李學(xué)軍 李露 仇紅華

摘 要：近年來，獨(dú)立學(xué)院作為高等教育的重要補(bǔ)充形式在我國高等教育的發(fā)展中發(fā)揮了越來重要的作用。同時也存在著一些問題，以財務(wù)管理較為突出。本文針對獨(dú)立學(xué)院高校存在的問題進(jìn)行了分析，并根據(jù)實際情況提出了相應(yīng)的對策，希望能在提升獨(dú)立高校財務(wù)管理水平上有所幫助。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 財務(wù)管理 收益分配 監(jiān)督機(jī)制

一、我國獨(dú)立院校存在的問題

高校獨(dú)立學(xué)院是按新模式、新機(jī)制舉辦成立的獨(dú)立的二級學(xué)院，它是一種民辦獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)，是普通高校辦學(xué)資源和優(yōu)質(zhì)社會閑置資本相結(jié)合的產(chǎn)物。獨(dú)立學(xué)院對我國高等教育的擴(kuò)大和發(fā)展起著越來越重要的作用，但財務(wù)管理問題也越來越明顯，限制了獨(dú)立院校的發(fā)展速度。具體問題如下：

1.會計核算基礎(chǔ)不明確

目前，全國大多數(shù)的獨(dú)立院校以財政部2014年頒布的《高等學(xué)校會計制度》為參照基礎(chǔ)，采用收付實現(xiàn)制的形式進(jìn)行會計核算。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的學(xué)院少之又少。而《高等學(xué)校會計制度》的執(zhí)行對象針對的是公辦高校。根據(jù)獨(dú)立院“自主辦學(xué)，自負(fù)盈虧”的性質(zhì)，在會計核算應(yīng)當(dāng)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2.產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清

獨(dú)立院校是在依托普通公辦高校的基礎(chǔ)上由多方合資形成的，其產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)多元化，既有以普通高校為主的國家和地方政府，也有個人、企業(yè)和社會團(tuán)體。由于很多高校對普通高校的名稱、品牌、聲譽(yù)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)投資沒有作價評估，所以無法從價值上明確高校的所有權(quán)比例，導(dǎo)致合作者和獨(dú)立院校之間的產(chǎn)權(quán)比例模糊不清，直接影響?yīng)毩W(xué)院的利潤分配和長期的發(fā)展策略。

3.理財觀念淡薄、缺乏風(fēng)險意識

獨(dú)立院校因為引入了民間資本，民主辦學(xué)自負(fù)盈虧，可以盈利并對利潤進(jìn)行分配。這也就要求獨(dú)立院校管理人員具有相應(yīng)的理財觀念，風(fēng)險意識、成本及效益理念等。但是大部分的獨(dú)立學(xué)院的管理人員和財務(wù)人員雖然對這些現(xiàn)代理財觀念有所了解，卻缺乏運(yùn)用。但是像籌資、投資建校、生源、資金運(yùn)用等這些方面的風(fēng)險確實存在，并會對獨(dú)立院校造成一定的影響。

4.沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收益分配

做好獨(dú)立院校的收益分配，保證投資者的利益，促進(jìn)高校的持續(xù)發(fā)展，會促使更多的社會資金注入教育領(lǐng)域，從而促進(jìn)社會教育事業(yè)的發(fā)展。目前，獨(dú)立院校的利潤分配沒有標(biāo)準(zhǔn)，大多是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做主。獨(dú)立學(xué)院對于所依附的普通高校來說就是一個“存錢罐”，哪里需要就往那里挪。這樣吸引不了社會資金的注入，使得獨(dú)立學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)不足，無法保證人才的培養(yǎng)，不利于學(xué)校的長期發(fā)展。

5.缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制

由于獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理人員都要受所依附的普通高校的指揮，所以什么事情都是校長說了算，很難做到民主，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院無法開展民主監(jiān)督，對獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)狀況的管理監(jiān)督也只是表面形式。這樣會導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)管理混亂，腐敗行為滋生。

二、針對獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理問題采取對策

1.完善會計制度，健全財務(wù)結(jié)構(gòu)

首先，針對近些年獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的特點，財政部應(yīng)頒布適合獨(dú)立學(xué)院的會計制度;其次，高等獨(dú)立院校應(yīng)配備專職的會計人員、建立獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)，建立健全一整套的財務(wù)管理制度，使財務(wù)人員能做不依賴于依附學(xué)校而直接對獨(dú)立學(xué)院的董事會負(fù)責(zé)，使財務(wù)管理工作實現(xiàn)整真正的獨(dú)立。

2.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，獨(dú)立學(xué)院投資呈現(xiàn)多元化，參與者包括普通高校、社會團(tuán)體、企業(yè)法人及個人。財務(wù)管理上一定要明確他們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善的財產(chǎn)制度，保護(hù)投資者的合法權(quán)利和義務(wù)。對于普通高校的聲譽(yù)、名稱、品牌、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)這些無形資產(chǎn)一定按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立評估入賬，過戶給獨(dú)立學(xué)院，這樣才能確保各自的權(quán)益，吸引跟多的社會力量注入學(xué)院教育，促使獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

3.增強(qiáng)風(fēng)險意識，注重資本運(yùn)作的市場化

由于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展迅猛，收入也大幅增加。很多獨(dú)立學(xué)院急于擴(kuò)招、擴(kuò)建，忽視了資金風(fēng)險的存在。一旦資金受到影響，資金鏈斷裂，會使學(xué)院無法正常運(yùn)營。為了避免風(fēng)險的發(fā)生，獨(dú)立學(xué)院要有一套完善的風(fēng)險評價機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅持以市場為導(dǎo)向進(jìn)行資本運(yùn)作，做好風(fēng)險評估，正確投資。

4.確定合理分配標(biāo)準(zhǔn)，積蓄長期發(fā)展動力

獨(dú)立學(xué)院可以通過以下幾種方式來進(jìn)行結(jié)余分配：1）制定合理的分配標(biāo)準(zhǔn)。2）按比例上繳結(jié)余。將結(jié)余按董事會確定的比例上繳后剩余部分留給獨(dú)立學(xué)院使用。通過這些方式來保護(hù)投資者的利益。

5.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，避免財務(wù)腐敗

近幾年來，獨(dú)立學(xué)院財務(wù)問題頻發(fā)，只有建立完善的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管體系才能從根本上改變這種現(xiàn)狀。詳情如下：1）建立內(nèi)部審計制度，對獨(dú)立學(xué)院財務(wù)的合理性和有效性進(jìn)行評價;2）建立由上而下的外部財務(wù)監(jiān)督制度，來保證獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)合法性;3）實行社會審計監(jiān)督。委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對獨(dú)立院校實施監(jiān)督、出具審計報告、杜絕腐敗的產(chǎn)生。

結(jié)束語

獨(dú)立學(xué)院在高等教育的環(huán)境下謀求生存和發(fā)展，其財務(wù)管理關(guān)鍵在于提升財務(wù)管理水平使財務(wù)部門發(fā)揮監(jiān)督智能，為管理者的決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化對資產(chǎn)的管理，為高校獨(dú)立院校的發(fā)展注入源源不斷的活力。

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作者簡介：

李學(xué)軍（1971—），湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)計劃財務(wù)處，經(jīng)濟(jì)師，男，漢族，長沙，碩士，思想政治教育專業(yè)，研究方向：財務(wù)管理。