龔晨

[摘要] 從提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)的自覺性、科學性和有效性三個維度，深入而系統(tǒng)地學習、理解和掌握習近平關(guān)于增強狠抓改革落實本領(lǐng)的重要論述，對于深刻領(lǐng)會增強全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的精神實質(zhì)，促成全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要目標的實現(xiàn)，具有極為重要的理論與實踐指導(dǎo)意義。提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)思想上的自覺性，是實現(xiàn)全面深化改革總目標的重要依托、提高全面深化改革質(zhì)量的內(nèi)在要求和檢驗新時代黨的長期執(zhí)政能力的重要指標。提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)行動上的科學性，就要解放思想，沖破思想觀念障礙；自我革新，突破利益固化藩籬；迎難而上，破除體制機制弊端。提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)實踐上的有效性，要試點示范，由點帶面推進；督察問效，齊督共管推進；落實責任，主動作為推進；統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)同推進。

[關(guān)鍵詞] 習近平；全面深化改革；改革落實；執(zhí)政本領(lǐng)

[中圖分類號]D616；D26 [文獻標識碼]A [文章編號]2096—0921（2019）02—0046—12

注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)，始終是我們黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的鮮明主張和一貫要求。正如2015年1月18日習近平總書記在第四批全國干部學習培訓教材《序言》中所要求：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機感，以時不我待的精神，一刻不停增強本領(lǐng)?！痹诹暯娇磥恚I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)。在黨的十九大報告中，習近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”，“增強狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作”。在全面深化改革這項具體工作中，如何全面、準確地貫徹落實好習近平新時代中國特色社會主義思想，如何增強狠抓落實本領(lǐng)，精準發(fā)力，將全面深化改革的任務(wù)執(zhí)行好、落實好，是一個重大的理論問題和實踐問題。對此，習近平總書記圍繞增強改革落實本領(lǐng)的理論與實踐進行了科學的回應(yīng)和解答。

習近平關(guān)于增強狠抓改革落實本領(lǐng)的一系列重要論述，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，邏輯嚴謹，體系完備，既深刻闡述了增強狠抓改革落實本領(lǐng)的價值意義，又全面詮釋了其科學方法，還系統(tǒng)部署了增強改革落實成效的推進體系。從提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)的自覺性、科學性和有效性三個維度，深入而系統(tǒng)地學習、理解和掌握習近平增強狠抓改革落實本領(lǐng)的重要論述，對于深刻領(lǐng)會增強全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的精神實質(zhì)、內(nèi)在要求，不斷加強新時代黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促成全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要目標的實現(xiàn)，具有極其重要的政治意義、理論意義和實踐指導(dǎo)意義。

一、提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)思想上的自覺性

為什么要增強狠抓改革落實本領(lǐng)？對這一問題作出正確的解答，是統(tǒng)一全面深化改革的思想認識、凝聚全社會改革合力的邏輯起點，是把全黨、全社會思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面深化改革要求上來的思想基礎(chǔ)和根本前提。習近平總書記基于事關(guān)黨和國家工作大局、全面深化改革全局的政治高度，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的發(fā)展向度，從黨的長期執(zhí)政能力面臨著重大考驗的內(nèi)在要求維度出發(fā)，對新時代推進全面深化改革，著力建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的國家治理體系的重要使命和重大課題進行了積極回應(yīng)，對“為什么要增強狠抓改革落實本領(lǐng)”這一問題作出了深刻解答。這有助于我們明確狠抓改革落實的重大價值內(nèi)蘊，提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)思想上的自覺性。

