趙旭輝

在世界范圍內(nèi)，襲警行為普遍存在，嚴(yán)重影響了正常警務(wù)活動(dòng)。各國刑法基本上都對襲警行為做出了處罰規(guī)定，但受各自國情、歷史、法律傳統(tǒng)影響而不盡相同。具體而言，大陸法系主要國家傾向于采用“非獨(dú)立罪名”模式，即在刑法規(guī)范中不單獨(dú)設(shè)立“襲警罪”罪名，而以“妨害公務(wù)罪”論處，該立法模式又被稱為“隱性規(guī)制”模式。普通法系國家主要采用“獨(dú)立罪名”模式，即在刑法中設(shè)立單獨(dú)的“襲警罪”，該立法模式又被稱為“顯性規(guī)制”模式。

一、主要的大陸法系國家立法

大陸法系國家普遍采取“妨害公務(wù)罪”罪名來懲處襲警行為，并沒有將襲警這一特殊行為單獨(dú)列為“襲警罪”。有的國家將妨害警察依法執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)妨害特定警務(wù)行為的社會(huì)危害程度不同，而對相關(guān)襲警行為處以不同的刑罰;有的國家規(guī)定對妨害警察執(zhí)行公務(wù)行為的懲罰，明顯重于對妨害普通公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的處罰，體現(xiàn)了對警察執(zhí)行公務(wù)行為的特殊保護(hù)。

（一）法國

法國刑法雖然單設(shè)“襲警罪”，但在妨害公務(wù)罪中對各種襲警行為所引發(fā)的不同后果進(jìn)行了非常詳盡的規(guī)定，相應(yīng)的刑罰也分為罰金、有期徒刑。

附：法國刑法典（1994年生效，節(jié)選）

第三章? 個(gè)人妨害公共行政管理罪

第一節(jié)? 由個(gè)人實(shí)行的行賄、受賄罪

第二節(jié)? 針對擔(dān)任公職的人進(jìn)行恐嚇活動(dòng)罪

第433-3條? （1996年7月22日第96-647號法律）針對司法官、陪審員、律師、公務(wù)助理人員與司法助理人員、憲兵軍職人員、國家警察公務(wù)人員、海關(guān)官員、監(jiān)獄機(jī)構(gòu)管理人員以及其他任何行使公共權(quán)力或負(fù)責(zé)公共事業(yè)的人在其履行職務(wù)之時(shí)對人身或財(cái)產(chǎn)以實(shí)行重罪或輕罪相威脅，如此種威脅系反復(fù)實(shí)施或者是用書面文字、圖像或其他物件來具體表現(xiàn)，處2年監(jiān)禁并處30000歐元罰金。以死亡相威脅的，或者以侵害對人有危險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)相威脅的，處5年有期徒刑并處75000歐元罰金。

為獲得本條第一款所指之一人或者經(jīng)選舉擔(dān)任職務(wù)的人完成或放棄完成其職務(wù)、任務(wù)或委托權(quán)限范圍內(nèi)的活動(dòng)，或者完成或放棄完成因其職務(wù)、任務(wù)或職責(zé)提供方便的行動(dòng)，或者為了使前述人員濫用其真正的或設(shè)定的權(quán)力，以圖從權(quán)力部門或公共行政部門獲得區(qū)別于他人的待遇、工作職位、市場、合同，或其有利之決定，從而采取威脅或暴力或者進(jìn)行其他恐嚇行動(dòng)的，處10年有期徒刑并處150000歐元罰金。

第三節(jié)? 竊取或隱匿存放于公共保管處之財(cái)物罪

第433-4條? 毀掉、隱匿或竊取因職務(wù)而交付給行使公安司法權(quán)力的人、負(fù)責(zé)公共服務(wù)事業(yè)任務(wù)的人、公共財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員或公共寄存保管人員或他們的屬下的文書、憑證、公共或私人資金、票據(jù)、材料或相應(yīng)的憑據(jù)及其他任何物品的，處7年有期徒刑并處100000歐元罰金。

前款所指犯罪未遂，處相同之刑罰。

第四節(jié)? 侮辱罪

第433-5條針對履行職務(wù)中或履行職務(wù)時(shí)的負(fù)責(zé)公共服務(wù)任務(wù)的人，使用言語、動(dòng)作或威脅，使用未公開的任何性質(zhì)的文字或形象，或者寄送任何物品，足以傷害其尊嚴(yán)或者足以傷害對其所擔(dān)負(fù)的職務(wù)應(yīng)有之尊重的，構(gòu)成侮辱罪。侮辱罪處5年有期徒刑并處7500歐元罰金。

針對行使公安司法權(quán)力的人進(jìn)行侮辱的，處6個(gè)月有期徒刑并處7500歐元罰金。

（1996年7月22日第96—647號法律）如在會(huì)議上進(jìn)行侮辱，構(gòu)成本條第一款所指侮辱罪處6個(gè)月監(jiān)禁并處7500歐元罰金;構(gòu)成本條第二款所指侮辱罪的，處1年有期徒刑并處15000歐元罰金。

第五節(jié)? 暴力抗拒執(zhí)法罪

第433-6條? 對為執(zhí)行法律、公共權(quán)力機(jī)關(guān)之命令、決定或拘留、傳喚、逮捕通知書而正在履行職務(wù)的公安司法人員，進(jìn)行暴力抗拒之行為，構(gòu)成暴力抗拒執(zhí)法罪。

