張曉濤 易云鋒

摘要：能源既是一國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是大國競爭的目標(biāo)和戰(zhàn)略遏制對手的手段。能源安全不僅在于保證能源的供應(yīng)和使用，而且在于穩(wěn)定國家經(jīng)濟、政治、外交等大局。美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后，美國能源政策目標(biāo)從能源獨立向能源主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，并提出了多項明顯有別于美國以往各屆政府的政策主張。特朗普能源新政的核心在于重點扶持本土化石能源產(chǎn)業(yè)。近三年來，美國在國際能源版圖上的地位更加凸顯，給低迷的國際能源價格帶來更大的下行壓力，進一步改變?nèi)蛴蜌馐袌黾扔袃r格干預(yù)機制，加快重塑現(xiàn)有全球能源供給格局和能源地緣政治，增加全球氣候環(huán)境治理目標(biāo)實現(xiàn)難度，并進而通過價格、市場預(yù)期、能源地緣政治等多種渠道對我國能源市場和經(jīng)濟安全產(chǎn)生影響。面對特朗普能源政策帶來的挑戰(zhàn)，我國唯一的選擇就是化解風(fēng)險，趨利避害。具體而言，就是要尋求利益契合點，構(gòu)建包容開放的能源安全命運共同體；要正視自身能源需求，深化中美能源貿(mào)易、投資與技術(shù)合作；要務(wù)實推進“一帶一路”建設(shè)，不斷開拓陸海能源戰(zhàn)略通道；要提高能源進口多元化水平，繼續(xù)推動能源企業(yè)“走出去”。

關(guān)鍵詞：特朗普能源新政；化石能源；全球能源格局；能源安全

中圖分類號：F416.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-8266（2019）08-0072-08

能源既是一個國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是大國競爭的目標(biāo)和在戰(zhàn)略上遏制對手的手段。因此，能源安全不僅在于保證能源的供應(yīng)和使用，而且在于穩(wěn)定國家經(jīng)濟、政治、外交等大局。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald John Trump）在其競選期間就曾多次承諾，將推動能源發(fā)展作為其執(zhí)政的優(yōu)先事項之一。特朗普執(zhí)政后，很快就將美國能源政策的目標(biāo)從能源獨立升級為能源主導(dǎo)，并在能源領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗屑みM的改革。當(dāng)前，我國作為全球新興經(jīng)濟體中最大的能源消費國和能源進口國，能源安全問題已經(jīng)成為關(guān)乎國家安全的重大戰(zhàn)略性問題。近年來，我國通過上海合作組織、金磚國家峰會、“一帶一路”倡議等平臺和方式，開辟了多條參與全球能源合作與能源治理的新渠道，努力構(gòu)筑保障國家能源安全的新型能源合作體系。面對復(fù)雜多變的世界局勢，準(zhǔn)確研判世界能源格局與走向，以前瞻性思維謀劃國家能源戰(zhàn)略，對維護我國能源安全與經(jīng)濟安全極為重要。

一、特朗普能源新政與美國歷屆政府能源政策的差異

美國政府對能源進行政策干預(yù)始于20世紀(jì)20年代，20世紀(jì)70年代趨于完備。1973年，第一次國際石油危機爆發(fā)后，美國開始將能源問題提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略層面，并確立了國家能源獨立的目標(biāo)。此后，歷屆美國總統(tǒng)普遍加強了對能源問題的干預(yù)，并圍繞能源獨立目標(biāo)進行了一系列的政策調(diào)整。具體參見表1。特朗普執(zhí)政后，在政策目標(biāo)上提出，要確立美國在全球的能源主導(dǎo)地位，從而一舉超越了以往各屆政府所追求的能源獨立目標(biāo)。同時，特朗普在執(zhí)政理念、政策主張、施政措施等方面，與以往各屆政府相比，也表現(xiàn)出了明顯的差異。