（一）增強狠抓改革落實本領(lǐng)是實現(xiàn)全面深化改革總目標的重要依托

習近平指出，“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念?！比嫔罨母锿瑯有枰繕艘I(lǐng)，“需要有管總的目標”。實踐表明，只有對要以什么樣的態(tài)度和步驟、什么樣的方法和途徑以及全面深化改革要取得怎么樣的整體效果、最終價值取向是什么等基本問題作出明確而科學的回答，方可讓全面深化改革的每個領(lǐng)域、每個程序、每個環(huán)節(jié)都正確、有序地穩(wěn)步推行下去。基于這樣的體認，黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在黨的十九大上寫入十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱，這反映了我們黨對改革進程的規(guī)律性的深刻認識和其內(nèi)在性演變的科學洞察。那么，如何將改革的藍圖變成現(xiàn)實？必須對這一問題作出積極應(yīng)答。否則，正如習近平總書記所指出的，“再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月”。

基于此，習近平總書記反復(fù)強調(diào)要狠抓改革工作落實，“落實”成為歷次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議的關(guān)鍵詞、高頻詞。例如，習近平總書記強調(diào)：“做好下一步工作，關(guān)鍵是要狠抓落實”，“實施方案要抓到位、實施行動要抓到位、督促檢查要抓到位、改革成果要抓到位、宣傳引導(dǎo)要抓到位”。只有緊緊抓住全面深化改革的各項目標，深入扎實地抓，扭住關(guān)鍵精準抓，發(fā)揚釘釘子精神盯著抓、反復(fù)抓，才能抓出落實成效，才能使各項改革方案、措施落地生根。因此，狠抓落實是實現(xiàn)全面深化改革總目標的重要依托，必須堅定不移抓落實，把抓落實作為推進改革工作的重點，全面深化改革的總目標才能實現(xiàn)。

（二）增強狠抓改革落實本領(lǐng)是提高全面深化改革質(zhì)量的內(nèi)在要求

改革的質(zhì)量是衡量改革方案優(yōu)劣的重要標準，是評定改革執(zhí)行是否到位的重要方面，是檢驗改革成效大小的重要尺度。離開改革質(zhì)量談改革，極有可能出現(xiàn)事與愿違、甚或背離改革初衷的現(xiàn)象，改革的績效就可能得不到認可、認同。因此，必須高度關(guān)注改革質(zhì)量，樹立質(zhì)量先導(dǎo)、質(zhì)量至上的意識。

如何來提高全面深化改革質(zhì)量？習近平指出，應(yīng)“把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量，做實做細調(diào)查研究”，應(yīng)著力增強狠抓改革落實本領(lǐng)。“把提高改革質(zhì)量放在重要位置”這一科學論斷的提出，既充分反映了新時代我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的全新價值訴求，也充分表達了消除改革的“中梗阻”“腸梗阻”頑癥，走內(nèi)涵式、高標準、嚴要求改革道路的內(nèi)在需要。改革質(zhì)量就是改革的優(yōu)劣程度，是指改革的合規(guī)律性、合目的性，改革方案、過程、成效符合設(shè)定的目標和期望。辯證唯物主義告訴我們，任何事物都是質(zhì)和量兩方面規(guī)定性的集合體，是質(zhì)與量的相統(tǒng)一。遵照辯證唯物主義理論邏輯，改革就是質(zhì)和量兩方面規(guī)定性的集合體，是質(zhì)與量的相統(tǒng)一?；谫|(zhì)量維度看，全面深化改革，就是要追求高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。決定改革工作優(yōu)劣程度的關(guān)鍵，在于改革質(zhì)量，提高改革質(zhì)量，從改革工作的內(nèi)在規(guī)定性出發(fā)，就抓住了堅定不移推進全面深化改革的關(guān)鍵。這既需要堅持以問題為導(dǎo)向，深刻檢視改革中一些由來已久、屢發(fā)屢犯、量大面廣的“中梗阻”問題，及時解決實踐中的突出矛盾和主要問題，又需要如同習近平要求的把改革方案質(zhì)量放在第一位，高度重視改革方案的制定和落實工作，嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)，確保改革改有所進、改有所成。與此同時，更為核心的，是要高度重視改革方案的落實，按照時間表一項一項抓落實，做到蹄疾而步穩(wěn)，強化責任落實力度，深入開展改革任務(wù)責任落實督查，確?！皩嵤┬袆右サ轿唬莆展?jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進”，由此充分展示出改革方案的含金量，在讓人民群眾體悟到改革質(zhì)量提升帶來的真正實惠。