第433-7條? 暴力抗拒執(zhí)法罪，處6個(gè)月有期徒刑并處7500歐元罰金。

聚眾暴力抗拒執(zhí)法的，處1年有期徒刑并處100000歐元罰金。

第433-8條? 武裝暴力抗拒執(zhí)法的，處3年有期徒刑并處45000歐元罰金。

聚眾武裝暴力抗拒執(zhí)法，處7年有期徒刑并處100000歐元罰金。

第433-9條? 暴力抗拒執(zhí)法之罪犯是在押犯，因暴力抗拒執(zhí)法之輕罪對其宣告之刑罰與其因原罪受到關(guān)押而宣告的刑罰或正在服刑的刑罰，合并執(zhí)行，而不得混同執(zhí)行。第132-2條至第132-5條（刑罰執(zhí)行）不予適用。

第433-10條? 公開呼喊或公開演說，張貼或散發(fā)文字材料，或者采用任何其他手段傳送文字、言語或圖像.直接煽動(dòng)暴力抗拒執(zhí)法的，處7500歐元罰金。

如前款所指之輕罪通過文字或視聽新聞渠道實(shí)行，關(guān)于確定有責(zé)任人員.適用有關(guān)法律之特別規(guī)定。

第六節(jié)? 反對實(shí)施公共工程罪

第433-11條? 以毆打或暴力行動(dòng)反對實(shí)施公共工程或公用工程的，處1年有期徒刑并處15000歐元罰金。

第十二節(jié)? 附加刑及法人之責(zé)任

第433-22條? 自然人犯本章所指之一罪，亦可處下列附加刑：

1.依第131-26條之限制規(guī)定，禁止公權(quán)、公民權(quán)及親權(quán);

2.禁止從事在活動(dòng)中或活動(dòng)時(shí)實(shí)行了犯罪的那種職業(yè)性或社會(huì)性活動(dòng);

3.依第131-35條規(guī)定的條件，張貼或公布宣告的決定。

第433-23條? 在第433-l條、第433-2條及第433-4條所指情況下，亦得宣告沒收犯罪人違法收受的款項(xiàng)或物品，但可予歸還之物品除外。

第433-24條? 自然人犯第433-8條所指一罪，亦可處下列附加刑：

1.禁止持有、攜帶須經(jīng)批準(zhǔn)的武器，最長期間為5年;

2.沒收被判刑人所有或可以自由處分的武器。

第433-25條? 法人得依第121-2條規(guī)定之條件，被宣告對本章第一、第六、第七、第九及第十節(jié)所指犯罪負(fù)刑事責(zé)任。

法人所受之刑罰為：

1.依第131-38條之限制規(guī)定，并處罰金;

2.第13l-39條第2、第3、第4、第5、第6及第7項(xiàng)所指之刑罰，最長時(shí)間為5年;

3.處第131-35條所指之沒收財(cái)物;

4.依第131-35條規(guī)定的條件，張貼或公布宣告的決定。

第131-39條第2項(xiàng)所指的禁止事項(xiàng)是指在活動(dòng)中或活動(dòng)時(shí)實(shí)行了犯罪的那種活動(dòng)。

（二）德國

德國以“抵抗執(zhí)行官員罪”（即妨害公務(wù)罪）來處罰襲警行為。此處執(zhí)行公務(wù)的“官員”不僅包括在政府機(jī)關(guān)或組織內(nèi)執(zhí)行一般政務(wù)的普通政府公務(wù)員，還包括在德國聯(lián)邦部隊(duì)（國防軍）中的軍人以及輔警即協(xié)助警察履行警務(wù)活動(dòng)但無正式警銜、警察編制的人員。德國刑法規(guī)定了兩種量刑幅度，即3年以下有期徒刑或者罰金、6 個(gè)月以上 5 年以下有期徒刑，分別對應(yīng)一般反抗和暴力襲擊警察執(zhí)行公務(wù)行為。

附：德國刑法典（2017年修訂，節(jié)選）

第六章? 抵抗國家權(quán)力

第111條? 公開地促使犯罪行為。

1.行為人公開地在集會(huì)中或者通過文書的散發(fā)（第11條第3款）促使違法的行為的，與教唆犯（第26條）同樣處罰。

2.如果該促使止于無結(jié)果，處五年以下的有期徒刑或者金錢刑。其刑罰不得重于對其促使造成結(jié)果的事件所處的刑罰（第1款）;適用第49條第l款第2項(xiàng)的規(guī)定。

第113條? 抵抗執(zhí)行官員。

1.行為人使用暴力或者通過暴力的威脅對被委托執(zhí)行法律、法律命令、判決、法院的決定或者規(guī)定的公務(wù)員或者聯(lián)邦軍隊(duì)的軍人，在其從事這種職務(wù)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行抵抗或者此時(shí)對他進(jìn)行暴力性攻擊的，處三年以下的有期徒刑或者金錢刑。

2.在特別嚴(yán)重的情形中，處六個(gè)月以上五年以下的有期徒刑。特別嚴(yán)重的情形，通常是指：（1）行為人或者其他參加人攜帶武器或危險(xiǎn)工具;（2）行為人通過暴力活動(dòng)給被攻擊者造成死亡或者重傷的危險(xiǎn);（3）與其他利益相關(guān)方共同實(shí)施犯罪行為。