（一）以能源新現(xiàn)實主義代替能源新自由主義

特朗普反對簡單地拋棄化石能源與過度地支持可再生能源，轉(zhuǎn)而支持具有資源優(yōu)勢的煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)以使其煥發(fā)生機，更快地實現(xiàn)美國能源主導(dǎo)的目標(biāo)。對于特朗普在能源領(lǐng)域所表現(xiàn)出的極端務(wù)實的理念，美國能源部長佩里曾將之概括為一種涵蓋能源實用主義、經(jīng)濟民族主義與民粹主義等諸多政治思潮的混合體，即能源新現(xiàn)實主義。[ 1 ]能源新現(xiàn)實主義的實質(zhì)是重視和開發(fā)本土具有價格優(yōu)勢的傳統(tǒng)化石能源，依靠技術(shù)創(chuàng)新對化石能源進行改良，從而不僅可以實現(xiàn)能源消費的低碳化，而且可使傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，為美國創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟脫虛向?qū)?。[ 2 ]從美國能源政策演化的歷程看，特朗普執(zhí)政后倡導(dǎo)的能源新現(xiàn)實主義是對美國政府自20世紀(jì)70年代以來新自由主義政策路線的終結(jié)。

（二）更加重視傳統(tǒng)化石能源

特朗普政府制定的美國優(yōu)先能源計劃明確指出，美國的能源政策旨在開發(fā)更多廉價的能源，推動國家能源獨立目標(biāo)的實現(xiàn)。2017年3月28日，在二十多名煤礦工人和部分聯(lián)邦政府官員的見證下，特朗普簽署《能源獨立行政令》，宣布暫?！稓夂蛐袆佑媱潯贰肚鍧嶋娏τ媱潯返榷囗棅W巴馬時期頒布的計劃和法令。[ 3 ]特朗普在提升化石燃料在美國經(jīng)濟中地位的同時，還解除了諸多對化石燃料生產(chǎn)的限制，如簽署擴大近海石油開采的行政命令，拍賣北極海域新開采權(quán)，減少油氣租約的環(huán)保限制，推廣清潔煤技術(shù)，恢復(fù)拱心石（Keystone XL）、達科他（Dakota Access）等有爭議石油管道的建設(shè)。

（三）對清潔能源和可再生能源的政策趨于保守

從施政措施看，特朗普唯一看重的清潔能源技術(shù)只有清潔煤技術(shù)，他基本否定了奧巴馬政府推動能源結(jié)構(gòu)低碳化和應(yīng)對氣候變化的政策依據(jù)，不僅取消了一批可再生能源的重點扶持項目，而且“應(yīng)對氣候變化”不再于聯(lián)邦政府政策議程中出現(xiàn)，這些事實無不意味著特朗普政府對可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策取向已經(jīng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。[ 4 ]與奧巴馬政府相比，特朗普政府針對可再生能源產(chǎn)業(yè)給予的聯(lián)邦政策扶持，無論是在力度上還是在范圍上都有顯著變化。特朗普政府重視傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對于包括清潔能源和可再生能源在內(nèi)的新型能源則態(tài)度趨于保守，這其中有著非常明顯的經(jīng)濟邏輯和戰(zhàn)略考量。由于新能源產(chǎn)業(yè)在全世界仍然是一種“幼稚產(chǎn)業(yè)”，盡管近年來產(chǎn)業(yè)規(guī)模成長較快，但依然離不開持續(xù)的政策扶持和資金補貼。很顯然，新能源產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)尚難以對特朗普政府的“制造業(yè)回歸”政策形成強有力的支持，而本土的煤炭和油氣資源不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，而且具備儲量豐富、開采成本低、產(chǎn)品價格低廉等優(yōu)勢，可以很好地契合特朗普政府重振美國制造業(yè)、吸引制造業(yè)回歸的戰(zhàn)略意圖。

（四）堅持美國優(yōu)先導(dǎo)向，將全球環(huán)境保護與氣候治理置于次要位置

共和黨長期質(zhì)疑化石能源消費所帶來的全球變暖和氣候惡化等后果，特朗普本人也是如此?？偨y(tǒng)大選期間，特朗普曾一度否認(rèn)全球變暖的真實性，甚至多次許諾，一旦當(dāng)選就將帶領(lǐng)美國退出2015年簽署、2016年11月生效的《巴黎協(xié)定》（Paris Agree？ ment），取消美國對聯(lián)合國氣候治理項目的各項資金支持?！栋屠鑵f(xié)定》的核心目標(biāo)在于，使全球平均氣溫上升的幅度不高于2攝氏度或3.6華氏度（與工業(yè)化之前的水平相比），增強全球應(yīng)對氣候變化威脅的能力，并努力將氣溫升幅進一步控制到1.5攝氏度以內(nèi)。[ 5 ]如果美國缺乏有效的二氧化碳減排措施和捕獲手段，那么加入《巴黎協(xié)定》就意味著，美國不僅要主動降低本土化石能源開采規(guī)模，而且要嚴(yán)格執(zhí)行減排標(biāo)準(zhǔn)和提高化石能源消費限制。鑒于《巴黎協(xié)定》會使美國處于“不利位置”，為得到一份“對美國公平的協(xié)議”，2017年6月1日，特朗普在白宮記者會上宣布，美國將停止落實不具有約束力的《巴黎協(xié)定》，并將“重新開啟談判”。[ 6 ]

