譚爵璽

摘要：基于在陸川縣發(fā)展貧困村肉雞協(xié)議養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性調(diào)研結(jié)果，對(duì)發(fā)展該扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可能會(huì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧：精準(zhǔn)扶貧：貧困戶(hù)

一、研究背景

2018年1月25日在廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，自治區(qū)主席陳武在自治區(qū)政府工作報(bào)告中提出，2018年廣西將實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”。大力推進(jìn)“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體。

廣西劍麻種植量約占全國(guó)總量的50%，是廣西，尤其是桂東南地區(qū)具有較強(qiáng)地域性?xún)?yōu)勢(shì)的供給緊缺型經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物：肉雞市場(chǎng)需求量巨大，供求相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)加工冷藏可獲得更長(zhǎng)的庫(kù)存期，且多數(shù)農(nóng)戶(hù)均有一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，屬于較易在農(nóng)村推廣引進(jìn)的項(xiàng)目。

基于此，我們對(duì)陸川縣發(fā)展貧困村肉雞協(xié)議養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性組織展開(kāi)了調(diào)研。

二、陸川縣發(fā)展肉雞養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的可行性調(diào)研

產(chǎn)業(yè)扶貧的主體受益人群是貧困人群，為了確保數(shù)據(jù)來(lái)源能夠具有針對(duì)性和參考性，專(zhuān)門(mén)面向貧困戶(hù)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地采訪，共計(jì)發(fā)放了產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查問(wèn)卷250份/戶(hù)，回收有效問(wèn)卷214份/戶(hù)。同時(shí)，還通過(guò)隨機(jī)調(diào)查陸川縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30家產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)合作社，最終得到22份有效的調(diào)查問(wèn)卷。

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

受訪的22家合作社中已經(jīng)有8家開(kāi)展了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中有6家合作社對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目充滿(mǎn)了信心。

在沒(méi)有開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的14家合作社中，有93%的合作社認(rèn)為自身的資金不足支持自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有86%的合作社擔(dān)心投入后無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益，有50%的合作社找不到理想的合作組織，有14%的合作社存在內(nèi)部未能達(dá)成一致的情況。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社對(duì)肉雞養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)知情況

為了獲得全體受訪合作社對(duì)肉雞養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，在開(kāi)展調(diào)查時(shí)，向受訪者提出了均未開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“假設(shè)條件”。

在假設(shè)22家受訪合作社都沒(méi)有開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前提下，有6家合作社不愿意和龍頭企業(yè)合作，這個(gè)數(shù)字恰好與對(duì)已有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展前景非?？春玫?家合作社的數(shù)量相同，這表明這6家合作社應(yīng)該有其獨(dú)到的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或技術(shù)手段，能夠?yàn)楹献魃绲陌l(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。而剩下的16家合作社都不約而同地選擇了和龍頭企業(yè)合作，希望能夠有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾力量支持他們長(zhǎng)期發(fā)展。

同時(shí)，陸川縣的農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于肉雞養(yǎng)殖和劍麻種植的了解情況普遍較高，且多數(shù)合作社均愿意與相關(guān)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)合作開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中，愿意與龍頭企業(yè)開(kāi)展肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作的合作社占受訪總數(shù)的73%：愿意與龍頭企業(yè)開(kāi)展劍麻種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作的合作社占受訪總數(shù)的Sg%，且對(duì)劍麻種植產(chǎn)業(yè)的盈利前景表示樂(lè)觀。同時(shí).68%的受訪合作社認(rèn)為肉雞養(yǎng)殖套種劍麻種植項(xiàng)目這一產(chǎn)業(yè)匹配模式是具備可行性的。

（三）貧困戶(hù)入股農(nóng)業(yè)合作社的情況

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)盡管大多數(shù)的貧困戶(hù)群眾都對(duì)參加合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富擁有信心，但真正參加合作社的貧困戶(hù)卻不足四成。造成這個(gè)情況的主要原因是貧困戶(hù)在入股合作社方式上的選擇和農(nóng)業(yè)合作社的意向出現(xiàn)了較大的偏差。

