摘 ?要：新形勢(shì)下的水利工程關(guān)乎著民生與公共安全，因此，其質(zhì)量體系的監(jiān)督建設(shè)工作至關(guān)重要。本文探討了水利工程質(zhì)量監(jiān)督不同的工作情況，分析了新形勢(shì)下我國(guó)水利工程存在的質(zhì)量監(jiān)督方面的不足，基于此，提出了新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督的策略與建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;探索

中圖分類(lèi)號(hào)：TV523 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：2096-6903（2019）07-0000-00

0 引言

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)也在穩(wěn)步的推進(jìn)中，國(guó)家對(duì)于民生建設(shè)以及公共安全的管理越來(lái)越重視與支持?；诖怂袠I(yè)迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)，同時(shí)其質(zhì)量的監(jiān)管監(jiān)督也面臨著更高的挑戰(zhàn)。

1 水利質(zhì)量監(jiān)督情況

1.1 國(guó)外水利管理監(jiān)督情況

國(guó)際上，水利工程的監(jiān)督發(fā)展取決于國(guó)家性質(zhì)，質(zhì)監(jiān)工作模式也存在很大的不同。主要分為三個(gè)方面：

（1）政府部門(mén)沒(méi)有直接參與的，主要是通過(guò)制定法律以及經(jīng)濟(jì)手段，制約、保障工程的質(zhì)量體系;（2）政府部門(mén)直接針對(duì)水利工程監(jiān)督的，一般情況下，會(huì)設(shè)立質(zhì)監(jiān)部門(mén)，并且在大型的建設(shè)中，派駐工作人員進(jìn)行參與，直接督導(dǎo)質(zhì)量檢查，促進(jìn)規(guī)范水利工程的施工;（3）通過(guò)政府委托第三方單位，利用第三方進(jìn)行間接管理水利工程的質(zhì)量監(jiān)督。政府負(fù)責(zé)規(guī)范第三方行為，挑選合格質(zhì)量監(jiān)督單位進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而進(jìn)一步的保證質(zhì)量監(jiān)督的公正性與質(zhì)量成效。

1.2 國(guó)內(nèi)水利質(zhì)監(jiān)工作情況

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展情況下，我國(guó)水利工程得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，質(zhì)量監(jiān)督體系的發(fā)展步伐也在不斷加大。從國(guó)家頒布基本建設(shè)管理等的若干規(guī)定，再到水利質(zhì)量監(jiān)督總站的建立，再之后成立總站--中心站--分站等質(zhì)量監(jiān)督的基本框架。不僅如此，隨著與國(guó)際水利工程的接軌，無(wú)論是在工程建設(shè)上還是針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理上，都有著一定的促進(jìn)發(fā)展。水利工程也開(kāi)始試行負(fù)責(zé)制、承包制、監(jiān)理制工程，這對(duì)于規(guī)范水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善奠定了基礎(chǔ)。水利部相繼發(fā)布完善的質(zhì)量管理?xiàng)l例，調(diào)整工作的職能模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)，完善體系質(zhì)量，結(jié)合現(xiàn)有步驟，形成系統(tǒng)監(jiān)督。

2 新形勢(shì)下我國(guó)水利工程存在的質(zhì)量監(jiān)督方面的不足

2.1 質(zhì)量監(jiān)督體系的法律法規(guī)不夠完善

自改革開(kāi)放之后，我國(guó)水利行業(yè)得到超前發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督也得到有效把控，且取得了很多的成績(jī)，但是卻沒(méi)有形成專業(yè)層次，系統(tǒng)成效的監(jiān)督架構(gòu)。因?yàn)槲覈?guó)的監(jiān)督管理，主要是政府操刀管控水利工程，因此必須依靠法定的程序依據(jù)進(jìn)行執(zhí)行。盡管如今出現(xiàn)了一些規(guī)范性文件以及政府地方性法規(guī)，新形勢(shì)下可以幫助一些大型的水利工程進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督，但是卻不適合大眾性中小型的水利項(xiàng)目工程監(jiān)督，也就容易造成局部的管理不到位，造作執(zhí)行操作缺乏規(guī)范性制度依據(jù)，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作不能依法監(jiān)督，影響著監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

2.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足

水利監(jiān)督一般常用開(kāi)銷(xiāo)是通過(guò)向建設(shè)工程方進(jìn)行收取，但是卻容易滋生腐敗現(xiàn)象，影響著質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性與公平性。因此為切實(shí)減輕社會(huì)與企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，目前的財(cái)政支出由國(guó)家進(jìn)行財(cái)政支持，國(guó)家也頒布停止征收行政項(xiàng)目收費(fèi)通知。通知明確經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政進(jìn)行保障，但是在各地的落實(shí)卻有不同的差異，部分地方單位沒(méi)有將水利監(jiān)督質(zhì)量經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政，很大程度上是由水利部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌集中處理。而且由于地處偏遠(yuǎn)的水利項(xiàng)目，導(dǎo)致交通設(shè)施不暢，影響施工程序，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的緊張導(dǎo)致缺少專用的交通設(shè)備工具，無(wú)法檢查，只能等待統(tǒng)籌安排調(diào)度，這嚴(yán)重影響著水利工程質(zhì)量監(jiān)督的效果。