（五）參與國際能源合作的態(tài)度趨于消極

特朗普執(zhí)政后，果斷終結(jié)了20世紀(jì)70年代以來美國歷屆政府所奉行的新自由主義能源國際合作路線，從國際政治和國際關(guān)系的視角來看，該路線把以全球相互依存為核心的價值觀和意識形態(tài)視為美國開展國際能源合作的基礎(chǔ)。[ 7 ]特朗普認(rèn)為，依賴以沙特為首的歐佩克成員國不僅無法從根本上解決美國能源安全問題，而且會削弱美國外交政策的主動權(quán)和靈活性，因此不應(yīng)再把國際能源合作視為保障美國能源安全的首要力量，而應(yīng)依靠對本土優(yōu)勢能源的開發(fā)來推動美國能源獨立。[ 8 ]從政策路線的本質(zhì)看，特朗普的能源政策實際上是卡特時期以奉行能源自主為核心的現(xiàn)實主義能源政策的升級版。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，20世紀(jì)70年代以來美國能源政策的相同點十分明顯，那就是以美國能源獨立為目標(biāo)、以技術(shù)創(chuàng)新帶動能源發(fā)展、把能源作為對外交往與地緣政治戰(zhàn)略的重要武器，這些內(nèi)核在特朗普時期并無實質(zhì)性改變。

二、特朗普能源新政面臨的阻力和爭議

盡管特朗普在行使總統(tǒng)職權(quán)的過程中表現(xiàn)出了強硬的作風(fēng)，但其在政策推行過程中也遭遇了不少挫折。其能源政策和提案中遭受過強烈抨擊的主要有：否決奧巴馬的清潔能源計劃、宣布退出《巴黎協(xié)定》、為化石燃料設(shè)置限硫期、取消電動汽車和可再生能源補貼、開放更多土地進行油氣開發(fā)以及任命親化石能源的官員等。2018年11月，民主黨重掌參議院后，特朗普執(zhí)政面臨的阻力進一步增加，而阻力過大會使能源政策推行難度加大，政策效果減弱。從美國各界對特朗普執(zhí)政的反應(yīng)看，導(dǎo)致特朗普能源政策面臨較大阻力和較多爭議的原因主要包括以下幾個方面：

（一）國會內(nèi)部黨派斗爭加大了政策協(xié)調(diào)難度

美國國會歷來是民主黨和共和黨進行爭奪的主戰(zhàn)場，特朗普執(zhí)政之初，共和黨控制下的國會參眾兩院多數(shù)席位尚能為特朗普執(zhí)政提供有力支持，盡管民主黨不時會發(fā)出反對的聲音，但難以憑借國會少數(shù)派的地位直接否決特朗普的政策提案。2018年11月，民主黨在美國中期選舉中贏得眾議院的多數(shù)席位，結(jié)束了共和黨完整控制兩院的一致政府狀態(tài)，使國會再次陷入“分立政府”狀態(tài)。盡管已經(jīng)推行的能源新政不太可能被國會否決，但特朗普在接下來的任期中所面臨的阻力將大大增加。從特朗普簽署的美墨邊境墻撥款案以及美國國家緊急狀態(tài)令相繼被眾議院否決的情況看，特朗普按照總統(tǒng)競選中的承諾推動改革所面臨的難度更大，如果不進行必要的妥協(xié)或退讓，其再次推出新一輪的能源政策或?qū)⑴e步維艱。

