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        全球氣候治理的困境及中國的對策基于卡托維茲氣候大會的召開

        2019-09-10 07:22:44張婷
        遼寧經(jīng)濟(jì) 2019年7期
        關(guān)鍵詞:巴黎協(xié)定國際合作低碳經(jīng)濟(jì)

        張婷

        [內(nèi)容提要]《巴黎協(xié)定》描繪了零碳排放的美好愿景,各締約國制定了“自主貢獻(xiàn)”的目標(biāo)。然而,如何將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)是氣候治理取得成效的關(guān)鍵。去年年底召開的卡托維茲氣候大會,最終制定了《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則,氣候治理進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一大步。本文以大會為基礎(chǔ),分析了全球氣候治理面臨的控制溫室氣體排放、發(fā)達(dá)國家資金承諾難以落實(shí)的困境,并提出了中國在國際上增強(qiáng)合作,在國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策。

        [關(guān)鍵詞] 氣候治理 《巴黎協(xié)定》 國際合作 低碳經(jīng)濟(jì)

        一、全球氣候治理的困境

        (一)控制溫室氣體的排放迫在眉睫

        近年來,溫室氣體排放居多,嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境,這也是造成全球變暖的最主要原因。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,過去10年間,有82%的全球變暖系由二氧化碳所導(dǎo)致。傳統(tǒng)的重工業(yè)以及汽車尾氣排放造成的環(huán)境污染是我們亟需改善的問題?!栋屠鑵f(xié)定》第二條第一款規(guī)定了各締約國2030年要共同實(shí)現(xiàn)的氣候目標(biāo),這是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展必須要達(dá)到的目標(biāo)。然而,要實(shí)現(xiàn)此氣候目標(biāo)任務(wù)重大,當(dāng)前各國作出的國家自主減排承諾,離目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很大的差距。氣候變化影響的不僅是我們這代人,還包括下代人。因此,控制溫室氣體排放需要各國共商談判,重新評估其《巴黎協(xié)定》的承諾,以實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。

        (二)發(fā)達(dá)國家的資金承諾難以落實(shí)

        在應(yīng)對全球氣候的過程中,資金問題一直都是發(fā)展中國家最關(guān)心的核心問題,因?yàn)樗绊懙桨l(fā)展中國家對全球氣候治理的能力。發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面力量微弱,要實(shí)現(xiàn)“白主貢獻(xiàn)”的目標(biāo),依靠發(fā)達(dá)國家的資金支持是不可缺少的資金來源。發(fā)達(dá)國家曾表示,要在2020年之前為發(fā)展中國家提供每年1000乙美元的資金支持,但一直沒有兌現(xiàn)。2015年,美國再次表示要捐資30億美元作為綠色氣候基金。美國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,履行資金承諾是義不容辭的責(zé)任。奧巴馬執(zhí)政期間,履行了10億美元的承諾。然而,特朗普當(dāng)選后,提出恢復(fù)傳統(tǒng)能源工業(yè),并宣布退出《巴黎協(xié)定》,雖然按照協(xié)定的規(guī)定,美國最早于2020年11月正式退出。但美國目前對全球氣候治理持消極的態(tài)度,白特朗普上臺后,他就停止了對資金的支持。這也可能減弱其他發(fā)達(dá)國家的資金供給意愿,從而減緩了發(fā)展中國家對氣候治理的行動步伐。

        二、卡托維茲氣候大會的主要成果

        (一)大會通過了巴黎規(guī)則手冊

        巴黎規(guī)則手冊是卡托維茲氣候大會最突出的成果,也是《巴黎協(xié)定》從宏觀規(guī)劃到具體落實(shí)的一個重要橋梁,開啟了全球氣候治理行動的重要時刻。巴黎規(guī)則手冊對各國溝通氣候計劃、定期追蹤和報告國家氣候工作、評估氣候進(jìn)展、逐漸強(qiáng)化行動及擴(kuò)大投資等方面進(jìn)行了指導(dǎo),為《巴黎協(xié)定》的落實(shí)提供了推動力。巴黎規(guī)則手冊主要包括各國的國家自主貢獻(xiàn)、減緩與適應(yīng)、資金技術(shù)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容,這些內(nèi)容是《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)則和制度的具體化,體現(xiàn)了行動與支持相匹配。大會也充分體現(xiàn)了公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則,并對未來應(yīng)對氣候變化的行動力度進(jìn)行了安排。

        (二)氣候融資取得新進(jìn)展

        氣候融資是指全球應(yīng)對氣候變化所需資金的融通,其中發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的氣候融資顯得尤為重要。由于發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、知識、能力建設(shè)等方面較落后,使得其在應(yīng)對氣候變化方面比較被動,發(fā)達(dá)國家的資金將加快發(fā)展中國家向綠色低碳轉(zhuǎn)型。大會鞏固了發(fā)達(dá)國家曾作出的1000億美元的資金承諾,中國、印度、南非、巴西“基礎(chǔ)四國”的四國部長發(fā)聲,希望發(fā)達(dá)國家盡陜履行資金承諾。大會期間舉行的高級別氣候融資部長級對話,鼓舞了發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金的信心。各締約國必須在2020年之前提交新的國家氣候承諾,氣候融資將有利于更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        (三)激發(fā)了各國應(yīng)對氣候變化的信心