3.如果官員的職務(wù)行為是不合法的，即使行為人錯(cuò)信該職務(wù)行為是合法的，也不能根據(jù)本條對行為人予以處罰。

4.如果行為人在實(shí)施行為時(shí)錯(cuò)誤地認(rèn)為官員的職務(wù)行為是不合法的，并且能夠避免這種錯(cuò)誤，法院可以根據(jù)其行為酌量從輕處罰（第49條第2款）或者免除處罰。如果行為人不能避免這種錯(cuò)誤，且根據(jù)他所知道的情況無法期待他依法抵御想象的違法職務(wù)行為，則不能根據(jù)本規(guī)定予以處罰。如果能夠?qū)λM(jìn)行這種期待，法院可以根據(jù)其酌量從輕處罰（第49條第2款）或者免除處罰。

第114條? 抵抗與執(zhí)行官員處于同樣地位的人。

1.非公務(wù)員但是具有警察官員的權(quán)利和義務(wù)的人或者檢察官的幫助官員的執(zhí)行行為，視為第113條意義上的公務(wù)員的職務(wù)行為。

2.第113條相應(yīng)地適用于對被聘請?jiān)诼殑?wù)行為時(shí)予以支持的人的保護(hù)。

第120條? 越獄。

1.行為人放走被監(jiān)禁人員、引誘其逃脫或者在其時(shí)予以援助的，處三年以下的有期徒刑或者金錢刑。

2.如果行為人是公務(wù)員或者有特別義務(wù)為政府服務(wù)而防止犯人逃跑的人員，處五年以下的有期徒刑或者金錢刑。

3.嘗試實(shí)施越獄是違法行為。

4.其他根據(jù)官方的命令被管理在一定設(shè)施之中的人，視為第1款和第2款意義上的被監(jiān)禁人員。

第121條? 被監(jiān)禁人員的暴動(dòng)。

1.被監(jiān)禁人員聚集在一起，用聯(lián)合的力量（1）恐嚇（第240條）或者暴力性地攻擊監(jiān)獄職員、其他公務(wù)員或者被委托進(jìn)行其監(jiān)督、看護(hù)或者檢查的人員，（2）暴力性逃脫或者（3）暴力性地幫助其中的一人或者其他被監(jiān)禁人逃脫的，處三個(gè)月以上五年以下的有期徒刑。

2. 嘗試實(shí)施該行為是違法行為。

3.在特別嚴(yán)重的情形中，對暴動(dòng)者處六個(gè)月以上十年以下的有期徒刑。通常存在特別嚴(yán)重的情形，如果行為人或者其他參加人（1）攜帶武器，（2）為在行為時(shí)使用而攜帶其他兇器，或者（3）通過暴力活動(dòng)給其他人造成死亡或者嚴(yán)重健康損害的危險(xiǎn)。

4.被予以安全保護(hù)者，也是第1款至第3款意義上的被監(jiān)禁者。

（三）日本

日本刑法典第五章規(guī)定了“妨害執(zhí)行公務(wù)罪”，旨在維護(hù)和保障公務(wù)人員在履行職務(wù)過程中依法所享有的各項(xiàng)權(quán)益。該罪行為方式主要為暴力或脅迫。值得注意的是，該罪規(guī)定的情形不包括公務(wù)人員因公負(fù)傷或者因公死亡。如果襲警行為造成警察傷亡，則屬于法律競合類犯罪，對相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)以“故意傷害罪或者故意殺人罪”罪名依法論處。鑒于日本并未廢除死刑，故對于情節(jié)特別惡劣、構(gòu)成故意殺人罪的襲警行為，其法定最高刑為死刑。

附：日本刑法典（2013年修訂，節(jié)選）

第五章 妨礙執(zhí)行公務(wù)罪

（妨礙執(zhí)行公務(wù)和強(qiáng)迫職務(wù)）

第九十五條? 公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)之際，對其施加暴行或脅迫者，處三年以下有期徒刑、監(jiān)禁或五十萬日元以下罰款。

為使公務(wù)員執(zhí)行一定職務(wù)，或妨害其依法執(zhí)行一定職務(wù)，或使公務(wù)員辭職，而施暴力或脅迫者，適用前款。

（損毀封印等）

第九十六條? 損壞公務(wù)員施加的封印或扣押標(biāo)識(shí)，或者以其他方式使其無效者，單處或并處三年以下有期徒刑、二百五十萬日元以下罰款。

（干擾強(qiáng)制執(zhí)行）

第九十六條之二? 以妨礙強(qiáng)制執(zhí)行為目的，符合下列各項(xiàng)之一的行為，單處或并處三年以下有徒刑、二百五十萬日元以下罰款。明知并成為第三項(xiàng)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓方或者設(shè)定權(quán)利行使方，適用本條規(guī)定。

1.對受強(qiáng)制執(zhí)行，或隱匿、損壞應(yīng)受強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，偽裝或者偽裝債務(wù)負(fù)擔(dān)的行為;

2.對受強(qiáng)制執(zhí)行或者應(yīng)受強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，改變現(xiàn)狀、減損價(jià)格、增大或者強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用的行為;

3.對應(yīng)受強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，以無償或其他不利條件轉(zhuǎn)讓，并行使權(quán)利設(shè)定的行為。

