王敏遠(yuǎn) 馮姣

2018年10月26日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》（下稱《決定》），在刑事訴訟法第五編增加“缺席審判程序”一章，作為第三章，確立了刑事缺席審判制度，即對特定刑事案件中未出席法庭審判的刑事被告人所設(shè)置的以解決其刑事責(zé)任問題的特殊審判制度。于我國刑事司法制度而言，這項制度基本屬于全新的制度。

刑事缺席審判制度主要內(nèi)容

根據(jù)修改后刑事訴訟法規(guī)定，刑事缺席審判制度主要包括刑事缺席審判的含義、類型和特點(diǎn)三方面內(nèi)容：

就刑事缺席審判的含義而言，可以從特定的刑事案件、被告人審判時不在場、適用特殊程序進(jìn)行的審判三方面理解：首先，所謂特定的刑事案件，是指法律所規(guī)定的可以適用缺席審判的特殊刑事案件。對范圍的界定，旨在強(qiáng)調(diào)刑事缺席審判程序的特定性，以避免擴(kuò)大適用于其他類型的刑事案件。其次，被告人審判時不在場，是指對特定的刑事案件中的刑事被告人，因法定事由而未到庭參加法庭審判的情形。最后，所謂適用特殊程序進(jìn)行審判，是指對被告人缺席的刑事案件應(yīng)采用不同于普通程序的特殊程序進(jìn)行審判。這里所說的特殊程序，不僅是指法庭審理過程中應(yīng)當(dāng)采用的特殊程序，而且包括開庭審理之前所適用的特殊程序，程序的特殊甚至延續(xù)到缺席審判之后，即，為其設(shè)置專門的“重新審理”的程序。

從案件類型上來看，主要有三種類型的案件可以適用缺席審判，即：貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外的；被告人雖死亡但有證據(jù)證明其無罪的案件；因被告人患嚴(yán)重疾病以至于無法出庭，中止審理超過六個月，被告人仍無法出庭，被告人及其法定代理人、近親屬申請或者同意恢復(fù)審理的案件。

當(dāng)然，根據(jù)劃分的不同標(biāo)準(zhǔn)，對刑事缺席審判還可以做另一種分類。例如，根據(jù)是否旨在追究缺席審判的被告人的刑事責(zé)任的差異，可以對缺席審判分為兩類，其中，對潛逃貪官等的缺席審判，屬于典型的旨在追究其刑事責(zé)任的缺席審判；對被告人死亡但有證據(jù)證明其無罪的，法院經(jīng)缺席審判予以確認(rèn)。

對不同類型案件的缺席審判，因為其所面臨的問題存在差異，因此需要規(guī)定適用不同的程序。而且，即使是同一類型案件的缺席審判，還可以做進(jìn)一步的區(qū)分。例如，由于患嚴(yán)重疾病以至于無法出庭而中止審理，超過六個月被告人仍無法出庭的，根據(jù)修改后刑訴法規(guī)定，被告人及其法定代理人申請或者同意恢復(fù)審理的，法院可以缺席審理，依法作出判決。顯然，這樣的程序設(shè)置與對外逃貪官的缺席審判并不相同，不能混淆。

增設(shè)刑事缺席審判制度的意義

從修改后刑訴法的規(guī)定來看，增設(shè)刑事缺席審判制度的意義，可以從以下幾個層面進(jìn)行理解。

首先，有利于強(qiáng)化對外逃貪官的及時、有效懲治。自十八大以來，黨的反腐工作成效顯著。十九大報告進(jìn)一步明確指出：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安?！薄安还芨瘮》肿犹拥侥睦?，都要緝拿歸案、繩之以法?！彪S著缺席審判制度的設(shè)立，人民法院可依法對特定類型案件中潛逃境外的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行審判并作出判決，故該制度有利于彌補(bǔ)違法所得沒收程序的不足，從客觀上對犯罪嫌疑人、被告人形成極大的威懾作用。

其次，在被告人因患有嚴(yán)重疾病而不能出席審判的情形下，缺席審判制度的設(shè)立，一方面是被告人權(quán)利保護(hù)的需要，另一方面也是基于審判效率的考量。效率是現(xiàn)代訴訟的基本價值要求。訴訟若長期處于中止?fàn)顟B(tài)，客觀上使得刑事案件不能得到及時解決，被損害的社會關(guān)系無法得到及時修復(fù)，刑事訴訟的目的無法得到有效實現(xiàn)。從現(xiàn)有的規(guī)定來看，六個月的期限設(shè)計，輔之以“申請或者同意恢復(fù)審理”的前置條件，可以使被告人權(quán)利保護(hù)和審判效率兩個目的都能得到實現(xiàn)。

再次，對確有證據(jù)證明無罪，因而需要對已經(jīng)死亡的被告人進(jìn)行缺席審判的情形而言，缺席審判制度的設(shè)立，有利于保障無辜的被告人的權(quán)利。修改后刑事訴訟法第297條規(guī)定：被告人死亡的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止審理，但有證據(jù)證明被告人無罪，人民法院經(jīng)缺席審理確認(rèn)無罪的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決；人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，被告人死亡的，人民法院可以缺席審理，依法作出判決。

刑事缺席審判制度的具體執(zhí)行

首先，對潛逃的被告人依法適用缺席審判，要切實保障其合法訴訟權(quán)益。對此，修改后刑訴法第292條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達(dá)被告人。傳票和起訴書副本送達(dá)后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財產(chǎn)作出處理。

同時，人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。被告人及其近親屬沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

其次，對由于患嚴(yán)重疾病以至于無法出庭，中止審理超過六個月，被告人仍無法出庭的，被告人及其法定代理人申請或者同意繼續(xù)審理的案件所進(jìn)行的缺席審判，如果認(rèn)定有罪，法院可以對被告人作出所能適用的刑罰的判決。但是，對于“嚴(yán)重疾病”的認(rèn)定，有待司法解釋予以進(jìn)一步明確。

（摘自2018年12月12日《檢察日報》。作者分別為浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士后）