（二）特朗普政府內(nèi)閣中的派系分歧難以管控

特朗普執(zhí)政之初，美國政府內(nèi)閣成員中就包含了穩(wěn)健派和激進派。穩(wěn)健派的理念和行事作風(fēng)相對溫和，主要以副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蒂勒森、國土安全部長尼爾森、財政部長姆努欽等為代表，而激進派以競選顧問康威、高級顧問班農(nóng)、白宮發(fā)言人斯派塞等為代表。[ 9 ]盡管特朗普的施政理念更偏向于激進派，但內(nèi)閣中存在的兩個派別卻實力相當(dāng)。這一方面說明，特朗普在共和黨內(nèi)還面臨諸多掣肘；另一方面說明，特朗普需要吸納穩(wěn)健務(wù)實的溫和派內(nèi)閣成員來調(diào)和其與民主黨人之間的矛盾。由于內(nèi)閣中兩派成員之間的分歧難以管控，特朗普在履職過程中首先需要化解來自體系內(nèi)部的矛盾。特朗普執(zhí)政以來，盡管內(nèi)閣成員頻繁更換和調(diào)整，但兩派內(nèi)閣成員之間的分歧始終難以消除，結(jié)果導(dǎo)致特朗普政府的政策不斷搖擺，政策推行也可能缺乏連貫性。

（三）來自環(huán)保組織和科技企業(yè)等民間力量的反對

特朗普在總統(tǒng)競選中就承諾要振興化石能源產(chǎn)業(yè)，他的這一承諾也使其更愿意任命理念相同的人士來執(zhí)掌政府的能源和環(huán)保機構(gòu)。2016年12月，特朗普提名同樣偏好化石能源的普魯伊特（Pruitt）擔(dān)任美國環(huán)保署署長。[ 10 ]此舉標(biāo)志著特朗普對奧巴馬氣候和環(huán)境政策的攻擊，但很快就遭到了來自地方環(huán)保組織的聯(lián)合抵制。除與環(huán)保組織存在矛盾外，特朗普與科技界在環(huán)境問題上也存在分歧。特朗普長期質(zhì)疑全球氣候變暖的真實性，執(zhí)政后就開始著手削減對環(huán)境保護事務(wù)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的財政撥款。在2018年度的美國政府財政預(yù)算綱要中，美國環(huán)境保護局的科技研發(fā)經(jīng)費就被削減了一半，同時特朗普還聲明停止資助全球氣候變化倡議相關(guān)項目。由于可再生能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)關(guān)系著美國大批科技企業(yè)的發(fā)展，特朗普的能源政策也遭到了特斯拉、谷歌、微軟等一大批科技企業(yè)的反對。

（四）來自能源行業(yè)的市場性因素

隨著可再生能源利用效率的不斷提高，美國可再生能源的發(fā)電成本不斷下降。據(jù)美國投資銀行瑞德集團（Lazard Ltd）統(tǒng)計，在不含政府補貼的情況下，2018年美國煤炭發(fā)電、薄膜光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電的最低平準(zhǔn)化成本分別為60美元/兆瓦時、36美元/兆瓦時、29美元/兆瓦時，如果考慮美國聯(lián)邦政府給予的新能源稅收補貼，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的成本還會更低，[ 11 ]光伏和風(fēng)電的經(jīng)濟性逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)美國能源信息署的統(tǒng)計，截至2017年，包含水力在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量占美國發(fā)電總量的比重已經(jīng)達到22%，其中僅光伏和風(fēng)力發(fā)電的占比就達到了10%。盡管特朗普對新舊能源采取“興舊抑新”的政策，但隨著可再生能源利用效率的提高、能源消費轉(zhuǎn)型步伐的加快以及全社會環(huán)保意識的不斷增強，煤炭在能源市場上地位的不斷下降將成為不爭的事實。因此，市場對可再生能源的信心和選擇會使特朗普重振煤炭的雄心受挫。

在以上四個方面的原因中，制度性障礙已經(jīng)構(gòu)成短期內(nèi)特朗普推行能源新政的最大阻礙。為推動能源新政的落地和實施，特朗普不得不在多方力量間尋找平衡，特別是對于一部分推行難度過大、各方意見強烈的能源政策，特朗普或?qū)⒉坏貌徊扇⊥讌f(xié)和折中策略。

三、特朗普能源政策對全球能源格局的影響

按照特朗普的戰(zhàn)略意圖，一旦美國能源獨立的目標(biāo)實現(xiàn)，他在未來的執(zhí)政時間里就可以進一步實施其能源主導(dǎo)戰(zhàn)略。如果美國油氣在世界能源市場上的主導(dǎo)作用顯現(xiàn)，國際能源市場很可能形成這樣的局面：大量較為廉價的美國石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源不斷涌入國際能源市場，石油、天然氣持續(xù)處于低價周期，美國更加頻繁地以石油或天然氣為武器對他國內(nèi)政和地區(qū)政治進行干預(yù)。很顯然，美國作為能源生產(chǎn)與消費大國，其任何能源政策的調(diào)整都將對世界能源格局產(chǎn)生影響。