2.3 較為傳統(tǒng)的水利工程監(jiān)督方式

（1）憑靠資料性監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)于傳統(tǒng)性的水利工程，項(xiàng)目較多，監(jiān)督人員較少，又缺乏相應(yīng)的交通工具，形式化、走過(guò)場(chǎng)主義比較嚴(yán)重。而且由于缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)資料，這種數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)唯一性、差異性都會(huì)給監(jiān)督工作造成權(quán)威性的不足。（2）主要是針對(duì)項(xiàng)目的檢查不全面，一些質(zhì)監(jiān)人員往往將注意力集中在水利實(shí)體項(xiàng)目的監(jiān)督上，避重就輕的采取數(shù)據(jù)資料信息，容易忽略一些企業(yè)資質(zhì)、人員操守、資料完備等規(guī)范性檢查。（3）還有大部分憑借經(jīng)驗(yàn)性監(jiān)督的嚴(yán)重現(xiàn)象，在部分的水利質(zhì)量監(jiān)督工作中，存在一些人員僅憑借自身手摸實(shí)體、眼看數(shù)據(jù)、錘敲項(xiàng)目、估計(jì)結(jié)果的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，這種工作監(jiān)督方式比較隨意，沒(méi)有數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確支持，不能夠真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際水利工程的質(zhì)量情況，缺乏說(shuō)服力。

2.4 部分質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)不高

對(duì)于水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，其自身包含了法律、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等多方領(lǐng)域，在對(duì)于這些從事人員來(lái)說(shuō)，不僅需要熟悉自身的工作流程與工作方式，還要理解我國(guó)法律，了解行業(yè)法規(guī)等綜合性素質(zhì)高的專業(yè)干部。盡管水利質(zhì)監(jiān)方面總是存在一定人員素質(zhì)參差不齊，大部分人員工作經(jīng)驗(yàn)少、專業(yè)層次不一、責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象。盡管有些經(jīng)歷了短期的質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，但是對(duì)于新形勢(shì)下的水利工程質(zhì)監(jiān)的從事人員，不可放松降低招錄要求，要從根本上去重視，嚴(yán)格把關(guān)，全面的做好提升水利質(zhì)監(jiān)工作人員的素質(zhì)。

2.5 水利質(zhì)監(jiān)工作的管理不到位

（1）在水利質(zhì)監(jiān)管理體系中，有著同體同監(jiān)的現(xiàn)象發(fā)生。新形勢(shì)中對(duì)于水利的兼職監(jiān)督員，主要是來(lái)自基層水利建設(shè)單位，大多數(shù)隸屬統(tǒng)一主管單位。在這種同體建設(shè)、同體監(jiān)管的局面下，往往造成管理與監(jiān)督人員之間角色的混淆，這種質(zhì)量監(jiān)督管理模式會(huì)出現(xiàn)影響結(jié)果和執(zhí)行期間的公平公正性，無(wú)法到達(dá)市場(chǎng)要求。（2）一些投資建設(shè)單位是政府基層單位，他們既是項(xiàng)目參與者，也是決策執(zhí)行者，就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)度上與質(zhì)量上，產(chǎn)生一定的矛盾。盡管基層政府能夠保證項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度與順利開(kāi)展，但是也會(huì)因?yàn)槿狈I(yè)技術(shù)力量，影響著整體建設(shè)監(jiān)督的效果。而且政府干部的流動(dòng)性較大，這些因素不利于控制監(jiān)督工程的質(zhì)量水平。

3 新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督的策略與建議

3.1 強(qiáng)化法律法規(guī)的保障

新形勢(shì)下的水利質(zhì)監(jiān)情況，政府應(yīng)該完善這方面的法律法規(guī)。一方面要加強(qiáng)水利工程檢驗(yàn)與檢查標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)行為的處理辦法，另一方面要加強(qiáng)執(zhí)行力度的措施，讓水利工程質(zhì)監(jiān)行為得到有法可依的管理。而且在進(jìn)行質(zhì)監(jiān)管理的過(guò)程中，要注重結(jié)合具體水利情況，確定各個(gè)監(jiān)督站的內(nèi)容與人員的具體職責(zé)，完善質(zhì)量監(jiān)督工作的方式與基本程序。堅(jiān)持有法可依、違法必罰，在優(yōu)秀的監(jiān)管環(huán)境下，保障工作態(tài)度、積極工作方式，嚴(yán)防犯罪違法行為，突出新形勢(shì)下水利質(zhì)量監(jiān)督的管理工作有效實(shí)施。