（妨礙強(qiáng)制執(zhí)行）

第九十六條之三? 使用欺騙或暴力手段，妨礙強(qiáng)制執(zhí)行的，單處或并處三年以下徒刑、二百五十萬日元以下罰款。

以不申請強(qiáng)制執(zhí)行或者撤回申請為目的，對申請權(quán)人及其代理人施加暴行或威脅者，適用前款。

（四）俄羅斯

俄羅斯刑法對侵害法律保護(hù)機(jī)關(guān)（即執(zhí)法機(jī)關(guān)）工作人員生命、泄露保護(hù)執(zhí)法人員有關(guān)措施的情報(bào)、破壞監(jiān)管場所正?；顒?dòng)等三種常見的襲警行為進(jìn)行了專門規(guī)制。

附：俄羅斯聯(lián)邦刑法典（1997年施行）

第317條 侵害法律保護(hù)機(jī)關(guān)工作人員的生命

為妨礙法律保護(hù)機(jī)關(guān)的工作人員、軍人維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共安全的活動(dòng)，或?yàn)閳?bào)復(fù)這種活動(dòng)而侵害上述人員及其近親屬生命的，處12年以上20年以下有期徒刑、無期徒刑或死刑。

第320條 泄露對法律保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)的公職人員所采用安全措施的情報(bào)

一、以妨害執(zhí)行職務(wù)為目的，泄露對法律保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)的公職人員及其近親屬所采用安全措施的情報(bào)，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至400倍罰金，或被判刑人2個(gè)月至4個(gè)月工資或其他收入的罰金，或處4個(gè)月以下拘役。

二、上述行為造成嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑。

第321條? 破壞保障與社會(huì)隔離的機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)

一、對剝奪自由場所或羈押場所工作人員以使用暴力相威脅，以及為妨礙被判刑人的改造或出于對其履行社會(huì)義務(wù)進(jìn)行報(bào)復(fù)而對被判刑人以使用暴力相威脅的，處5年以下有期徒刑。

二、對本條第一款所列人員使用不危及生命或健康的暴力的，處3年以上10年以下有期徒刑。

三、本條第一款規(guī)定的行為，如果是有組織團(tuán)伙實(shí)施的，或使用危及生命或健康的暴力實(shí)施的，處5年以上12年以下有期徒刑。

（五）荷蘭

荷蘭刑法第二編“重罪”第八章規(guī)定了“妨害公務(wù)的重罪”，第三編“輕罪”規(guī)定的“妨害公務(wù)的輕罪”。常見的襲警行為屬于重罪范疇。

附：荷蘭刑法典（1881年公布）

第二編? 重罪

第八章? 妨害公務(wù)的重罪

第179條? 通過暴力行為或以暴力相威脅，迫使公務(wù)員實(shí)施某公務(wù)行為或不實(shí)施某合法公務(wù)行為的，處3年以下監(jiān)禁，或處4級罰金。

第180條? 通過暴力行為或以暴力相威脅，抗拒公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)，或抗拒具有幫助公務(wù)員之法定義務(wù)的人或應(yīng)公務(wù)員的要求而提供幫助的人，幫助該公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)的，犯有抗拒公務(wù)員罪，處1年以下監(jiān)禁，或處3級罰金。

第181條? 本法第179條和第180條規(guī)定的強(qiáng)制罪與抗拒罪：

（1）若該重罪或其伴隨事件造成身體傷害的，處4年以下監(jiān)禁，或處4級罰金;

（2）若該重罪或其伴隨事件造成嚴(yán)重身體傷害的，處7年又6個(gè)月以下監(jiān)禁，或處5級罰金;

（3）若該重罪或其伴隨事件造成死亡的，處20年以下監(jiān)禁，或處5級罰金。

第182條

1.兩個(gè)或兩個(gè)以上的人共同實(shí)施本法第179條或第180條規(guī)定的強(qiáng)制罪與抗拒罪的，處6年以下監(jiān)禁，或處4級罰金。

2.上述犯罪人：

（1）若實(shí)施該重罪或其引起的事件，造成任何身體傷害的，處7年又6個(gè)月以下監(jiān)禁，或處5級罰金;

（2）若實(shí)施該重罪或其引起的事件，造成嚴(yán)重身體傷害的，處12年以下監(jiān)禁，或處5級罰金;

（3）若實(shí)施該重罪或其引起的事件，造成死亡的，處15年以下監(jiān)禁，或處5級罰金。

第186條

在混亂的集會(huì)場合，經(jīng)合法機(jī)構(gòu)或以該機(jī)構(gòu)的名義簽發(fā)第三道命令要求其離開而故意不立即離開的，犯有參加非法集會(huì)罪，處3個(gè)月以下監(jiān)禁，或處2級罰金。

第187條

為了使以合法機(jī)構(gòu)的名義公開張貼的告示無法或難以傳達(dá)而非法撕毀、損壞而致使其無法辨認(rèn)的，處1個(gè)月以下監(jiān)禁，或處2級罰金。

（六）意大利

意大利刑法針對向公務(wù)員使用暴力、威脅、侮辱行為及其加重情節(jié)進(jìn)行了專門規(guī)定。

附：意大利刑法典（2006年修訂）

第二章? 私人侵犯公共管理的犯罪

第336條? 對公務(wù)員使用暴力或威脅

對公務(wù)員或受委托從事公共服務(wù)的人員使用暴力威脅，以迫使其實(shí)施違反其職責(zé)的行為或者不履行職務(wù)行為或服務(wù)行為的，處6個(gè)月至5年有期徒刑。