（一）使美國在國際能源版圖上的地位凸顯

在美國尚未取得油氣出口主動權(quán)以前，能夠左右國際能源市場價格的主要力量就是由歐佩克成員國和俄羅斯等非歐佩克成員國組成的“歐佩克+”，沙特和俄羅斯則是其中的兩大主角。隨著美國油氣出口的增加和能源獨立目標(biāo)的實現(xiàn)，俄羅斯、沙特阿拉伯等傳統(tǒng)油氣出口大國將逐步在國際能源市場攻防戰(zhàn)中由進攻轉(zhuǎn)為防守，以重點保護傳統(tǒng)能源市場和本國市場，[ 12 ]國際能源供應(yīng)格局將呈現(xiàn)出由沙特、俄羅斯、美國共同主導(dǎo)的三足鼎立局面。事實上，由于目前這三個國家的石油產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重已達四成之多，沙特、俄羅斯、美國所形成的石油生產(chǎn)組合在國際上又被冠以“駱駝+北極熊+禿鷹”組合。隨著美國油氣出口份額的不斷增加，未來無論是歐佩克成員國還是俄羅斯，它們在決定各自的油氣產(chǎn)出時，將不得不在考慮美國態(tài)度的基礎(chǔ)上行事。

（二）給低迷的國際能源價格帶來下行壓力

美國石油對外出口規(guī)模擴張，意味著歐佩克與俄羅斯的聯(lián)合減產(chǎn)行動將難以達到保護油價的預(yù)期效果，國際油價下行預(yù)期增強，全球石油市場將從供不應(yīng)求向供求平衡加速轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著美國液化天然氣（Liquefied Natural Gas，LNG）開發(fā)項目的大量啟動，在全球能源消費需求乏力的背景下，全球液化天然氣市場疲軟將加劇，液化天然氣價格將持續(xù)低迷。根據(jù)美國能源信息署（EIA）的預(yù)測，未來幾年美國液化天然氣出口規(guī)模還將快速增長，2020年其液化天然氣出口量將增加到2.86萬億立方英尺，遠遠高于2016年的900億立方英尺，增幅接近32倍。[ 13 ]長期來看，如果頁巖油氣開發(fā)成本進一步降低，那么低價的美國頁巖油氣將有望取代歐佩克常規(guī)油氣成為全球油氣的邊際產(chǎn)出調(diào)節(jié)器，進而對全球油氣價格走勢產(chǎn)生更加直接的影響。

（三）進一步改變?nèi)蛴蜌馐袌黾扔械膬r格干預(yù)機制

20世紀(jì)70年代以來，全球油價走勢主要被以沙特為首的歐佩克組織掌控。以美國為首的西方發(fā)達國家打壓國際油價的手段主要包括操縱能源期貨市場投資、拉攏沙特諸國增產(chǎn)、通過軍事干預(yù)改變國際油價預(yù)期，但成本極高且整體效果有限。隨著美國頁巖革命的不斷推進，美國將獲得包括擴大石油出口規(guī)模、釋放原油儲備等在內(nèi)的更為直接有力的打壓油價的手段。可以預(yù)見，一旦美國能源主導(dǎo)的目標(biāo)實現(xiàn)，就將成為主導(dǎo)國際油價協(xié)調(diào)機制的主角，如果缺少美國的配合，任何國際油價協(xié)調(diào)機制的效力都將大減。[14]同時，在全球天然氣市場，隨著美國液化天然氣出口規(guī)模的擴大，北美在全球天然氣市場中的地位將實現(xiàn)提升，并在全球范圍內(nèi)加速形成北美、歐洲、亞太三大天然氣定價中心，推動國際天然氣價格趨于平衡。