（三）增強狠抓改革落實本領(lǐng)是檢驗新時代黨的執(zhí)政能力的重要指標

在全面深化改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，習近平保持著清晰而理性的科學認識。一方面，他旗幟鮮明地指出，全面深化改革必須堅持正確的政治立場、政治原則和政治方向。在他看來，這一根本的政治要求，就是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并服務(wù)于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須旗幟鮮明地講政治，遵守黨的政治紀律，堅守黨的根本政治立場?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在當代中國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。在全面深化改革工作的具體層面上，習近平認為，改革是中國共產(chǎn)黨的鮮明旗幟、時代使命和當代中國的時代特征，全面深化改革是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是個復(fù)雜而系統(tǒng)的偉大工程。對此，他要求，“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，堅持和改善黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，要從政治的、全局的戰(zhàn)略高度來謀劃改革，建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制，發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，匯聚起推進全面深化改革的磅礴偉力。

另一方面，習近平毫不諱言地指出：“全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)水平的一次重大考驗”，“對做好黨的建設(shè)各項工作提出了新的更高要求”。由此可見，全面深化改革，就是考驗新時代黨的執(zhí)政能力的重要指標。他告誡全黨，面對改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出之情形，必須清醒地認識到，要正確看到黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式存在著的諸多問題，尤其是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求相差甚遠，執(zhí)政能力與全面深化改革發(fā)展要求不相適應(yīng)、不相匹配，改革政策執(zhí)行力度不夠、狠抓改革落實本領(lǐng)不強等問題。他強烈要求，要“有時不待我的緊迫意識和夙夜在公的責任意識”，以自我革命的精神革除思想觀念束縛、突破利益固化等多重障礙，把改革放在更加突出的位置來抓，在改革中使執(zhí)政理念、核心能力與全面深化改革要求相適應(yīng)，著力提升對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，要以更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力，要以政府自身改革帶動重要領(lǐng)域改革。

二、提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)行動上的科學性

怎么樣才能增強狠抓改革落實本領(lǐng)？對這一問題作出科學的解答是增強改革協(xié)同、提高改革舉措整體效果的思想基礎(chǔ)，是確保改革政策紅利不斷釋放、不斷增強全面深化改革的整體效能的認知前提。習近平總書記在緊密圍繞全面深化改革總目標的基礎(chǔ)上，聚焦中心、因勢而謀、乘勢而上，立足全面深化改革服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于改善民生、服務(wù)于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，著力提高改革質(zhì)量，對“怎么樣才能增強狠抓改革落實本領(lǐng)"這一問題進行了獨到而深刻的解答。這有助于我們深化把握改革開放規(guī)律性認識，創(chuàng)新性地有序、穩(wěn)步開展全面深化改革工作，高質(zhì)量地實現(xiàn)改革的目標和任務(wù)，提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)行動上的科學性。

（一）解放思想，沖破思想觀念障礙

思想解放一刻不能停止，思想武裝一刻不能放松。習近平指出：“人類社會每一次重大躍進，人類文明每一次重大發(fā)展，都離不開哲學社會科學的知識變革和思想先導(dǎo)?！泵鎸Υ髣菟?、人心所向的社會變革，浩浩蕩蕩的歷史潮流，要領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，最要不得的是思想僵化、固步自封。對于解放思想對于全面深化改革的重要作用，習近平指出，進一步解放思想，“既是改革的目的，又是改革的條件”。對于解放思想本質(zhì)的理解，習近平則認為，“解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力”?；诟母镄枰ㄟ^思想解放，促成共同意志，達成思想合力，習近平強調(diào)：“改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭當改革促進派?！?/p>

