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摘 要：基層政府作為我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)，是國(guó)家與社會(huì)溝通的關(guān)鍵橋梁，國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)都需要基層政府部門的積極支持和配合，其作用是不容忽視的。財(cái)政預(yù)算管理的主要作用是為基層政府的日常運(yùn)行提供資金保障，預(yù)算工作的成效是政府計(jì)劃在財(cái)務(wù)方面的反映，會(huì)對(duì)基層政府財(cái)政收支和狀況計(jì)劃的科學(xué)性以及執(zhí)行性造成直接的影響。本文主要就基層政府部門在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問題進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決策略，希望能為基層政府推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作提供一定的建議和幫助。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政;預(yù)算管理;績(jī)效管理

一、前言

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作指的是在編制預(yù)算時(shí)，將政府財(cái)政預(yù)算作為對(duì)象，選擇一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃達(dá)到的結(jié)果作為內(nèi)容，根據(jù)推進(jìn)基層政府透明、高效、責(zé)任的目的，對(duì)財(cái)政支出管理活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。黨的十九大報(bào)告指出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，有利于科學(xué)的配置社會(huì)公共資源，不斷提升社會(huì)財(cái)富和公共福利水平，從而推動(dòng)政府部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更具科學(xué)性和有效性，進(jìn)而不斷提高財(cái)政資金的使用效率，緩解政府部門預(yù)算收支問題?？偠灾A(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)政績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)，構(gòu)成了政府績(jī)效管理及國(guó)家治理體系的重要部分。隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理開始受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在此背景下，基層財(cái)政工作必須將預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)真落實(shí)，使其形成“有目標(biāo)地進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算完成以后有不同的評(píng)價(jià)，預(yù)算評(píng)價(jià)有反饋以及合理應(yīng)用預(yù)算評(píng)價(jià)”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，才能有效推進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的良好開展。

二、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏對(duì)績(jī)效理念的科學(xué)認(rèn)識(shí)

作為一種伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出來的新型管理模式，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理這一工作理念在很多基層政府單位都沒有得到充分的領(lǐng)悟和認(rèn)識(shí)，很多基層政府單位領(lǐng)導(dǎo)在具體的操作過程中都存在忽略了需要關(guān)注的重點(diǎn)是財(cái)政資金的使用績(jī)效，只關(guān)注爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目以及資金使用的合法性等方面。正是由于這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，相關(guān)基層政府部門并沒有過多的重視預(yù)算績(jī)效管理工作，工作中缺乏積極性，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，往往存在等待觀望、消極配合等情況，從而直接導(dǎo)致了基層財(cái)政部門工作效率不高，工作負(fù)擔(dān)增加的情況。

（二）缺乏科學(xué)的績(jī)效管理機(jī)制

保證績(jī)效管理工作高效進(jìn)行的前提就是科學(xué)的績(jī)效管理機(jī)制，這也是提高基層政府單位財(cái)政管理工作水平的重要基礎(chǔ)。總體而言，績(jī)效管理工作最明顯的兩個(gè)特征分別為工作難度大和工作范圍廣。工作難度大主要表現(xiàn)為在具體的績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，主觀操作性較大，需要單位在各個(gè)方面積極地進(jìn)行配合，除了領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)重視以保障績(jī)效管理的執(zhí)行力和實(shí)施效果外，還必須提高單位工作人員的認(rèn)可度，才能提高績(jī)效管理工作的參與性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。工作范圍廣主要表現(xiàn)在其涉及的部門包括政府、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目單位及其這些部門下面的各個(gè)科室，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作執(zhí)行難度大大增加。從目前的情況上看，我國(guó)很多基層單位都還沒有形成科學(xué)的績(jī)效管理體系，存在評(píng)價(jià)層次不高，制度系統(tǒng)不完善等問題，加之績(jī)效管理工作無法配合相關(guān)的預(yù)算編制和執(zhí)行工作，這些都對(duì)基層單位績(jī)效管理水平造成了不同程度的影響。