（四）加快重塑現(xiàn)有全球能源供給格局和能源地緣政治

由于特朗普大力加快美國能源獨立進程，全球油氣供應(yīng)西移態(tài)勢將更加凸顯。位于西半球的南美洲、北美洲因非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增加，正逐漸成長為全球新的油氣供應(yīng)帶。其中，美國頁巖油、加拿大油砂、委內(nèi)瑞拉超重油等非常規(guī)石油資源儲量就高達994億噸油當(dāng)量，占世界石油儲量的26%。[ 15 ]美國一旦實現(xiàn)能源獨立，其能源的對外依賴度就將大大降低，其在中東的外交政策就將更加靈活。[ 16 ]2018年11月，美國對伊朗恢復(fù)實施全球能源禁運，這顯然是要把伊朗排除在世界能源市場之外，并打造以美國為主導(dǎo)的世界能源供應(yīng)和貿(mào)易體系。在歐洲，隨著美國與西歐、南歐國家達成油氣供應(yīng)合作關(guān)系，美國油氣出口將導(dǎo)致俄羅斯戰(zhàn)略遏制歐盟的難度和成本加大。2018年10月，在特朗普的建議下，德國政府批準(zhǔn)向美國天然氣公司進一步開放德國市場并共同出資修建德國能源基礎(chǔ)設(shè)施，[ 17 ]以降低德國對俄羅斯油氣的依賴程度。可見，隨著美國從全球最大的石油進口國向最大的石油出口國轉(zhuǎn)變，能源將成為美國又一強有力的政策工具。

（五）加大全球氣候環(huán)境治理目標(biāo)實現(xiàn)難度

全球氣候治理不能損害國家經(jīng)濟利益是美國自克林頓政府以來一貫堅持的理念，而特朗普更是高舉美國優(yōu)先的旗幟，在應(yīng)對全球氣候問題上采取了更為消極的策略。[ 18 ]2017年6月，特朗普正式宣布退出《巴黎協(xié)定》，以使美國既能為發(fā)展傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)松綁，又能從全球環(huán)境事務(wù)中脫身。美國收縮甚至退出控制氣候變化國際合作的做法將對全球氣候環(huán)境治理產(chǎn)生多方面的負面影響。具體來講，一是削弱全球?qū)τ跍p少溫室氣體排放的努力，某些區(qū)域性的環(huán)境問題或?qū)夯?；[ 19 ]二是導(dǎo)致全球氣候治理中國際協(xié)調(diào)與合作的難度和成本加大，對全球應(yīng)對氣候變暖的治理模式與協(xié)作格局亦將產(chǎn)生重大影響；三是中斷對聯(lián)合國全球氣候治理項目的資金支持，部分國際氣候治理項目將被延緩或擱置；四是一旦脫離國際合作機制約束，美國碳排放的絕對量將有增無減。[20]盡管如此，綠色低碳的發(fā)展方式已是大勢所趨，歐盟和以中國為代表的新興經(jīng)濟體正在通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來應(yīng)對氣候環(huán)境的變化。

四、特朗普能源政策對中國的影響

特朗普能源政策在對全球能源格局產(chǎn)生影響的同時，也將通過價格、市場預(yù)期、能源地緣政治等多種渠道和因素對我國的能源市場和經(jīng)濟安全產(chǎn)生影響。短期來看，這些影響中既有機遇，也有挑戰(zhàn)。

（一）給我國帶來的機遇

從機遇的視角看，一方面，美國油氣出口量大增，將對國際油氣市場產(chǎn)生沖擊，進一步壓低國際油價，而這正好有利于降低我國進口美國石油和天然氣的成本。此外，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，我國增加對美國油氣的進口，無疑有利于平衡我國對美國的貿(mào)易順差，緩和中美貿(mào)易關(guān)系。另一方面，特朗普帶領(lǐng)美國退出《巴黎協(xié)定》，有利于凸顯我國在全球氣候治理合作中的地位。美國作為全球氣候治理的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，其退出協(xié)定將導(dǎo)致國際氣候治理體系短期內(nèi)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力真空。其主要原因在于，近年來歐盟受成員國債務(wù)危機以及英國脫歐事件影響，在引領(lǐng)開展國際氣候合作方面心有余而力不足。我國既是全球第二經(jīng)濟大國，也是最大的發(fā)展中國家，美國退出協(xié)定將為我國營造有利于自身發(fā)展的國際能源與環(huán)境治理新機制提供難得的契機。

（二）給我國帶來的挑戰(zhàn)

1.我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的能源合作面臨更加復(fù)雜的地緣政治風(fēng)險