而對于思想不解放于全面深化改革的危害，習近平認為不能低估，會造成“很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”等問題。特別是面對新形勢新任務(wù)，順著既有的思維定勢來行事，就可能誤事。他還分析認為，將改革進行到底，思想不解放就是最大的阻力，“一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)”，要在新起點上實現(xiàn)新突破，必須弘揚改革創(chuàng)新精神，革新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推動體制內(nèi)思想再解放些。在解放思想、沖破思想觀念障礙上，習近平要求，黨員干部必須堅持正確的思想方法，深化思想認識，以更為堅定的意志、決心以及更強的自我革命精神，沖破思想觀念束縛，改變不合時宜的思維定勢，做改革的促進派實干家；要善于尋求最大公約數(shù)，做好凝聚改革共識工作，加大對改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，加強思想引導(dǎo)，解決好思想認識上的差異問題，為全面深化改革順利推進營造良好輿論氛圍。

（二）自我革新，突破利益固化藩籬

從一定意義上說，全面深化改革就是對既有的利益格局的調(diào)整，就是要讓更多的人公正地共享社會福利，讓改革的紅利公平地惠及更多的人。為此，必須要以更大的政治勇氣和智慧，減少既得利益者的阻撓，突破利益固化的藩籬。

那么，如何正確認識全面深化改革所帶來的深層次的社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系以及既有利益格局的調(diào)整和變化呢？一是要從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整。習近平指出，“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，正確處理中央和地方、全局和局部、長遠和當前的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，堅決克服地方和部門利益的掣肘。”改革的各項方案、舉措必須堅持“三個有利于”，即有利于全局改革、有利于黨和國家事業(yè)的發(fā)展、有利于本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制。全體黨員干部都應(yīng)自覺服從、服務(wù)于改革的大局。

二是要做好全面深化改革中的利益調(diào)整工作。習近平認為，來自各種既得利益的羈絆是妨礙改革推進的重要阻滯因素，要“高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理”。而對于那些涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”的改革舉措，“需要我們拿出自我革新的勇氣，一個一個問題解決，一項一項抓好落實”。隨著全面深化改革縱深推進，要針對“在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多”，因此，更需要慎之又慎，堅持好穩(wěn)中求進工作方法。

三是要堅持以人民為中心的價值取向，緊緊依靠人民推動改革。習近平指出，人民群眾是改革的力量源泉，要深深扎根于人民群眾之中。他要求既要堅持人民立場，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，站在人民立場上，從人民利益出發(fā)，把握和處理涉及改革的重大問題，又要堅持把群眾的滿意度作為檢驗改革成效的標準，著力解決群眾生產(chǎn)、生活中面臨的突出問題，讓群眾受益。還要依靠群眾，贏得人民的衷心支持和積極參與，發(fā)揮好群眾首創(chuàng)精神，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，在依靠群眾中克難、越坎、渡險。

（三）迎難而上，破除體制機制弊端

“改革是有方向、有立場、有原則的，在改革方向問題上，我們頭腦必須十分清醒”。從制度創(chuàng)新維度看，全面深化改革的目的就是要使我國社會主義制度得到不斷的自我完善和發(fā)展，而絕不是對社會社會主義制度進行全盤否定，更不是改弦易張，效仿西方的制度之路。在如何看待全面深化改革與社會主義制度關(guān)系的問題上，習近平斬釘截鐵地表示，要始終堅定制度自信。“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠?！闭沁@樣，基于國家治理體系和治理能力的總體角度，中國共產(chǎn)黨決定推進全面深化改革。“制度自信”本身就內(nèi)蘊著全面深化改革要根據(jù)變化著的時代與實踐的要求，改革那些不適應(yīng)時代變化、實踐發(fā)展要求的體制機制，通過構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使社會主義制體系要素更為完備、更加科學，進而使之更為成熟、定型和完善。