如果實(shí)施前款行為是為了迫使某一上述人員履行自己的職務(wù)行為或服務(wù)行為，或者為了對該人施加任何影響，處3年以下有期徒刑。

第337條? 抗拒公務(wù)員

使用暴力或威脅反抗正在履行公務(wù)行為或服務(wù)行為的公務(wù)員或受委托從事公共服務(wù)的人員的，或者抗拒根據(jù)要求向公務(wù)員或受委托從事公共服務(wù)人員提供協(xié)助者的，處6個(gè)月至5年有期徒刑。

第338條? 對政治、行政或司法機(jī)構(gòu)使用暴力或威脅

對政治、行政或司法機(jī)構(gòu)及其代表，或者對以集體形式組建的任何公共機(jī)關(guān)使用暴力或威脅，以便完全或部分組織包括暫時(shí)阻止其活動(dòng)，或者以任何方式干擾其活動(dòng)的，處1年至7年有期徒刑。

實(shí)施行為是為了對從事公共服務(wù)或公需服務(wù)的企業(yè)的集體決定施加影響的，如果有關(guān)決定涉及公共服務(wù)或公需服務(wù)的組織或提供，處以同樣的刑罰。

第339條? 加重情節(jié)

如果暴力或威脅是使用武器實(shí)施的，由經(jīng)過化裝的人或由數(shù)人結(jié)伙實(shí)施的，通過匿名文字或象征方式實(shí)施的，或者采用了因秘密結(jié)社而產(chǎn)生的恐嚇力量，前三條規(guī)定的刑罰予以增加。

如果暴力或威脅是由5人以上結(jié)伙實(shí)施的，并且使用了武器，即使只是其中某一人使用武器，或者是由10人以上結(jié)伙實(shí)施的，即使未使用武器，在第336條第1款、第337條和第338條規(guī)定的情況下，處3年至15年有期徒刑;在第336條第1款規(guī)定的情況下，處2年至8年有期徒刑。

第343條? 侮辱政治、行政或司法機(jī)構(gòu)

面對政治、行政或司法機(jī)構(gòu)及其代表或者以集體形式組建的公共機(jī)關(guān)，侵犯上述機(jī)構(gòu)、代表或者集體的名譽(yù)或威望的，處3年以下有期徒刑。

對于因其職務(wù)原因，通過針對上述機(jī)構(gòu)、代表或集體的電報(bào)、文字或圖畫實(shí)施上述行為的，處以同樣的刑罰。

如果侵犯行為表現(xiàn)為歸罪某一特定的事實(shí)，處1年至4年有期徒刑。

二、主要的普通法系國家立法

（一）美國

美國從聯(lián)邦到各州法律都對襲警行為進(jìn)行了詳盡規(guī)定，范圍涵蓋襲警罪概念實(shí)體定義、審判程序、執(zhí)行制度等各層面。就襲警罪而言，美國已建立起一個(gè)相對完整的法律體系且該體系經(jīng)過多年適用，其特點(diǎn)非常明顯、執(zhí)行效率很高。美國對于襲警罪的詳盡規(guī)定不僅利于對襲警行為進(jìn)行準(zhǔn)確定罪量刑，更能夠有效防止和管控襲警罪的濫用。眾所周知，美國槍支泛濫，種族問題、毒品問題、治安問題突出，美國警察作為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)需要特殊保護(hù)毋庸置疑。此外，美國有些州的法律對于“警察”概念的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，除包括一般意義的警察外，還包括治安官、消防員等人員。美國警察在執(zhí)法過程中擁有其他國家警察所不具有的權(quán)威，如在執(zhí)法過程中不服從警察指示，警察可以直接開槍將其擊斃。美國刑法規(guī)定，在警察履行職務(wù)行為過程中，任何與警察存在身體上接觸的行為都被視為違法。在此情況下，警察出于保護(hù)自身安全的需要可以對可疑人員進(jìn)行反擊，甚至暴力致死。即使是簡單的威脅，美國法律中也明確規(guī)定威脅涵蓋口頭威脅、語言威脅等等形式。

附：美國模范刑法典

第242.1條? 妨害執(zhí)法或者其他政府職能

以武力、暴力、有形妨害或者障礙、違反職責(zé)或者其他不法行為為手段，蓄意地妨害、損害、歪曲法律的執(zhí)行或者其他政府職能的，成立輕罪。但本條不適用于被指控犯罪的人脫逃、拒絕服從逮捕、怠于執(zhí)行除公務(wù)之外的法律義務(wù)，以及其他并非積極干涉政府職能的逃避服從法律的行為。

（注釋：本條將“被指控犯罪的人脫逃”和“拒絕服從逮捕”等行為排除在外。此例外規(guī)定的影響在于，這些行為被降格至第242.2條規(guī)定的抗拒逮捕）

第242.2條? 抗拒逮捕或者其他執(zhí)法行為

行為人以妨害執(zhí)行合法逮捕或者履行其他職責(zé)為目的，產(chǎn)生使執(zhí)法人員或者他人遭受身體傷害的重大危險(xiǎn)，或者使用應(yīng)當(dāng)或者需要以相當(dāng)?shù)奈淞Σ拍芘懦摲梁Ψ绞降模闪⑤p罪。

