亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        我國(guó)住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題研究

        2019-09-10 19:56:34崔理博
        青年生活 2019年7期
        關(guān)鍵詞:有償

        崔理博

        【摘要】:《物權(quán)法》第149條規(guī)定了住宅建設(shè)用地使用權(quán)的自動(dòng)續(xù)期規(guī)則,但對(duì)續(xù)期究竟是有償還是無償,如何收取費(fèi)用等問題卻語(yǔ)焉不詳。為保障居民基本的生存權(quán),同時(shí)均衡土地資源分配,續(xù)期應(yīng)當(dāng)以有償續(xù)期為主,綜合考慮房屋居住面積,人均房屋數(shù)量與房屋使用年限等情形,讓普通百姓更具安全感與幸福感。

        【關(guān)鍵詞】 :住宅建設(shè)用地使用權(quán);續(xù)期費(fèi)用;有償

        一、問題的提出

        2016年4月,溫州等多地發(fā)生年限20年的住房土地使用期限到期,居民前往國(guó)土部門尋求續(xù)期解釋時(shí)被要求繳納當(dāng)前房?jī)r(jià)不等數(shù)額的相關(guān)費(fèi)用的事件,因住房涉及千家萬(wàn)戶,對(duì)大部分人來說一套住房既是其終身的積蓄和付出[1],更是其家庭幸福與安身立命的信心來源,從而引起了社會(huì)和有關(guān)媒體的廣泛關(guān)注。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第149條規(guī)定:“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的自動(dòng)續(xù)期”。但對(duì)有關(guān)續(xù)期費(fèi)用、續(xù)期之后的時(shí)間長(zhǎng)短等問題都沒有解決,在河南等經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū),房產(chǎn)問題更是家庭及社會(huì)討論的焦點(diǎn)。

        二、住宅建設(shè)用地用地使用權(quán)的自動(dòng)續(xù)期應(yīng)為有償續(xù)期

        《物權(quán)法》第149條明確了住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期,但此續(xù)期是否代表為永久續(xù)期,學(xué)界存在不同的觀點(diǎn)和討論,一些學(xué)者從文義解釋和目的解釋的邏輯出發(fā),認(rèn)為此自動(dòng)續(xù)期是立法者基于對(duì)居民安居樂業(yè)生活的考量,是對(duì)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的長(zhǎng)久性保護(hù),應(yīng)為無償續(xù)期。另一方面,一部分學(xué)者基于多方利益的考量,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有償續(xù)期。筆者亦贊同住宅建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)為有償續(xù)期。

        其一,體系解釋下的具體內(nèi)涵?!段餀?quán)法》149條只規(guī)定了自動(dòng)續(xù)期,應(yīng)具體理解為居民在房屋住宅到期后不需要主動(dòng)申請(qǐng)政府部門批準(zhǔn)下續(xù)期,其立法目的既是對(duì)居民住房權(quán)益的保障,又是對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》申請(qǐng)續(xù)期規(guī)則的改善。有償續(xù)期并無相關(guān)政策或法規(guī)提及或確認(rèn),遵循《物權(quán)法》下的立法立場(chǎng)此時(shí)與續(xù)期期限沒有必然聯(lián)系。

        其二,現(xiàn)實(shí)制度的需求。因我國(guó)住宅建設(shè)用地使用權(quán)屬于國(guó)家所有,如果無償續(xù)期在形式上居民持續(xù)保有財(cái)產(chǎn),更像是對(duì)居民土地私有的肯定,顯然與我國(guó)土地公有的基本制度不符,從住宅建設(shè)用地使用權(quán)的屬性來看其屬于用益物權(quán),無償續(xù)期下居民基于對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)很容易永久續(xù)期,則此時(shí)這種無限制的使用權(quán)與所有權(quán)沒有差異,更是對(duì)國(guó)家土地公有制度的背離。

