摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌起來做。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對(duì)立起來。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;思考

習(xí)近平總書記5月份在主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)時(shí)指出，中部六省是脫貧攻堅(jiān)重要地區(qū)，目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，中部六省除了做好脫貧攻堅(jiān)、保證如期脫貧以外，還要考慮將脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行有效銜接，在穩(wěn)定脫貧質(zhì)量、防止返貧的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興，特別是產(chǎn)業(yè)振興工作，進(jìn)而促進(jìn)中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興必須協(xié)同推進(jìn)有效銜接

黨的十九大提出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和七大戰(zhàn)略，用3年時(shí)間攻克決勝全面建成小康社會(huì)的三大堡壘，其中脫貧攻堅(jiān)是事關(guān)全局的大事，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次上升到國家戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是不可分割的系統(tǒng)工程與有機(jī)整體，融合在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期之中，是新的奮斗目標(biāo)中從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉“三個(gè)目標(biāo)、三個(gè)階段、三步走”中環(huán)環(huán)相扣的兩個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗(yàn)，而鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村現(xiàn)代化提供新動(dòng)能。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提，并為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的乘勢而上、順勢而為的重大戰(zhàn)略舉措。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)有效銜接，必定全方位多途徑為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新的發(fā)展動(dòng)能。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要協(xié)同推進(jìn)。

二、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的幾點(diǎn)思考

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要推進(jìn)器，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略抉擇。這里，筆者就實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，從政策與策略選擇上思考對(duì)策。

（一）理清思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的深度融合

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上推進(jìn)。確保全面建成小康社會(huì)不落一戶，首先要增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)融合推進(jìn)的意識(shí)。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中不能好高騖遠(yuǎn)，而要腳踏實(shí)地地為鄉(xiāng)村振興做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對(duì)立起來。

按照中央要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注意處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要立足村莊實(shí)際，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，注重貧困人口的長遠(yuǎn)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)效果的持續(xù)鞏固。要站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度來做好鄉(xiāng)村振興中的扶貧工作，注重發(fā)揮貧困人口的主觀能動(dòng)性，根據(jù)各地自然地理?xiàng)l件、資源要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)，引導(dǎo)困難群眾克服“等靠要”思維，形成自立自強(qiáng)、勤勞致富的良好氛圍。做好貧困農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，促進(jìn)貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的有機(jī)融合，盡可能為貧困人口參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造條件，幫助他們對(duì)接市場，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）多措并舉，整合各類生產(chǎn)要素，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，選擇、發(fā)展、壯大當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)是重要一環(huán)。貧困縣要摘帽，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，摘了帽是假的。產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，帶動(dòng)就業(yè)能力弱，這是共性問題。應(yīng)深刻在堅(jiān)守農(nóng)民主體性地位的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈中的附加收益。依托“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基礎(chǔ)，以綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境治理和社會(huì)工作等活動(dòng)來復(fù)原鄉(xiāng)村活力，提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，將是振興鄉(xiāng)村的重要行動(dòng)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須通過培育新型農(nóng)村市場主體，加速生產(chǎn)要素集聚，多措并舉，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，使農(nóng)村市場主體公司化、集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的過程中要制定相關(guān)政策和采取有力的舉措。第一是要確立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的理念，讓大家知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是有前途的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本、管理、信息生產(chǎn)要素回到農(nóng)村，并發(fā)揮其作用;第二要完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的政策，要有制度化的服務(wù)平臺(tái);第三要有激勵(lì)措施，引導(dǎo)市場主體投身農(nóng)業(yè);第四要改變資源配置的方式，要發(fā)揮市場在資源的決定性作用;第五要建立利益鏈接機(jī)制，是多元參與主體共贏。

在整合各類生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的合作方式。首先，要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要在優(yōu)選中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)到村合作社。第三，整合政策資源，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）注重人才建設(shè)，著力鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”鐵軍

千秋基業(yè)，決勝于人。鄉(xiāng)村振興，唯在人才，解決“誰來干、干什么”的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，干部是決定因素。錨定“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，必須著力鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化“三農(nóng)”鐵軍隊(duì)伍。

一要把精銳力量充實(shí)到農(nóng)村基層一線。今明兩年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。在最困難最艱巨的任務(wù)上使最大力量、下最強(qiáng)隊(duì)伍是我黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)。要繼續(xù)堅(jiān)持干部“到基層一線培養(yǎng)、在基層一線成長、從基層一線選拔”的政策導(dǎo)向，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)大膽選調(diào)一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬，樂意扎根基層、熱愛農(nóng)村，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉農(nóng)村工作環(huán)境，有知識(shí)、有技術(shù)、有能力，想干事、能干事、能成事的黨員干部繼續(xù)充實(shí)到“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中，讓“英雄”找到用武之地，展其才，盡其能，增強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

二要拓寬“三農(nóng)”干部選拔吸納渠道。著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，時(shí)代召喚更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才加入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度，引廣大人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓農(nóng)村成為各類人才施展才華的廣闊天地。