3.2 推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督體系方式的改革

（1）推行集體質(zhì)監(jiān)制度。對(duì)于現(xiàn)有傳統(tǒng)的制度，一般要結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，一是要保障水利質(zhì)監(jiān)的公正。結(jié)合現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)方式，試行集體監(jiān)督，減少個(gè)人化，增加質(zhì)監(jiān)過(guò)程的準(zhǔn)確度與公開(kāi)度;還有要及時(shí)強(qiáng)化幫帶服等方式，對(duì)所有的參建單位都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，不容許存在監(jiān)管上的漏網(wǎng)之魚(yú)，詳實(shí)工作責(zé)任細(xì)節(jié)。并且將主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)督員的身上，并且每個(gè)工程至少配備兩名以上經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)的質(zhì)監(jiān)人員。在日常的水利工程質(zhì)監(jiān)過(guò)程中，構(gòu)建主監(jiān)制、項(xiàng)目站與巡監(jiān)制結(jié)合的管理監(jiān)督體系。與此同時(shí)，加強(qiáng)保障水利監(jiān)督管理的準(zhǔn)確性與公正性，對(duì)于不同級(jí)別的監(jiān)督文書(shū)要進(jìn)行逐級(jí)的簽發(fā)推行。（2）配齊專用的工具設(shè)備。為加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要配齊相應(yīng)的設(shè)備與檢測(cè)儀器，特別是現(xiàn)場(chǎng)的檢查。一定要改變之前的摸看、尺量行為，要通過(guò)科學(xué)的激光測(cè)距儀、科學(xué)掃描儀等專用的儀器設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。在利用采集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對(duì)，利用實(shí)際數(shù)據(jù)結(jié)果，官方性保證質(zhì)監(jiān)過(guò)程的公平與科學(xué)。（3）配合采取部分第三方檢測(cè)。對(duì)于提高水利質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)的合理準(zhǔn)確度，可以采取部分第三方進(jìn)行一定的監(jiān)督管理、檢測(cè)評(píng)估。在利用優(yōu)勢(shì)設(shè)備與技術(shù)團(tuán)隊(duì)，客觀公正的推行第三方質(zhì)監(jiān)，在一定形勢(shì)下，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的公正，這些對(duì)于工程質(zhì)監(jiān)的評(píng)定與驗(yàn)收都是重要依據(jù)，這也對(duì)保證水利工程質(zhì)監(jiān)的準(zhǔn)確性有著重要意義。

3.3 提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)

在水利質(zhì)監(jiān)的管理隊(duì)伍里，需要通過(guò)進(jìn)行專業(yè)的搭配以及合理的年齡結(jié)構(gòu)，既要有著豐富經(jīng)驗(yàn)的部分專業(yè)技術(shù)人才，也要加強(qiáng)培養(yǎng)新進(jìn)的接班人員。通過(guò)傳幫扶，新老團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)新同志快速的熟悉適應(yīng)工作崗位，幫助質(zhì)監(jiān)水平更上一層樓。水利工程質(zhì)量監(jiān)督的隊(duì)伍中，往往會(huì)出現(xiàn)部分能力不夠不足的情況，這就需要進(jìn)行一定的定期指導(dǎo)培訓(xùn)，及時(shí)展開(kāi)工作交流，提高質(zhì)監(jiān)人員工作水平與工作能力素質(zhì)。還要進(jìn)一步做好廉政制約，樹(shù)立質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的職業(yè)品德形象。一方面在思想上重視質(zhì)監(jiān)工作，另一方面也要從行動(dòng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)與法律的學(xué)習(xí)，提升自身水平與職業(yè)操守，從根本上為水利工程的質(zhì)量監(jiān)督做出自己的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下水利工程的監(jiān)督工作中，政府監(jiān)督職能的發(fā)揮尤為的重要。（1）要完善相應(yīng)的水利監(jiān)管的法律法規(guī)，幫助質(zhì)監(jiān)工作做到切實(shí)的有法可依，且違法必究，以法律為準(zhǔn)則，幫助提高質(zhì)監(jiān)工作。（2）改革創(chuàng)新，不能按部就班，要與時(shí)俱進(jìn)，完善水利工程的質(zhì)監(jiān)體系，經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用與調(diào)撥，設(shè)備的采購(gòu)與選取，都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開(kāi)展，因地制宜。再者推動(dòng)第三方檢測(cè)，幫助提高質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與公正性。（3）對(duì)水利工程自身隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)，管理機(jī)制的創(chuàng)新，內(nèi)部制度的完善，廉政教育的開(kāi)展，以及質(zhì)監(jiān)工作人員的定期培訓(xùn)。要在新形勢(shì)下打造出素質(zhì)高端、業(yè)務(wù)精湛、廉潔奉公的高水平水利質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，這是保障水利質(zhì)監(jiān)工作的基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步促進(jìn)水利工程經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

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收稿日期：2019-09-10

作者簡(jiǎn)介：秦明生（1978—），男，河南駐馬店人，本科，工程師，研究方向：水利工程質(zhì)量監(jiān)督。

On the Quality Supervision of Water Conservancy Projects in the New Situation

QIN Mingsheng

（Zhumadian Water Conservancy Project Quality Supervision Station， Zhumadian Henan 463000）

Abstract：?Under the new situation， water conservancy project is related to people's livelihood and public security， so the supervision and construction of its quality system is very important. This paper discusses the different work of water conservancy project quality supervision， and analyzes the shortcomings of water conservancy project quality supervision in China under the new situation， based on this， this paper puts forward the strategies and suggestions of water conservancy project quality supervision under the new situation.

Keywords： new situation; water conservancy project; quality supervision; exploration