        其三,社會(huì)效率與公平的具體體現(xiàn)。對(duì)一人名下?lián)碛卸嗵幏慨a(chǎn)的居民來說如果無償續(xù)期則其完全可以一直擁有這些不動(dòng)產(chǎn),而對(duì)沒有或者住房較少的居民來說,社會(huì)拋售房產(chǎn)減少,必然會(huì)導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格上升,更是難以選擇合適的住房,有恒產(chǎn)者財(cái)富不斷擴(kuò)大,無恒產(chǎn)者財(cái)富面臨縮水的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大,對(duì)社會(huì)公平而言更是雪上加霜。其次,政府如果可以有償收取費(fèi)用,完全可以發(fā)揮政府土地資源配置的功能,通過稅收調(diào)節(jié)等手段完善市場(chǎng)資源配置,以社會(huì)福利、公共保險(xiǎn)等方式保障居民的安居樂業(yè)。

        三、住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期費(fèi)用的制度安排

        1、差別化收取續(xù)期費(fèi)用

        我國(guó)社會(huì)居民狀況復(fù)雜,房屋年限、建筑差異和地區(qū)影響等千差萬(wàn)別,如果無差別的對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)收取續(xù)期費(fèi)用,小面積住房與大面積住房收費(fèi)一致,表面看似對(duì)續(xù)期收費(fèi)的平等實(shí)質(zhì)上低收入小面積住房群眾相對(duì)而言損失更大,住房對(duì)居民的生活保障作用難以發(fā)揮,內(nèi)容對(duì)續(xù)期的統(tǒng)一的收費(fèi)口徑標(biāo)準(zhǔn)顯然無法適用全國(guó)各地的不同類型,因此差異化的續(xù)期收費(fèi)應(yīng)是對(duì)參差不齊市場(chǎng)需求的理性回應(yīng)與必然之舉。具體規(guī)定為:對(duì)只為尋求基本的住房權(quán)利續(xù)期使用房屋的所有權(quán)人應(yīng)不收取費(fèi)用或收取較低的成本管理費(fèi)用;對(duì)投資需求擁有多處住宅的續(xù)期人,應(yīng)根據(jù)不同的房屋使用面積和時(shí)間長(zhǎng)短,在扣除抵消最低房屋居住面積之外收取續(xù)期費(fèi)用,此費(fèi)用可根據(jù)房屋面積進(jìn)行階梯累計(jì)疊加計(jì)算。

        2、有償續(xù)期費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)

        2016年在溫州發(fā)生的續(xù)期收費(fèi)事件中一個(gè)突出矛盾就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高,當(dāng)時(shí)國(guó)土資源局按照現(xiàn)在的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)要求賣房者補(bǔ)繳土地出讓金,設(shè)想若續(xù)期費(fèi)用自動(dòng)等同于出讓金,則物權(quán)法“自動(dòng)續(xù)期”規(guī)定多此一舉、意義不大,對(duì)居民住房財(cái)產(chǎn)的保障更是無從談起。

        本質(zhì)上續(xù)期不同于出讓,《物權(quán)法》的規(guī)定實(shí)際上確立了續(xù)期的原則,如果使用權(quán)人繼續(xù)享有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)允許其續(xù)期而不是其出讓之后再次享有,續(xù)期更是不同于政府和使用權(quán)人之間的出讓合同。另一方面,出讓金標(biāo)準(zhǔn)也與未來的立法指導(dǎo)精神不符,2016年11月,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》要求“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)的法律安排,推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期”。費(fèi)用過高的出讓金顯然不符合政策的初衷與期望。對(duì)于續(xù)期收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮以下因素:

        第一,設(shè)定免征面積范圍。我國(guó)城市狀況分布復(fù)雜,高低收入人群分散在一線到四線城市之中,人均居住面積雖然達(dá)到30多平方米[2],但投資性房產(chǎn)廣泛存在,很多家庭的居住面積非常狹窄。因此確立一個(gè)免征費(fèi)用的面積范圍標(biāo)準(zhǔn)是一種可行辦法,如在河南地區(qū)以人均30平方米為標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)居住者在續(xù)期時(shí)的居住面積超過此標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)對(duì)其收取續(xù)期費(fèi)用,以起到保護(hù)低收入者和房屋面積較小居民生活的積極作用。