隨著美國對中東石油依賴程度的不斷降低，其對中東事務(wù)和中東油氣市場的干預(yù)將更加頻繁，并由此對我國的能源安全構(gòu)成威脅。特朗普執(zhí)政以來，有意突出能源在地緣政治中的戰(zhàn)略武器屬性，以更好地配合其對能源生產(chǎn)國的外交策略。2018年11月，特朗普恢復(fù)對伊朗的全面經(jīng)濟制裁，其中就包括對伊朗石油出口的全球禁運，美國的這一舉措在加劇中東原油供給不確定性的同時，也將對高度依賴伊朗石油的國家和地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國作為伊朗石油的傳統(tǒng)買家，在美國對伊朗實施石油禁運制裁的背景下，我國的能源安全以及我國與沿線國家的能源合作正面臨巨大的地緣風(fēng)險和威脅。

2.我國維護區(qū)域地緣政治穩(wěn)定需要付出更高的成本和更多的努力

特朗普執(zhí)政以來，處處展現(xiàn)出美國優(yōu)先的孤立主義外交理念，在國際合作中美國政府“退群”不斷?？陀^來講，一旦美國大量減少在世界不安定地區(qū)的投入，區(qū)域內(nèi)極易出現(xiàn)治理失序或安全真空。[ 21 ]目前，我國的石油進口中有超過四成來自中東和非洲地區(qū)，這些地區(qū)多種勢力交織并存，公共安全長期遭受極端宗教勢力和恐怖主義威脅，是全球地緣政治最不穩(wěn)定的區(qū)域。美國地緣政策轉(zhuǎn)向，意味著未來我國能源貿(mào)易和能源運輸所面臨的地緣政治形勢將進一步復(fù)雜化，我國在維護區(qū)域地緣政治穩(wěn)定方面需要付出更多的努力。

3.將能源合作與中美貿(mào)易摩擦綁定，使得中美貿(mào)易關(guān)系更為復(fù)雜

隨著我國綜合國力的不斷增強，中美之間的實力對比正在發(fā)生變化。然而，美國的冷戰(zhàn)思維以及遏制中國的戰(zhàn)略企圖并未改變，特別是在我國國力正快速接近美國的階段，美國必將加強針對我國的戰(zhàn)略遏制，而遏制手段也會隨著國力變化與形勢演變不斷調(diào)整[ 22 ]。特朗普執(zhí)政以來，美國政府在貿(mào)易、投資、科技等領(lǐng)域向我國發(fā)起了一系列挑戰(zhàn)，而能源就是中美貿(mào)易摩擦中雙方博弈的一大焦點。特朗普政府一方面不斷向我國施壓，旨在迫使我國增加對美國產(chǎn)品的進口，然而如果美國向我國出口的能源在價格上不具備市場競爭力，必將導(dǎo)致我國能源消費成本上升；另一方面，特朗普政府不斷構(gòu)筑更加保守的產(chǎn)品進口壁壘，對我國向美國出口的塑料、合成纖維等石化產(chǎn)品發(fā)起更為凌厲的反補貼和反傾銷攻勢。

五、我國應(yīng)對策略

（一）尋求利益契合點，構(gòu)建包容開放的能源安全命運共同體

以共建“一帶一路”為主線，以能源投資與開發(fā)、能源貿(mào)易和能源運輸?shù)葹橹黝}，充分兼顧能源生產(chǎn)國與能源消費國利益訴求，積極融合各國資源、技術(shù)、資本優(yōu)勢，主動與各國開展能源戰(zhàn)略對接，不斷擴大能源合作的區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍。隨著能源安全理念從個體安全向集體安全轉(zhuǎn)變，我國應(yīng)主動攜手廣大新興國家組成新興能源消費共同體，在國際能源署（IEA）、國際氣候大會、上海合作組織、金磚國家峰會等國際對話平臺上倡議并參與全球能源治理，同時基于共同的能源安全觀聯(lián)手應(yīng)對霸權(quán)主義對國際能源市場和國家能源安全的威脅。

（二）正視自身能源需求，深化中美能源貿(mào)易、投資與技術(shù)合作

當(dāng)前，我國面臨著能源需求超預(yù)期增長與能源自主供給不足、能源結(jié)構(gòu)落后的矛盾，能源安全形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，中美兩國間的油氣貿(mào)易尚處于低水平階段，發(fā)展空間巨大[ 23 ]?！妒澜缒茉唇y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國自美國進口的原油、成品油和液化天然氣僅占我國相應(yīng)產(chǎn)品進口量的1.8%、9.7%和4%。當(dāng)前，美國石油和液化天然氣產(chǎn)量增長穩(wěn)定。我國從美國增加油氣進口，一方面，有助于解決能源進口渠道單一的問題，滿足多樣化的能源消費需求；另一方面，有利于調(diào)節(jié)中美貿(mào)易差額，改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（三）務(wù)實推進“一帶一路”建設(shè)，不斷開拓陸海能源戰(zhàn)略通道