        此次卡托維茲氣候大會對各國來說意義重大,氣候變化給人們的健康造成的危害巨大。有報告指出,每年因空氣污染造成死亡的人數(shù)達(dá)到700萬,造成的損失估計5萬億美元。雖然大會要討論的文件內(nèi)容較多,參與各國分歧意見較大,大會按原計劃拖延一天結(jié)束,但最終各國在治理氣候的問題上達(dá)成共識,在2020年之前提交新的自主承諾。大會鼓勵各國就氣候計劃進(jìn)行協(xié)商,自主地承擔(dān)治理氣候的責(zé)任,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。盡管美國、巴西等表現(xiàn)出消極的態(tài)度,但大多數(shù)國家對治理氣候表現(xiàn)出了堅(jiān)定的信心,氣候治理的大方向不會改變,中國組織的25場邊會,也向世界展示了我國治理氣候的經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn),我國會堅(jiān)定腳步,繼續(xù)向生態(tài)之路邁進(jìn)。

        三、中國對全球氣候治理的對策

        (一)國際上增強(qiáng)合作

        全球氣候治理關(guān)乎地球上每個國家的生存,置之不理只會讓生態(tài)環(huán)境遭受更嚴(yán)重的破壞,應(yīng)對氣候變化是當(dāng)下和未來我們要一直努力奮斗的事業(yè)。世界是一個整體,我國離不開其他國家而獨(dú)白發(fā)展,當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡劣,增強(qiáng)國際合作顯得格外重要。各國的氣候政策不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有先進(jìn)、落后之分,應(yīng)對氣候變化的能力有大小之分,導(dǎo)致“國家自主貢獻(xiàn)”的目標(biāo)不同,使得各國在應(yīng)對氣候變化的問題上產(chǎn)生利益沖突,因此,更需要加強(qiáng)國際合作,化解糾紛,共同制定環(huán)境公約等多邊條約。我國也應(yīng)該加強(qiáng)南南合作、積極參加國際會議、多邊會議,積極發(fā)聲,又不失立場。

        最近,中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈,中美關(guān)系將面臨更加緊張的局面。中國作為世界上排放溫室氣體最多的發(fā)展中國家,面臨的國際壓力也不容忽視,美國若真正退出,國際社會將會對中國寄予更大的減排期望,中國將會扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色,與國際社會一起應(yīng)對全球氣候變化。因此需要增強(qiáng)國與國之間的對話與交流,促使其他發(fā)達(dá)國家履行資金承諾,幫助我國及其他發(fā)展中國家能夠更快地實(shí)現(xiàn)“國家自主貢獻(xiàn)”的目標(biāo),從而使我國在應(yīng)對氣候變化方面表現(xiàn)出更積極且堅(jiān)定的姿態(tài),更強(qiáng)的適應(yīng)力和戰(zhàn)斗力,為國際社會履行更多的義務(wù)。

        (二)國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

        氣候治理不僅有國際市場,還有國內(nèi)市場,國內(nèi)市場的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平將影響國際市場的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。一個國家只有把國內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)到實(shí)處,才能在國際上展現(xiàn)更高的話語權(quán),才能為全球氣候治理貢獻(xiàn)更多的力量,發(fā)揮更大的作用。

        政府的宏觀政策、指導(dǎo)方針、節(jié)能減排的規(guī)劃發(fā)揮著重要作用,因此我國政府應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境友好相協(xié)調(diào),明確我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向、相關(guān)的法律法規(guī)減排的標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)碳排放權(quán)的管理制度,為企業(yè)的減排創(chuàng)造良好的環(huán)境。企業(yè)是氣候治理的主力軍,企業(yè)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更多的發(fā)展服務(wù)業(yè)和低碳技術(shù),使電力、交通、石化等部門實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),使可再生能源和新能源實(shí)現(xiàn)新開發(fā)和高利用。企業(yè)要拋棄粗加工和高耗能,加強(qiáng)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)精加工、細(xì)加工,加快促進(jìn)電動汽車、電動公交車的全面推廣。氣候治理也離不開公眾的參與,公眾應(yīng)當(dāng)在生活中采取積極行動,減少私家車的使用,減少白色塑料袋的使用,外出多步行或使用共享單車,多參與節(jié)能減排的社區(qū)活動。

        卡托維茲氣候大會取得了圓滿成功,是多邊主義的勝利,對氣候變化提出了新的策略,但不是終點(diǎn)。大會對今年9月份將在美國紐約舉行的氣候峰會的有關(guān)隋況進(jìn)行透露,今年峰會的目標(biāo)是提振應(yīng)對氣候變化的信心和決心,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,并動員普通民眾參與到應(yīng)對氣候變化的行動中。足以可見,應(yīng)對氣候變化,我們還有很長的路要走,中國將積極參與、投身于氣候治理,為建設(shè)綠色、低碳的美麗地球作貢獻(xiàn)。

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