（三）缺乏有力的績(jī)效管理技術(shù)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，不論預(yù)算單位在開展日常管理，還是財(cái)政部門組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，都需要具備一定專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人力資源，雖然我國(guó)很多基層單位都設(shè)立了績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)往往都存在人員及資源配備不足的問題。例如，某縣雖然設(shè)置了績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，但績(jī)效管理機(jī)構(gòu)僅僅設(shè)置了1名管理人員，加之基層單位受各種條件的限制，績(jī)效管理培訓(xùn)工作很難有效的開展，因此很難保證相關(guān)工作人員的技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。在此背景下，基層單位相關(guān)績(jī)效管理工作的開展往往只能依靠專業(yè)能力水平不高的業(yè)務(wù)股權(quán)進(jìn)行，從而嚴(yán)重影響了基層預(yù)算績(jī)效管理工作改革的推進(jìn)。

（四）缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于大多數(shù)基層單位而言，受資源、地域等外在條件的制約，單位很難結(jié)合自身實(shí)際情況來對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。因此，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展過程中，只能把上級(jí)財(cái)政單位的工作方法和指標(biāo)盲目照搬過來，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)性不足，難以保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際操作型和工作質(zhì)量。除此以外，在基層單位還有很多項(xiàng)目并沒有設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此很難順利地開展評(píng)價(jià)工作。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到合理的應(yīng)用

開展績(jī)效評(píng)價(jià)管理最主要的目標(biāo)就是應(yīng)用，只有將評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際應(yīng)用起來，才能對(duì)財(cái)政資會(huì)使用單位真正形成是實(shí)質(zhì)性的約束。如果不能有效的應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，績(jī)效管理的目的就無法得到實(shí)現(xiàn)。預(yù)算績(jī)效管理工作明確指出，財(cái)政部門及預(yù)算部門在預(yù)算編制和資金安排中最重要的一個(gè)依據(jù)就是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。然而，由于部分單位和人員認(rèn)識(shí)不足，并沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正應(yīng)用到預(yù)算編者或資金安排中，從而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有效性造成了直接的影響，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作的作用難以得到發(fā)揮，進(jìn)而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利推進(jìn)造成了一定程度的阻礙。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)措施

（一）加大宣傳力度，建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)

提高績(jī)效管理工作水平最重要的一點(diǎn)就是提高相關(guān)單位和人員對(duì)績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)。因此，各基層單位應(yīng)通過開展培訓(xùn)活動(dòng)、科學(xué)講座等方式，加大預(yù)算績(jī)效管理理念的宣傳力度，使單位管理人員認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理工作的重要性，增強(qiáng)員工參與績(jī)效管理的意識(shí)。與此同時(shí)，基層單位還必須積極推進(jìn)財(cái)政支出管理模式改革，結(jié)合單位自身發(fā)展情況，由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白粉檰栃Ч焙汀敖Y(jié)果”的管理模式，從而達(dá)到提升財(cái)政支出效率的目的，進(jìn)而在增加經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，不斷提高其社會(huì)效益。

（二）保證預(yù)算單位的主體地位

要提高城鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)效，就必須建立起責(zé)任認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，合理分配權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體和編制主體的責(zé)任，形成“誰花錢誰擔(dān)責(zé)，誰做事誰花錢”的制度，保證從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體。建立科學(xué)的績(jī)效問責(zé)制度，規(guī)范績(jī)效管理范圍，考核范圍中需納入單位財(cái)政資金的使用情況，在提升單位績(jī)效管理工作開展自覺性的同時(shí)，提高單位重視項(xiàng)目資金使用績(jī)效的程度。