        第二,考量居民購(gòu)房目的。即在續(xù)期收費(fèi)時(shí)對(duì)購(gòu)房人自主和投資性購(gòu)房或兼顧兩用購(gòu)房作出區(qū)分對(duì)待,因投資性住房人群多擁有多套住房,對(duì)其提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既不會(huì)影響居住權(quán)的實(shí)現(xiàn),也能夠?qū)Τ捶啃袨槠鸬揭欢ǖ亩糁谱饔谩?/p>

        3、收取續(xù)期費(fèi)用的形式

        在以民生需求為導(dǎo)向下的城市住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期既要能夠符合國(guó)家土地所有權(quán)的特征,又要能對(duì)居民生活起到引導(dǎo)和保障作用,稅收方式因此成為了學(xué)界討論的焦點(diǎn)。首先,稅收本身的法定性對(duì)于普通群眾來說也較為容易接受,且對(duì)不同社會(huì)階層的居民都具有強(qiáng)制性,便于立法的銜接和實(shí)施。其次,在具體操作時(shí)可有地方稅務(wù)和資源部門配合征收,因我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)能力千差萬(wàn)別,應(yīng)由地方制定稅收稅率標(biāo)準(zhǔn),在河南這樣的人口和經(jīng)濟(jì)大省,更應(yīng)因地制宜制定稅收稅率標(biāo)準(zhǔn),考慮引進(jìn)與個(gè)人所得稅類似的階梯累進(jìn)稅率,以公平公正的形式開展續(xù)期費(fèi)用的收取工作,讓普通的有產(chǎn)者感受到居者有其家。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王利明.住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期規(guī)則[J].清華法學(xué),2017(02)

        [2]王守智,吳春岐.土地法學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011

        猜你喜歡
        有償
        名師要帶頭抵制有償家教
        教育科研是破解“有償補(bǔ)課”問題的利器
        教書育人(2020年11期)2020-11-26 06:00:20
        對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)征收制度的思考
        企業(yè)排污步入“有償”時(shí)代
        淺議我國(guó)土地資源有償使用制度的完善
        青海:對(duì)中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課“零容忍”
        新課程研究(2016年4期)2016-12-01 05:55:08
        軍隊(duì)停止有償服務(wù)試點(diǎn)啟動(dòng)
        新傳奇(2016年20期)2016-12-01 04:27:03
        在職教師有償補(bǔ)課的“是”與“非”
        教育家(2016年16期)2016-06-29 04:39:09
        中外高?!坝袃斮Y助”的歷史發(fā)展及趨勢(shì)
        陜西省教育廳嚴(yán)格治理有償補(bǔ)課現(xiàn)象教師有償補(bǔ)課 領(lǐng)導(dǎo)一律停職檢查
        国产特级毛片aaaaaa视频| 国产精品亚洲一区二区三区正片 | 网址视频在线成人亚洲| 国产亚洲精品色婷婷97久久久| 色婷婷综合久久久中文字幕| 国产真实夫妇视频| 亚洲AV综合久久九九| 亚洲福利第一页在线观看| 精品亚洲一区二区三区在线播放| 久久久久高潮综合影院| 国产亚洲日本精品无码| 亚洲人成网站在线观看播放| 人人妻人人澡av| 亚洲精品美女中文字幕久久| 日本孕妇潮喷高潮视频| 米奇777四色精品人人爽| 色综合久久无码中文字幕app| 久久精品国产亚洲av桥本有菜| 三级国产自拍在线观看| 日本中文字幕一区二区有码在线| 国语对白做受xxxxx在线| 亚洲人成网站在线观看播放| 亚洲国产精品免费一区| 中文字幕av熟女中文av| 欧美人与禽2o2o性论交| 久久久亚洲色| 国产亚洲美女精品久久久2020| 亚洲美女主播内射在线| 国产一区二区三区久久精品| 人妻少妇久久中文字幕一区二区| 国产熟女亚洲精品麻豆| av成人资源在线播放| 人妻熟女翘屁股中文字幕| 欧美人伦禁忌dvd放荡欲情| 色拍拍在线精品视频| 蜜桃视频在线免费观看一区二区| 性生大片免费观看性少妇| 亚洲色中文字幕无码av| 亚洲黄色电影| 亚洲精品中文有码字幕| 免费的小黄片在线观看视频|