三要加大對(duì)“三農(nóng)”干部的培訓(xùn)力度。要盡快出臺(tái)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的政策意見，下大決心把“三農(nóng)”干部培養(yǎng)得真正過硬、得力，真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代重任，在為“三農(nóng)”事業(yè)不懈奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

四要注重對(duì)“三農(nóng)”干部的激勵(lì)監(jiān)督。鍛造一支能打勝仗、敢于攻堅(jiān)克難的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，就要打好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的“組合拳”，旗幟鮮明地支持“三農(nóng)”干部干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。“工欲善其事，必先利其器。”只有培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、敢作敢為、善作善成的“三農(nóng)”鐵軍，“三農(nóng)”事業(yè)才能蒸蒸日上，鄉(xiāng)村振興的美好愿景才能水到渠成。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化選派制度，確保第一書記發(fā)揮引領(lǐng)作用

完善和優(yōu)化農(nóng)村第一書記制度，是開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源的“火種”，是整合“三農(nóng)”人才隊(duì)伍、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。第一書記制度作為一種外源性注入的領(lǐng)導(dǎo)力量，為農(nóng)村面貌改變爭取了大量資金，為鄉(xiāng)村治理核心力量提供了后備人才資源的“活水”。新時(shí)期如何充分利用第一書記這種優(yōu)質(zhì)的下鄉(xiāng)人力資源的配置，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與干部成長的全面共贏有重要意義。

第一，要優(yōu)化基層治理環(huán)境，為第一書記充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢提供良好空間。當(dāng)?shù)鼗鶎诱^續(xù)積極做好配合工作，力所能及地為第一書記工作的開展提供條件，增強(qiáng)他們的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和合作意識(shí)，不斷激發(fā)村民和“兩委”的共同體意識(shí)，為村的集體利益發(fā)揮積極主動(dòng)精神，成為鄉(xiāng)村振興的“內(nèi)力”，為第一書記發(fā)揮個(gè)人能力和派出單位的資源優(yōu)勢打下基礎(chǔ)。

第二，要因地制宜配置第一書記，保證第一書記人盡其才。第一書記的“娘家”包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，各單位都具有不同的資源優(yōu)勢。建議下一步選派第一書記時(shí)，除考慮候選人的個(gè)人能力和素質(zhì)外，更要考慮所派村莊的短板和需求，以確定派出單位的資源優(yōu)勢、第一書記的個(gè)人優(yōu)勢更適合哪種類型的村莊，要根據(jù)個(gè)人和派出單位的優(yōu)勢選擇第一書記的發(fā)力點(diǎn)。

第三，要處理好第一書記與村“兩委”內(nèi)生權(quán)力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者有效合作，以避免精英內(nèi)耗。第一書記作為外來領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其工作的開展迫切需要得到村莊內(nèi)生權(quán)力的配合與支持。“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不干預(yù)、支持不包辦”。在關(guān)系村莊發(fā)展的重大事務(wù)上，第一書記和“兩委”都要積極參與，雙方應(yīng)多溝通協(xié)商，盡量達(dá)成共識(shí)，密切協(xié)作配合，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

第四，要整合鄉(xiāng)村內(nèi)外多元優(yōu)質(zhì)人才結(jié)構(gòu)，形成人力資源的合力，助力第一書記實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第一書記應(yīng)揚(yáng)長避短，帶領(lǐng)村官發(fā)揮建強(qiáng)基層組織、完善“兩委”工作制度的作用;有責(zé)任成為發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的引領(lǐng)者，使其充分發(fā)揮特長，與大學(xué)生村官、三支一扶人才形成內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源的合力，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才活水，促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

（五）注重體制創(chuàng)新，建立鞏固脫貧成果的長效體制機(jī)制

一是保持政策穩(wěn)定性。防止運(yùn)動(dòng)式脫貧、貧困地區(qū)和貧困人口再次返貧。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。積極預(yù)防返貧，實(shí)現(xiàn)由找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變。三是加快建立人才隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。要鼓勵(lì)教師、醫(yī)生等優(yōu)秀人才長期扎根貧困地區(qū)工作，為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興做好長期的人才儲(chǔ)備。四是盡早啟動(dòng)2020年后的減貧戰(zhàn)略研究。要立足于第二個(gè)百年目標(biāo)，著手研究2020年后的減貧政策，探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系。五是積極推動(dòng)扶貧開發(fā)立法。要將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)，做好脫貧攻堅(jiān)的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，將中央決策部署轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范，為脫貧攻堅(jiān)提供法制保障。

2020全面建成小康社會(huì)之后的扶貧工作不僅僅是就扶貧談扶貧，將會(huì)是超越扶貧部門本身，更多的是將扶貧工作與社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等相結(jié)合起來并追求體制機(jī)制的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，這些都是我們下一階段扶貧工作需要引起重視和共同努力的方向，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

作者簡介：

李新（1972.12-），男，安徽界首人，中共安徽界首市委黨校講師。研究方向：社會(huì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域。