（三）開展績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作

在績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展中，由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位實(shí)際情況存在一定的差異，評(píng)價(jià)工作較為復(fù)雜，因此上級(jí)財(cái)政部門可以選擇一些具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并通過定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)察，了解績(jī)效工作的特點(diǎn)和實(shí)施過程中有哪些現(xiàn)實(shí)問題需要注意.、采用這種循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效展開，從最初的項(xiàng)目評(píng)價(jià)發(fā)展成綜合評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)組織的實(shí)施來看，可以先將財(cái)政部門作為主體，其他部門作為輔助進(jìn)行配合這種方式開展評(píng)價(jià)，等評(píng)價(jià)工作步入真格后，在將評(píng)價(jià)組織的范圍逐步擴(kuò)大，由財(cái)政部門向?qū)徲?jì)、人大等部門過渡，實(shí)現(xiàn)各部門分工負(fù)責(zé)的三維立體式評(píng)價(jià)模式。從評(píng)價(jià)的層次方面來看，其范圍可以由小到大逐漸過渡，從項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)部門預(yù)算整體評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)變。為了使評(píng)價(jià)系統(tǒng)更加科學(xué)完善，可以先采用財(cái)政部門輔助進(jìn)行考核，各部門自主進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式，通過不斷地摸索，探尋更加科學(xué)完善的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，等到條件相對(duì)成熟后，再開始推行以財(cái)政部門、審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方法。

（四）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

現(xiàn)階段，我國(guó)基層政府單位并沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果成分利用起來，各單位在得到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果后，并沒有將其與單位解決實(shí)際問題相結(jié)合，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際問題的分離，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的根本意義得不到應(yīng)有的重視。為了解決這個(gè)問題，將績(jī)效評(píng)價(jià)的作用充分發(fā)揮出來，各基層政府單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施。首先，要及時(shí)地了解和把握政府信息公開要求，并根據(jù)相關(guān)要求積極采取措施，通過提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和提高財(cái)政指標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算的方式，讓社會(huì)大眾對(duì)單位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。其次，為了加強(qiáng)各立法機(jī)構(gòu)對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督，各基層單位需要編制相關(guān)的績(jī)效目標(biāo)報(bào)告，并將其定期提交給人大機(jī)構(gòu)審議。最后，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的積極作用，各基層單位可以設(shè)置相應(yīng)專家小組，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全方面的研究，針對(duì)報(bào)告所顯示的問題以及在評(píng)價(jià)過程中所遭遇的阻礙，參考評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)建議來制定相應(yīng)的解決措施，提高自身的工作效率，促進(jìn)自身結(jié)構(gòu)的不斷完善。

（五）定期組織員工培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作來說，其具有較強(qiáng)的負(fù)責(zé)性和專業(yè)性，因此，在進(jìn)行具體的操作時(shí)，需要擁有專業(yè)技能的員工進(jìn)行操作。各縣級(jí)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，不僅要提高對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求，還要組織定期的技能培訓(xùn)，以這樣的方式來保證相關(guān)工作人員專業(yè)技能的提高。而對(duì)于某些有條件的財(cái)政部門來說，其可以聘請(qǐng)專門的專家小組來對(duì)縣級(jí)單位績(jī)效管理人才進(jìn)行定期的專家講解，以這樣的方式來保證縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的人才輸入。

（六）開闊思路，勇于創(chuàng)新

一是進(jìn)行制度創(chuàng)新，在當(dāng)前制度不健全的情況下，可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際工作情況先行試點(diǎn)，建立和完善相關(guān)制度，先保證本地區(qū)業(yè)務(wù)工作開展的需要，試點(diǎn)成熟后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善，并通過經(jīng)驗(yàn)交流或業(yè)務(wù)匯報(bào)的形式反向推進(jìn)上級(jí)部門加強(qiáng)制度建設(shè)。二是進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分等方面探索如何進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算體制改革的深層次融合。三是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化進(jìn)程，加快預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，通過信息化系統(tǒng)的規(guī)范化、程序化管理，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革。

四、結(jié)語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在給各地帶去發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給他們帶去了較大的發(fā)展挑戰(zhàn)，其中，尤為突出的就是基層政府單位的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問題。而想要徹底解決這一問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效管理制度的高效、科學(xué)、安全化構(gòu)建，真正切好財(cái)政這一塊蛋糕，還需要多個(gè)方面多個(gè)人員在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力與探索。

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