在如何以堅定的制度自信推進全面深化改革問題上，習近平指出，制度自信絕不是居功自傲、狂妄自大，也不是抱殘守缺、固步自封，而是要除舊立新、吐故納新，在革故鼎新中讓社會主義制度成熟而持久。

第一，要以創(chuàng)新思維和進取精神，努力通過改革來解決各領(lǐng)域的突出問題，消除體制機制之弊端。“如果完全停留在舊的體制機制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補補，是解決不了大問題的?！泵鎸Ω母镏懈鞣N艱難險阻，必須迎難而上，只有這樣，才會破除各方面體制機制的弊端，開拓中國特色社會主義更加廣闊、更為美好的前景。

第二，要堅持破立結(jié)合。對于改革中的新生事物，要以更高的起點、更遠的眼光，加強制度頂層設(shè)計，在設(shè)計中應(yīng)突出整體性和系統(tǒng)性，創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和機制來，進而解決好由于制度安排不合理、不健全造成的有違公平正義的問題。

第三，要提升制度執(zhí)行力和制度治理能力。習近平認為，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用，必須把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來。制度執(zhí)行力、治理能力關(guān)乎社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮、關(guān)乎黨和國家事業(yè)的發(fā)展。要使社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，各項事業(yè)順利發(fā)展，要讓現(xiàn)代化的國家治理體系有效運轉(zhuǎn)，必須牢牢把握好提高黨的長期執(zhí)政能力這個重點，提高黨員干部的工作本領(lǐng)、工作能力，造就高素質(zhì)的執(zhí)政骨干。

三、提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)實踐上的有效性

采取什么樣的舉措來推動全面深化改革的各項任務(wù)落地生效？對這一問題作出科學而深刻的解答，是全面評估改革效果、科學檢驗改革質(zhì)量成效、評判改革落實本領(lǐng)的實踐起點，是解決改革攻堅到基層“落地難”問題愈發(fā)突出的迫切需要。習近平立足全局高度，強調(diào)要“堅持以解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力為基本取向”，堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，提出穩(wěn)妥處理改革中的復(fù)雜關(guān)系，正確處理改革中的突出矛盾，全面、系統(tǒng)地對改革推進路徑進行了精心設(shè)計、精細布局，對“采取什么樣的舉措來推動全面深化改革的各項任務(wù)落地生效"這一問題進行了深刻解答。這有助于我們在全面深化改革實踐中提高狠抓改革落實政治意識和政治覺悟，歷練狠抓改革落實政治能力，提高增強狠抓改革落實本領(lǐng)實踐上的有效性。

（一）試點示范，由點帶面推進

回顧改革開放以來我國重大改革的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，黨和人民事業(yè)就是“在改革從試點向推廣拓展、從局部向全局推進中不斷發(fā)展的”。正如習近平指出，我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。歷史表明，在這種漸進式改革中，“摸著石頭過河”是具有中國特色和中國智慧、符合中國國情、經(jīng)得起實踐檢驗的有效之方、成功之法。在全面深化改革中，注重以改革試點為突破口，采取試點探索、投石問路的方法，帶動推進各領(lǐng)域改革任務(wù)的落實，是習近平關(guān)于增強抓改革落實本領(lǐng)重要論述的主要內(nèi)容，也是當前我國全面深化改革工作穩(wěn)步推進的可行之舉、必由之路。黨的十八大以來，習近平在多種場合對如何抓好改革試點工作，由點帶面漸進推進改革進行了深刻論述，并帶領(lǐng)人民進行了多方面的改革試點，取得了可喜成效。

一是充分肯定了改革試點的重要作用。習近平認為，抓好試點對改革全局有著重大的方法論意義?！霸圏c是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法，試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。”

