影響。幾千年來形成的聽話文化,在單一制的行政管理中,行政溝通信息從中央到村組上情下達(dá),層層加碼,到了村組具體執(zhí)行時,已經(jīng)不堪重負(fù),時間緊任務(wù)重。一是從思想認(rèn)識上,認(rèn)為開會越多開會的時間越長,對這項(xiàng)工作越重視。會開了,任務(wù)就完成了,不怕被追究責(zé)任了。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對縣級幾十個部門,每次鄉(xiāng)政府開會,主席臺上的屏幕就滾動播放會標(biāo)。有時一次會議播放的會標(biāo)有十多二十個。三是官僚主義作風(fēng)作怪。筆者所在鄉(xiāng)政府有三位主要領(lǐng)導(dǎo)和六位副職領(lǐng)導(dǎo)。召開會議時,領(lǐng)導(dǎo)們一一講話。最后鄉(xiāng)黨委書記作總結(jié)發(fā)言,一般40分鐘。整個會議下來,短的兩個小時,長的開到4個小時。村委會開會,村支書也洋洋灑灑,像擺農(nóng)門陣似的,開個半天。
2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴(yán)重的分析。農(nóng)村的村民有句口頭禪:上面政策好,下面就亂搞。貧困地區(qū)貧窮,與中央決策部署在這些地區(qū)落不到實(shí)處有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員在落實(shí)會議精神和文件精神方面搞變通,選擇性執(zhí)行。習(xí)近平總書記親自部署的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三年行動計(jì)劃,巡視組要求知曉率百分之百,可鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組在宣傳落實(shí)時大打折扣,沒有完全執(zhí)行。下情上達(dá)時,報(bào)喜不報(bào)憂,瞞報(bào)謊報(bào)。因?yàn)樾姓O(jiān)督也是走過場,翻翻資料看看圖片等等。
3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應(yīng)遲緩的分析。上面千條線,下面一根針,縣級幾十個部門的文件會議,壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)專職開會的,天天呆在縣城里,哪個部門通知開會就往哪個部門跑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組表哥表姐現(xiàn)象蔚為壯觀。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政信息傳播滯后。村民咨詢相關(guān)政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部說不上來,就導(dǎo)致謠言四起,干擾了行政溝通的信息暢通。當(dāng)然,由于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部工作生活地域所限,政治敏感度低,分不清行政管理工作中的輕重緩急,導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍,影響黨中央決策部署落地生根。
三、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的對策
1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的對策。要加強(qiáng)行政體制改革,讓中央的決策部署能快速真實(shí)的傳遞到最基層,除了開會發(fā)文件單一的渠道,拓寬信息傳播途徑。在貧困地區(qū)的農(nóng)村,抓緊通訊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓貧困地區(qū)的農(nóng)村村民在家里和田間地頭,利用無線網(wǎng)絡(luò)連接可以隨時隨地了解國內(nèi)的大事。貧困地區(qū)的農(nóng)村,主要生活40、50后的留守老人,針對這些沒有多少文化的留守老人能夠看電視上網(wǎng),會操作智能手機(jī)等,用生動形象的傳播方式宣傳黨的惠民政策。
2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失的對策。傳播層級越少,信息失真越小。減少行政溝通時的行政層級,最好是視屏傳播一樣,所有對貧困地區(qū)農(nóng)村村民有關(guān)的信息,采用現(xiàn)場直播的方式進(jìn)行溝通交流。二是行政信息公開。一定要完善政務(wù)村務(wù)信息公開,讓所有人都知曉相關(guān)的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要把習(xí)總書記提出的全面從嚴(yán)治黨的要求和決心落實(shí)到行政管理全過程全領(lǐng)域。在行政監(jiān)督時不走形式,利用貧困地區(qū)的村民來監(jiān)督群眾身邊的行政人員,相信群眾,依靠群眾,行政溝通的信息就真實(shí)可信。
3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應(yīng)遲緩的對策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對縣級部門的文山會海,鄉(xiāng)政府內(nèi)部要職責(zé)清晰,分工明確。村組行政人員要職責(zé)清晰,責(zé)任到人,讓行政人員沒有相互推諉的土壤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員增強(qiáng)“四個意識”,一定要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)行動,全心全意為人民服務(wù),做一名村民擁護(hù)的好公仆。
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作者簡介
秦麒麟(1974.03—),男,重慶市石柱縣人,碩士研究生,講師,單位:重慶市石柱縣委黨校;研究方向:黨建和行政管理。