（注釋：本條將非暴力拒絕服從逮捕的行為以及輕微的抗拒行為排除在外，如從警察控制下猛跑或者試圖掙脫對其所進(jìn)行的限制。之所以如此規(guī)定，是考慮到如果允許對每一個(gè)輕微的抵抗行為都適用刑罰，將會(huì)導(dǎo)致濫訴。當(dāng)然，本條沒有限制警察在追捕逃跑的犯罪嫌疑人時(shí)或者實(shí)施逮捕有所必要時(shí)使用武力的權(quán)力）

第242.3條? 阻礙逮捕或者追訴

行為以阻礙對他人的實(shí)質(zhì)犯罪的逮捕、追訴、定罪或者量刑為目的，實(shí)施下列行為的，構(gòu)成犯罪：

（1）窩藏或者隱匿他人;或者

（2）提供或者幫助提供武器、交通工具、偽裝物，或者用以逃避逮捕或者實(shí)行脫逃的其他手段;或者

（3）無論證據(jù)是否具有可采性，隱匿或者破壞實(shí)質(zhì)犯罪證據(jù)，或者妨害證人、情報(bào)提供人、文書或者其他情報(bào)來源;或者

（4）在他人即將被察覺或者被逮捕之時(shí)予以提醒。但本項(xiàng)不適用于為使他人遵守法律而作出的相關(guān)提醒;或者

（5）主動(dòng)向執(zhí)法人員提供虛假情報(bào)。

行為人明知被幫助人現(xiàn)在或者將來可能被指控的行為成立一級或者二級重罪，而實(shí)施本罪的，屬于三級重罪;在其他情形下，本罪屬于輕罪。

第242.6條? 脫逃

（1）脫逃。行為人使自己從法定拘禁中非法脫逃的，或者基于特定目的，限定時(shí)期的臨時(shí)性釋放之后不恢復(fù)法定拘禁的，構(gòu)成犯罪?！胺ǘň薪?，指逮捕，或者在關(guān)押被指控、被認(rèn)定有罪的人或者被懷疑、被認(rèn)定為違法者的設(shè)施內(nèi)實(shí)施的拘禁，或者為引渡罪犯、驅(qū)逐出境而實(shí)施的拘禁，或者為執(zhí)法而實(shí)施的其他拘禁。但“法定拘禁”并不包括對緩刑、假釋的監(jiān)督，或者附隨于保釋的限制措施。

（2）（廢除）

（3）（廢除）

（4）犯罪的等級。本條規(guī)定的犯罪，存在下列情形時(shí)，屬于三級重罪：

（a）行為人因被起訴重罪或因被認(rèn)定有罪而被逮捕或者拘禁;或者

（b）行為人為實(shí)施脫逃行為，使用武力、威脅、致命武器或者其他危險(xiǎn)器具;或者

（c）履行拘禁職責(zé)的執(zhí)法人員蓄意地便利或者容許其從拘禁場所脫逃。

在其他情形下，本條規(guī)定的犯罪屬于輕罪。

（二）英國

英國規(guī)制襲警的法律依次是《1861年侵犯人身罪法》（簡稱The OAPA）、《1964年警察法》和《1996年警察法》的相關(guān)規(guī)定。襲警既是一個(gè)具體罪名，也是對襲擊警務(wù)人員的犯罪行為的表述，后者涉及多個(gè)具體罪名。

1.相關(guān)法律條款

（1） The OAPA第18條（意圖造成他人身體嚴(yán)重傷害而致人重傷罪/意圖造成他人身體嚴(yán)重傷害而傷人罪）規(guī)定，任何人以任何方式非法及惡意傷害任何人或?qū)е氯魏稳松眢w受嚴(yán)重傷害;或者意圖抗拒或阻止任何人受到合法拘捕或扣留而以任何方式非法及惡意傷害任何人或?qū)е氯魏稳松眢w受嚴(yán)重傷害，即屬重罪，一經(jīng)定罪，可處終身監(jiān)禁。

（2） The OAPA第20條（非法致人重傷罪/非法傷害罪）規(guī)定，任何人非法及惡意傷害他人或使他人身體受到嚴(yán)重傷害，不論是否使用武器或器具，均屬輕罪，一經(jīng)定罪，可處監(jiān)禁刑。（此條適用于英格蘭和威爾士）

（3） The OAPA第38條（意圖抗拒拘捕而襲警罪）規(guī)定，任何人意圖抗拒或防止自己或其他人由于任何罪行受到合法拘捕或扣留而襲擊他人，即屬輕罪，一經(jīng)定罪，可處2年以下監(jiān)禁。

（4） The OAPA第47條（致人實(shí)際身體傷害的襲擊罪）規(guī)定，任何人因襲擊他人以致他人身體傷害，可依公訴程序?qū)徲崳唤?jīng)定罪，可處監(jiān)禁。（此條適用于英格蘭和威爾士）

（5）《1996年警察法》第89條

1964年警察法第51條規(guī)定了襲警罪及其法律責(zé)任，1996年警察法作了修改，其第89條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定如下：

a.任何人襲擊正在執(zhí)行公務(wù)的警察，或者襲擊協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)的人，依簡易程序判處六個(gè)月以下監(jiān)禁，或者處以第五級以下的罰金，或者并處監(jiān)禁與罰金。

b.任何人抗拒（resist）或者故意阻撓（willfully obstruct）執(zhí)行公務(wù)的警察或者協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)的人，構(gòu)成犯罪，依簡易程序判處一個(gè)月以下監(jiān)禁，或者處以第三級以下的罰金，或者并處監(jiān)禁與罰金。