二是在做好改革試點工作上，提出了要從度上把握節(jié)奏，著力提高試點帶動效應(yīng)。習近平認為，應(yīng)當認真謀劃深入抓好各項試點，加強改革試點工作統(tǒng)籌和總結(jié)評估，合理把握改革試點工作節(jié)奏，要“區(qū)分不同情況，實施分類指導(dǎo)，提高改革試點工作有效性”。要鼓勵大膽試驗、大膽突破，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，“發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用”，不斷把改革開放引向深入。特別是要針對我國地區(qū)發(fā)展不平衡、各地情況千差萬別、改革試點實施條件差異較大的客觀現(xiàn)實，他認為，應(yīng)開展差別化試點，對不同區(qū)域所進行差別化的探索創(chuàng)新要多鼓勵、多支持。

三是提出了要認真對待改革試點經(jīng)驗，對好的改革經(jīng)驗要及時加以推廣運用。習近平認為，“試點的目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式”，各項試點工作應(yīng)多總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革；對試點中“證明行之有效的經(jīng)驗做法，應(yīng)及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣”。

（二）督察問效，齊督共管推進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅對督察工作進行了深入研究，把督察工作和全面深化改革的各項工作統(tǒng)一部署，把督察視為全面深化改革常抓不懈、不斷深化細化的關(guān)鍵一環(huán)，始終強化督察問效，注重以齊督共管的督察推動落實全面深化改革的各項工作，以督察促進改革落實的正向效應(yīng)在全國各地各部門不斷凸顯。梳理中共中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會過去40次會議的公開報道發(fā)現(xiàn)，“督察”是個高頻詞，出現(xiàn)了80余次。中共中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19、21、26、34次會議對改革督察較為詳細地進行了研究，特別是第21次會議專題研究了改革落實和督察工作。上述種種表明了習近平總書記對改革督察的倍加重視，反映了改革督察在全面深化改革中不可忽視的重要作用。習近平關(guān)于改革督察的論述主要包括了以下三個方面：

一是對改革督察的重要作用進行了科學闡述。督察是抓落實的重要手段，督察本領(lǐng)是狠抓落實本領(lǐng)的重要內(nèi)容。將改革督察與改革工作同部署同落實，充分發(fā)揮改革督察在改革落地生效中的鞭策、指揮棒作用，發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。他要求，“做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”，什么問題突出，就督察什么問題。

二是對督察方式、方法進行了清晰闡述。關(guān)于改革的督察，督的是任務(wù)、進度和成效，察的是認識、責任和作風。督察要講究方法，應(yīng)堅持點面結(jié)合，做到抓重點改革任務(wù)與抓面上改革工作相統(tǒng)一；應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，著眼于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要在破解實施中的共性問題和群眾反映強烈的熱點難點問題上下功夫；應(yīng)強化主體責任意識，盯責任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”；應(yīng)強化督察協(xié)同，統(tǒng)籌搞好督察工作，要形成督察合力。

三是對加強和改進督察工作進行了系統(tǒng)闡述。要“落實好督察責任，嚴格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力”，首先是在思想上要高度重視督察工作，把督察工作擺到更重要的位置，以更大的決心和氣力抓好改革督察工作；其次是要調(diào)配充實專門督察力量，著力構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局；再次是要建立健全督察機制，以拓展督察工作廣度和深度，應(yīng)建立督察問效機制、督察結(jié)果運用與紀律約束機制。

由上可見，習近平既準確概括了督察工作作用發(fā)揮的科學內(nèi)涵，又對做好督察工作提出了明確要求，還對督察工作的方法論進行了精準闡述，為抓好改革督察工作提供了清晰指引和明確遵循。

（三）落實責任，主動作為推進

不難洞察到習近平新時代中國特色社會主義思想的一個顯著的精神特質(zhì)，就是鮮明地體現(xiàn)出了強烈的責任擔當意識、無私無畏的責任擔當精神。習近平不僅在理論上對責任的價值、來源、本質(zhì)的等基本問題進行了深入思考，形成了較為系統(tǒng)的責任擔當思想，而且在實踐上將責任落實與全面深化改革緊密相連，把責任落實貫穿于全面深化改革的全過程，突出強調(diào)落實責任，主動作為，為確保改革舉措落地、提高改革落實質(zhì)量、達成改革預(yù)期目標提供了行動指南。這充分體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人的敢作為、善作為、有作為的精神風貌。