合作社對(duì)于資金的需求十分強(qiáng)烈，因此受訪的所有合作社在吸納貧困戶(hù)入股的時(shí)候都希望貧困戶(hù)選擇“資金入股”的模式，僅有不到10%的合作社愿意有條件地接受土地入股或技術(shù)入股的方式，而且沒(méi)有任何一家受訪合作社愿意無(wú)條件資助（幫扶）的接納貧困戶(hù)人股。

但在貧困戶(hù)入股農(nóng)業(yè)合作社方式的趨向性調(diào)查中，約有72%的貧困戶(hù)傾向于采用“土地入股“的模式，約有23%的貧困戶(hù)選擇了“資金入股”模式，另有約5%的貧困戶(hù)希望使用“資金+土地混合入股模式”，還有少量貧困戶(hù)選擇只務(wù)工不入股。

（四）貧困戶(hù)能夠投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源情況

根據(jù)調(diào)查，我們了解到，在不考慮外來(lái)資金來(lái)源的情況下，貧困戶(hù)自身資金投入量基本集中在3000元到10000元的范圍，其中愿意投入“3000元到5000元”的貧困戶(hù)約占45%，愿意投入“5000元到8000元”的貧困戶(hù)約占30%，愿意投入“8000元到10000元”的貧困戶(hù)約占15%。

另外，約有2g%的貧困戶(hù)愿意投入其所擁有30%的土地入股農(nóng)業(yè)合作社，約有4g%的貧困戶(hù)愿意投入50%的土地，約有18%的貧困戶(hù)愿意投入70%的土地，僅有約4%的貧困戶(hù)愿意投入所有土地資源。

（五）貧困戶(hù)自身能力狀況和參加合作社的收益需求情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%的貧困戶(hù)擁有農(nóng)作物種植和家禽家畜養(yǎng)殖技術(shù)，且大多數(shù)的貧困戶(hù)都表示在有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和教學(xué)幫助下，可以學(xué)會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的種植和養(yǎng)殖技術(shù)。

在入社收益需求方面，接近90%的貧困戶(hù)傾向于“每年按入股資金的固定比例進(jìn)行分紅”來(lái)獲得收益，反映出貧困戶(hù)對(duì)收益的穩(wěn)定性關(guān)注度非常大。

三、項(xiàng)目可行性和存在的問(wèn)題

綜合以上調(diào)查結(jié)果分析，陸川縣發(fā)展肉雞養(yǎng)殖套種劍麻產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在較大的可行性，但需要解決以下問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作方面

各級(jí)組織主動(dòng)提供的產(chǎn)業(yè)信息向下傳遞過(guò)程較為遲緩，主動(dòng)組織農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)人員參加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展論壇或展銷(xiāo)會(huì)類(lèi)的活動(dòng)不足，肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目和劍麻種植項(xiàng)目的龍頭企業(yè)單位與農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)動(dòng)不多，陸川縣的農(nóng)業(yè)合作社實(shí)際整體發(fā)展相對(duì)滯后。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面

金融扶持乏力，貧困戶(hù)能夠投入的入股資金少，導(dǎo)致合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足，難以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的資金壓力，同時(shí)，貧困戶(hù)獲利等待期短，使得產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段時(shí)，合作社每年必須支付的合作社入股分紅給合作社財(cái)務(wù)帶來(lái)很大的資金壓力。

（三）土地資源使用方面

合作社自身缺乏土地資源，所需土地大多為租賃或是貧困戶(hù)以土地入股形式帶來(lái)的土地，造成合作社在土地資源整合使用上存在一定的困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.合作社租賃土地時(shí)需要整合一定的土地進(jìn)行連片管理，但當(dāng)前農(nóng)村土地已經(jīng)分片承包到戶(hù)，如需將某個(gè)區(qū)域的土地成片租賃則需要進(jìn)行相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)程序，所牽涉的人員和相關(guān)組織的協(xié)作問(wèn)題困擾著合作社經(jīng)營(yíng)者。