2.襲警的犯罪要素、具體檢控罪名、量刑指引

（1）襲警的犯罪要素。根據(jù)普通法，普通襲擊的犯意是敵意、非法意圖或者罔顧后果，此處，敵意是指故意實(shí)施襲擊而缺乏合法理由。犯罪行為是指言辭威脅或者身體襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的警察以及協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)人員的行為?！安蛔鳛椤辈荒軜?gòu)成襲警的犯罪行為。襲擊造成的傷害程度一般劃分為三級：

第一級傷害（without/minor），即沒有損傷或者損傷不嚴(yán)重，可構(gòu)成“普通襲擊”中所謂的傷害，行為造成了被害人的恐懼亦足以認(rèn)定。

第二級傷害（serious），即實(shí)際身體損傷（ABH）。按通常含義理解，包括任何影響受害者健康和舒適度的損傷，該損傷不是永久性的，但也不止是短暫的、輕微的傷害，例如傷口需要縫合或者需要在麻醉下進(jìn)行醫(yī)治。一定程度的心理傷害（不僅僅是恐懼、痛苦）也可構(gòu)成ABH，認(rèn)定此心理傷害需要專家證言支持。

第三級傷害（really serious），即嚴(yán)重身體損傷（GBH）。由陪審團(tuán)認(rèn)定，通常情況包括：終身殘疾、感官功能喪失、毀容;四肢或者骨骼折斷、移位，包括顱骨骨折、有創(chuàng)骨折（復(fù)合骨折）、顴骨、肋骨、頜骨骨折等;損傷導(dǎo)致大量失血（通常需要輸血或者長期治療或者喪失工作能力）;嚴(yán)重心理傷害，認(rèn)定此心理傷害也需要專家證言支持。

（2）襲警的具體檢控罪名

按照英國立法，襲擊的罪刑首先視襲擊造成的不同傷害程度而定，其次考慮襲擊的其他情節(jié)。檢控官在具體考慮襲擊所導(dǎo)致的警察的損傷程度以及法院可能的量刑幅度后，再做出檢控決定。

a.如果襲擊造成嚴(yán)重傷害的，依據(jù)The OAPA第18條、第20條檢控。

The OAPA第18條：蓄意傷人（GBH）罪。該罪應(yīng)依公訴程序定罪，最高可判處終身監(jiān)禁。該條與第20條關(guān)于GBH的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，區(qū)別在于意圖（intent），雖然實(shí)際造成的損傷程度可以佐證意圖，但并非決定性因素。揭示具體故意的因素包括：重復(fù)的、有計(jì)劃的攻擊;選擇特定武器用于造成損傷，比如敲破玻璃瓶用于攻擊;威脅在前;用攻擊性武器（weapon）攻擊、或者用腳踢受害者頭部等。襲擊警察導(dǎo)致警察受重傷的，假如證明其意圖致人重傷的證據(jù)不足，如果行為人具有明顯的阻撓逮捕的意圖，則可以認(rèn)定為了抗拒逮捕或者阻止針對其本人或他人的合法逮捕、羈押而傷害他人、致人重傷。

The OAPA第20條：造成身體重傷罪或者非法傷害罪。該罪可依公訴程序或簡易程序定罪，依公訴程序定罪最高可判處5年監(jiān)禁或者不超過限度的罰金，或者并處。依簡易程序定罪，最高可判處6個(gè)月監(jiān)禁或者不超過限度的罰金，或者并處。根據(jù)本條，檢控方必須證明被告人意圖或者實(shí)際上預(yù)見其行為可能會(huì)造成傷害，而無須證明被告意圖或者已經(jīng)預(yù)見到其行為可能會(huì)導(dǎo)致本條款所要求的身體傷害程度。

b.如果造成輕微傷害的，依據(jù)The OAPA第38條、第47條或者1996年警察法第89條第一項(xiàng)檢控

The OAPA第38條：意圖抗拒逮捕而襲警罪。本罪可依公訴程序或簡易程序定罪，依公訴程序定罪最高可判處兩年監(jiān)禁，或者罰金，或者并處。依簡易程序定罪的，最高可判處六個(gè)月監(jiān)禁或者罰金，或者并處。

《1996年警察法》第89條第一項(xiàng)：襲警罪。本罪應(yīng)依簡易程序定罪，最高刑罰26周監(jiān)禁，刑罰幅度：罰款至26周監(jiān)禁刑。該條第一項(xiàng)對于襲擊可能導(dǎo)致的損傷要求與1988年刑事審判法第39條規(guī)定的構(gòu)成普通襲擊罪的損傷要求一致，適用簡易程序和刑罰的規(guī)定也一樣。根據(jù)量刑指引，普通襲擊罪的起刑點(diǎn)及量刑幅度均明顯低于襲警罪，意味著襲警罪的實(shí)際量刑重于普通襲擊罪，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了此點(diǎn)。見下表。