關(guān)于改革責任的認識，首先要把主要負責同志抓改革落實的責任明確下來。改革能不能落實到位，知責、明責是前提，擔責、履責是關(guān)鍵。全面深化改革絕不是某個部門、某個領(lǐng)域、某個方面的事，而是全黨的一項重要工作，是牽一發(fā)而動全身的大事。各級主要負責同志要擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任，馳而不息地把改革推向前進，要自覺強化全面深化改革的擔當意識、責任意識、奉獻意識。為此，習近平強調(diào)：“黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責任?！?/p>

其次，要認清責任性質(zhì)，明確責任主體。要把抓改革作為一項重大政治責任，必須從政治的高度來認識和把握。在責任主體上，習近平指出，主責部門、主責地方和一把手，要把抓落實的責任扛起來。牽頭部門和地方是抓改革的責任主體，“要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效”。他特別強調(diào)：“凡是承擔改革任務(wù)的地方和部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責。牽頭部門對經(jīng)辦的改革舉措要全程過問、全程負責、一抓到底?！?/p>

最后，要理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，壓實主體責任，提高履責效能。要推動落實主體責任，必須劃分清楚主體責任，做到既各司其職、各負其責又相互協(xié)作配合。要“形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責的考核機制”，強化責任問責。在如何看待改革失誤問題上，習近平認為，改革難免有曲折甚至有失誤，應(yīng)建立健全改革容錯機制，提出“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。唯有如此，才能保護敢作敢為、銳意進取的干部和干部改革的積極性。

（四）統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)同推進

在堅持有效的改革路徑上，習近平總書記格外重視改革的協(xié)同，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進行了反復(fù)強調(diào)。尤其是在2017年6月26日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會議上，他指出：“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同?！弊⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，寫人了黨的十九大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，體現(xiàn)了我們黨一致的心聲，也昭示了協(xié)同在全面深化改革的重大作用。習近平對“為什么要加強改革協(xié)同”進行了科學解答，對“怎樣加強改革協(xié)同”進行了深刻闡述，并運用統(tǒng)籌兼顧的辯證方法，全面推進我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的改革協(xié)同。

關(guān)于堅持統(tǒng)籌兼顧，強化整體協(xié)同的必要性，在習近平看來，改革要協(xié)同的原因在于，“每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開放不斷深入，改革開放的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強，這就要求我們更加注重各項改革的相互促進、良性互動”。

關(guān)于改革協(xié)同的內(nèi)涵，在習近平看來，就是要“統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合”，就是要講究改革的統(tǒng)籌性、藕合性和聯(lián)動性。

關(guān)于改革協(xié)同的方法，在習近平看來，應(yīng)抓好改革方案的進度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌和改革任務(wù)統(tǒng)籌，使改革之政策、方案、力量、進度協(xié)調(diào)推進、有序推進和穩(wěn)步推進，“做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進”，進而發(fā)生化學反應(yīng)，產(chǎn)生協(xié)同共振的效果，形成集成效應(yīng)、綜合效應(yīng)和整體效能。

狠抓落實本領(lǐng)是新時代全面增強我們黨執(zhí)政本領(lǐng)的必然要求，是不斷提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的內(nèi)在需要。習近平增強狠抓改革落實本領(lǐng)的重要論述，充分彰顯了當代中國共產(chǎn)黨人對全面深化改革的高度重視，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民進行偉大的社會革命的堅定決心，以偉大的自我革命推進偉大的社會革命的堅強自信。新時代全面深化改革，需要我們深刻領(lǐng)會習近平增強狠抓改革落實本領(lǐng)思想的精神實質(zhì)、實踐要求，使之轉(zhuǎn)化為推動全面深化改革的思想武器、實際行動，帶領(lǐng)全國人民打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

（責任編輯 肖雪蓮）