2.貧困戶(hù)以土地人股方式參股合作社時(shí)，難以界定土地折價(jià)股金數(shù)額。

3.貧困戶(hù)以土地入股方式帶來(lái)的土地，存在單戶(hù)土地面積較小，多戶(hù)土地地域分散的問(wèn)題。

（四）投資收益回報(bào)方面

由于貧困戶(hù)自身的經(jīng)濟(jì)能力較差，貧困戶(hù)十分重視參股合作社后所獲得的收益率和收益周期，存在較大的憂(yōu)慮情緒，害怕投資失敗導(dǎo)致無(wú)法承受的損失。

四、策略和建議

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作

1.落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧“幫扶”制度，由政府扶貧機(jī)構(gòu)牽頭組建農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會(huì)組織，收集龍頭企業(yè)合作信息，定期向加入?yún)f(xié)會(huì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社提供信息咨詢(xún)。

2.組織邀請(qǐng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)各界人員參加合作交流會(huì)議，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、社會(huì)各界人士和農(nóng)業(yè)合作社之間的溝通交流，促成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。

（二）整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

1.整合各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，合理利用資金扶持有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

2.加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，促成龍頭企業(yè)在種雞、種苗、飼料、化肥、防疫、檢疫等需要資金投入的環(huán)節(jié)上采取先賒后付的方式與農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)展合作。

3.倡導(dǎo)金融扶貧，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信貸服務(wù)，支持貧困戶(hù)向金融機(jī)構(gòu)申報(bào)低息或免息扶貧信貸資金，由金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向符合條件的農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供低息或免息扶貧信貸資金作為貧困戶(hù)入股農(nóng)業(yè)合作社的人股資金。

4.引導(dǎo)社會(huì)各界人士積極投身產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)，支持社會(huì)各界人士利用自身優(yōu)勢(shì)資源投資農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推動(dòng)土地資源有效利用

1.強(qiáng)化政府職能，協(xié)調(diào)各方，整頓丟荒土地的承包合同，國(guó)土部門(mén)研究出臺(tái)土地人股合作社的土地折算金額指導(dǎo)價(jià)并及時(shí)更新，減少價(jià)格扯皮，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2.科學(xué)統(tǒng)籌、綜合管理，采用土地片區(qū)規(guī)劃，小片零種集中收割的方式進(jìn)行劍麻種植，整合優(yōu)化利用貧困戶(hù)土地入股合作社的土地資源。以屯（生產(chǎn)隊(duì)）為一組，選舉農(nóng)業(yè)合作社劍麻生產(chǎn)組小組長(zhǎng)，分別統(tǒng)籌管理所在村各屯（生產(chǎn)隊(duì)）的貧困戶(hù)入股的土地資源，組織人力在人股土地上統(tǒng)一種植劍麻，在收獲時(shí)組織人員收獲并集中運(yùn)輸?shù)胶献魃缂庸c(diǎn)統(tǒng)一加工。通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌管理，充分利用分散的土地資源，讓擁有土地但缺乏資金的貧困戶(hù)也能夠獲得產(chǎn)業(yè)扶貧的紅利。

（四）穩(wěn)定扶貧產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)

1.加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，推進(jìn)法律援助幫扶，大力打擊龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社簽訂和執(zhí)行合作協(xié)議中的違規(guī)違約行為，向農(nóng)業(yè)合作社提供法律援助幫扶，幫助農(nóng)業(yè)合作社避免和解決合同欺詐、合作方的惡意違約違規(guī)等法律問(wèn)題，保障農(nóng)業(yè)合作社和貧困戶(hù)獲得議定的收益。

2.由政府商務(wù)、物價(jià)和市場(chǎng)服務(wù)部門(mén)等機(jī)構(gòu)，定期向農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會(huì)組織通報(bào)全國(guó)各地的肉雞市場(chǎng)和劍麻市場(chǎng)動(dòng)向和需求信息，幫助參加協(xié)會(huì)組織的農(nóng)業(yè)合作社掌握市場(chǎng)動(dòng)向，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并在發(fā)生滯銷(xiāo)等情況時(shí)，牽線聯(lián)系供銷(xiāo)雙方。

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