如果警察受到襲擊，一般適用本條第一項(xiàng)，除非襲擊者抗拒逮捕或者阻止羈押的故意非常清楚，或者如果依照本條第一項(xiàng)（或者普通襲擊）論處，刑罰過低，則可依據(jù)The OAPA第38條的規(guī)定檢控。如果被告在掙扎情況下造成警察輕微損傷的，一般也依照本條第一項(xiàng)論處。

The OAPA第47條：造成他人身體傷害罪（ABH）。本罪可依公訴程序或簡易程序定罪，以公訴程序定罪最高可判處5年監(jiān)禁或者不超過限度的罰金，或者并處。本條同時(shí)適用于襲擊公眾造成實(shí)際身體傷害的犯罪情形，雖然犯罪對象有所區(qū)別，但損傷程度的要求是一樣的。

（3）英國襲警的相關(guān)量刑指引

首先，法院決定罪行類別，然后在該類的量刑幅度內(nèi)對應(yīng)相應(yīng)類別的起刑點(diǎn)量刑。法院首先根據(jù)以下表格決定罪行類別。具體如表1所示。

其次，法院依照以下表格列明的因素決定被告人的罪責(zé)以及其導(dǎo)致或者追求的傷害后果，這些因素構(gòu)成了決定上述罪刑類別的主要事實(shí)要素。具體如表2所示。

嚴(yán)重情節(jié)包括法定情節(jié)和酌定情節(jié)。法定嚴(yán)重情節(jié)包括：因種族歧視、宗教歧視、性取向歧視或者傷殘歧視動(dòng)機(jī)之一而實(shí)施本罪的。酌定嚴(yán)重情節(jié)包括：預(yù)謀的，使用武器或等同器具比如鞋子（穿著鞋踹）、頭（用頭頂撞）、（使用）酸性物質(zhì)、（驅(qū)使）動(dòng)物等，意圖造成比實(shí)際后果更嚴(yán)重的傷害，故意造成超過為阻撓逮捕所必需的傷害，在共同犯罪中起帶頭作用，由于敵視受害者的年齡、性別而實(shí)施本罪。表明罪責(zé)輕的情節(jié)包括：在共同犯罪中起從屬作用、非預(yù)謀、與實(shí)施本罪有關(guān)的精神錯(cuò)亂或者認(rèn)知缺陷。

a.依據(jù)The OAPA第18條定罪的量刑指引

該罪是2003年刑事審判法第224條明確規(guī)定嚴(yán)重暴力犯罪。在決定罪行類別后，法院應(yīng)當(dāng)在其類別量刑幅度內(nèi)，對應(yīng)相應(yīng)類別的起刑點(diǎn)量刑。具體如表3所示。

b.依據(jù)The OAPA第20條定罪的量刑指引

該罪是2003年刑事審判法第224條明確規(guī)定的暴力犯罪。在決定罪行類別后，法院應(yīng)當(dāng)在其類別量刑幅度內(nèi)，對應(yīng)相應(yīng)類別的起刑點(diǎn)量刑。具體如表4所示。

c.依據(jù)The OAPA第38條定罪的量刑指引

該罪是2003年刑事審判法第224條明確規(guī)定的暴力犯罪，在決定罪行類別后，法院應(yīng)當(dāng)在其類別量刑幅度內(nèi)，對應(yīng)相應(yīng)類別的起刑點(diǎn)量刑，具體如表5所示。

d.依據(jù)The OAPA第47條定罪的量刑指引

該罪是2003年刑事審判法第224條規(guī)定的暴力犯罪，在決定罪行類別后，法院應(yīng)當(dāng)在其類別量刑幅度內(nèi)，對應(yīng)相應(yīng)類別的起刑點(diǎn)量刑。具體如表6所示。

e.依據(jù)1996年警察法第89條第一項(xiàng)定罪的量刑指引

在決定罪行類別后，法院應(yīng)當(dāng)在其類別量刑幅度內(nèi)，對應(yīng)相應(yīng)類別的起刑點(diǎn)量刑。具體如表7所示。

在具體量刑時(shí)，還應(yīng)考慮以下涉及犯罪本身或者行為人的事實(shí)要素。

第一，法定或酌定的嚴(yán)重情節(jié)。法定嚴(yán)重情節(jié)包括：犯罪前科（前罪的性質(zhì)以及與當(dāng)前襲警的關(guān)聯(lián)，前罪、后罪間隔時(shí)間）、在保釋期間襲警。其他嚴(yán)重情節(jié)包括：襲警的位置、時(shí)段、襲警對受害人的持續(xù)影響、無端地貶低受害人、不服從法庭有效命令、企圖隱瞞、銷毀證據(jù)、不顧他人對其行為的警告、在酒精或毒品作用下實(shí)施的襲警、行為人已對社區(qū)造成不良影響的證據(jù)、阻止受害人報(bào)告或獲得幫助或阻止受害人控告等。

第二，表明罪責(zé)輕的情節(jié)：沒有犯罪記錄或近期沒有犯罪記錄或者沒有相關(guān)犯罪記錄、單次襲擊、悔改表現(xiàn)、品格良好、決心戒除毒癮或者不法行為、需要緊迫、集中的或者長期醫(yī)治的病患者、孤立事件、未成年人或不完全責(zé)任能力者、與實(shí)施本罪無關(guān)的精神錯(cuò)亂或者認(rèn)知缺陷、被告人是其親屬的唯一或主要的護(hù)理人等。