目前，在油氣運輸方面，我國仍有六成以上的進口油氣依賴海運通道，在美國“重返亞太”戰(zhàn)略背景下，我國油氣海運通道中的兩大“咽喉”——霍爾木茲海峽和馬六甲海峽就成為美國極力扼守的戰(zhàn)略要地。為改變我國油氣進口過于依賴海運的狀況，特別是對霍爾木茲海峽的高度依賴，我國應(yīng)主動加強與中亞五國、緬甸、巴基斯坦、俄羅斯等國家的合作，大力開拓我國西北、西南、東北地區(qū)的陸上能源戰(zhàn)略新通道。

（四）提高能源進口多元化水平，繼續(xù)推動能源企業(yè)“走出去”

近年來，加拿大、墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉等美洲石油出口國在國際能源市場上的地位不容忽視，與這些國家深化油氣業(yè)務(wù)合作有利于增強我國能源進口多元化戰(zhàn)略的效果。隨著美國在美洲乃至世界油氣市場中的崛起，加拿大、墨西哥、巴西、委內(nèi)瑞拉等美洲產(chǎn)油國在與美國爭奪巨大的中國市場的過程中，或?qū)⒅鲃娱_出更具競爭力的條件。因此，同美國以外的其他美洲能源出口國開展油氣合作，既有助于增加能源進口的渠道，也有助于緩解中東地緣政治風(fēng)險頻發(fā)對我國能源供應(yīng)造成的負面沖擊。除堅持能源進口多元化戰(zhàn)略外，還應(yīng)推動我國能源企業(yè)依托“一帶一路”建設(shè)“走出去”，加快拓展我國國際能源合作的空間。

注釋：

①小布什政府提出的能源政策有四個基本目標(biāo)：一是在美國提倡節(jié)約能源和提高能源效率，以防止能源浪費和過度消耗；二是增加美國能源生產(chǎn)，減少對其他國家能源的依賴；三是提高能源供應(yīng)多樣化，主要是開發(fā)可替代能源；四是改造能源基礎(chǔ)設(shè)施，使之實現(xiàn)現(xiàn)代化，以保證能源輸送渠道通暢，減少大規(guī)模斷電的風(fēng)險。

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The Impact of the New U.S. Energy Policies on the Global Energy Landscape and China’s Response

——Evidences since Trump Took Office

ZHANG Xiao-tao and YI Yun-feng

（Central University of Finance and Economics，Beijing100081，China）

Abstract：Energy is not only an important guarantee for a country’s sustainable economic development，but also a goal pursued by major powers and a strategic means to contain rivals. Energy security is not only to ensure the supply and use of energy，but also to stabilize the overall situation of the country’s economy，politics and diplomacy. After US President Trump took office，the goal of American energy policy changed from "energy independence" to "energy dominance"，and a number of policies and propositions that were obviously different from previous administrations were put forward. The core of Trump’s new energy policies is to focus on supporting the domestic fossil energy industry. In recent three years，The United States is playing a more prominent role in the international energy landscape，put more downward pressure on depressed international energy prices，further change the existing price intervention mechanism in the global oil and gas markets，accelerate the reshaping of the existing global energy supply pattern and energy geopolitics，make it more difficult to achieve the goal of global climate and environment governance，and then through the price，market expectations，energy geopolitics and other channels to affect China’s energy market and economic security. Faced with the challenges brought by Trump’s energy policy to our country，the only choice is to defuse risks and avoid disadvantages. Specifically，we should，first，seek convergence of interests and build an inclusive and open community of shared future for energy security；second，we should face up to our own energy needs and deepen China-US energy trade，investment and technological cooperation；third，we should push forward the construction of the“Belt and Road" pragmatically，and constantly explore the strategic channel of land and sea energy；and fourth，we should increase the diversification of energy imports and continue to encourage energy companies to go global.

Key words：Trump’s new energy policies；fossil energy；global energy landscape；energy security