房廣順++董海濤

【摘要】構(gòu)建容錯機制是馬克思主義認識論在干部管理上的實際運用，是中國共產(chǎn)黨干部管理的經(jīng)驗總結(jié)，是正確對待和處理全面深化改革進程中的探索性失誤的重大舉措，是中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)發(fā)展和完善的重要保證?；隈R克思主義認識論的科學(xué)原理和中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐，構(gòu)建容錯機制具有科學(xué)的理論依據(jù)、深厚的歷史借鑒和緊迫的實踐需要。

【關(guān)鍵詞】容錯機制 全面深化改革 探索性失誤

【中圖分類號】 【文獻標識碼】A

隨著全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期，部分黨員干部在改革難度大、要求高的現(xiàn)實和全面從嚴治黨的雙重壓力下，產(chǎn)生了“不吃、不拿、也不干”的畏難心理和消極情緒，而“做多錯多”的改革者迫切需要打破“洗碗效應(yīng)”，減少探索實踐中出現(xiàn)的錯誤對政治生命帶來的不利影響。在各種深層次矛盾不斷出現(xiàn)和利益關(guān)系深度調(diào)整的關(guān)鍵階段，“改革探索只許成功不許失敗”的邏輯既不合理也不科學(xué)，還會挫傷干部的改革熱情。為了解決干部思想負擔(dān)問題，黨的十八大以來習(xí)近平多次強調(diào)正確區(qū)分和對待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯誤的性質(zhì)，強調(diào)要“支持和保護那些作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進取的干部”。十二屆全國人大四次會議提出，要“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。改革發(fā)展是靠干部和群眾不斷的實踐探索實現(xiàn)的，卸下思想包袱，大膽改革創(chuàng)新要以對待“探索性失誤”的寬容態(tài)度和制度保障為基礎(chǔ)?！叭蒎e機制”就是要用制度為真正的改革創(chuàng)新者減輕思想負擔(dān)，使敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部“輕裝上陣”，勇于面對改革和創(chuàng)新中的“硬骨頭”。

馬克思主義認識論的實踐要求

改革不是一帆風(fēng)順的，難免會走岔路、彎路甚至錯路?？燎蟾母锏缆飞虾敛环稿e，既不符合唯物主義認識論和社會發(fā)展的一般規(guī)律，也不利于全面深化改革的繼續(xù)推進。構(gòu)建容錯機制是馬克思主義認識論在實踐中的具體運用，是馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國改革發(fā)展實踐緊密結(jié)合的科學(xué)結(jié)論和必然選擇。

事物是在矛盾不斷出現(xiàn)、不斷解決的過程中實現(xiàn)自身發(fā)展的。矛盾關(guān)系的復(fù)雜運動和不斷變化使改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤與錯誤不可能完全避免。正確地認識和解決全面深化改革中的矛盾是推動中國特色社會主義事業(yè)前進的動力。全面深化改革過程中的矛盾是不斷運動變化的，其中生產(chǎn)力是社會發(fā)展中最活躍的因素。全面深化改革的過程就是要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來促進生產(chǎn)力發(fā)展，不斷完善上層建筑以滿足經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展需求的過程。矛盾斗爭的永恒性決定了改革與創(chuàng)新沒有完成時。首先，矛盾的暴露過程不是一次完成的，是在矛盾雙方的不斷斗爭中逐漸顯現(xiàn)的。在矛盾關(guān)系尚未充分顯現(xiàn)，主要矛盾和矛盾的主要方面未被充分認識和把握的階段，改革創(chuàng)新實踐中出現(xiàn)失誤不可避免。其次，矛盾的多樣性和復(fù)雜性可能導(dǎo)致改革和創(chuàng)新失敗。全面深化改革要觸碰到許多牽扯面廣、耦合性強的深層次矛盾，受到多重矛盾關(guān)系運動的影響和制約?；膺@些矛盾要求改革創(chuàng)新者具有注重全局規(guī)劃的能力，具備化解多種矛盾的高超技巧。再次，矛盾關(guān)系不斷變化與發(fā)展可能造成改革失敗。矛盾運動是無止境的，在實踐過程中，隨著矛盾的不斷解決和不斷涌現(xiàn)，原本是次要的、起非決定性作用的矛盾可能上升為主要矛盾，甚至成為決定改革創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。矛盾關(guān)系和地位的變化使改革創(chuàng)新實踐存在出現(xiàn)失誤和錯誤的客觀可能性。

對中國特色社會主義的正確認識是一個不斷反復(fù)、不斷深化的螺旋式上升的過程。首先，認識的發(fā)展是由客觀事物的發(fā)展變化決定的。改革實踐過程中客觀物質(zhì)條件無時無刻都在發(fā)展變化，事物本質(zhì)和特性的充分暴露是一個漸進的過程，人的認識體現(xiàn)出不斷接近客觀世界的發(fā)展趨向?！耙虼?，對無限的東西的認識受到雙重困難的困擾，并且按其本性來說，只能通過一個無限漸進的前進過程而實現(xiàn)?！雹倨浯?，認識的提高是主觀世界更加準確地反映客觀實際的發(fā)展過程。事物的本質(zhì)不是直接表現(xiàn)為真相，在去偽存真和由表及里的過程中，錯誤的認知產(chǎn)生有著客觀必然性。我們“會在實踐上和理論上出差錯，從歪曲的、片面的、錯誤的前提出發(fā)，循著錯誤的、彎曲的、不可靠的道路行進，往往當(dāng)正確的東西碰到鼻子尖的時候還沒有得到它”。②改革創(chuàng)新就是要摸著石頭過河，等待認識水平上升到理性認識、各種矛盾充分顯現(xiàn)后再進行改革與創(chuàng)新只會錯過改革的大好時機。

實踐是認識的來源和目的。馬克思主義不是書齋中的空想，而是注重知行之間辯證關(guān)系的實踐智慧。馬克思主義強調(diào)要吸取和借鑒實踐過程中獲得寶貴的直接經(jīng)驗和間接經(jīng)驗，將感性認識上升到理性認識，在真理的絕對性和相對性的運動中獲取真知，進一步指導(dǎo)實踐并在實踐中檢驗和發(fā)展真理。真理是具體的、歷史的，更是實踐的，絕對真理是在相對真理的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展中實現(xiàn)的。實踐探索中的失誤是改革經(jīng)驗量的積累過程，成功與失敗的嘗試同樣是發(fā)展和建設(shè)的寶貴財富，正是在大膽試錯和經(jīng)驗積累的否定之否定過程中使全面深化改革得以推進。在先行先試的實踐過程中，我們才會日益準確地把握客觀實際，提高對現(xiàn)今國情的認識。全面深化改革的探索實踐中有可能“摸錯石頭”，對于勇于探索的先行者所犯的錯誤采取寬容態(tài)度合情合理。

工人階級執(zhí)政黨歷史進程的理論總結(jié)

中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)的探索過程中處理自身的失誤和錯誤是逐步走向制度化的歷程。在新民主主義革命和探索社會主義建設(shè)時期，毛澤東認識到正確對待犯錯誤同志問題的重要性。第一，毛澤東指出，人是難免要犯錯誤的，經(jīng)驗積累的過程中犯錯誤是必然的。要寬容對待犯錯誤的同志，允許他們改正錯誤，繼續(xù)革命。如果革命者犯了錯誤就全盤否定甚至殺掉，只會使革命者的斗志和革命的信心湮滅于恐怖的氣氛之中，必將導(dǎo)致革命的失敗。第二，毛澤東辯證地分析了錯誤的兩重性，強調(diào)用辯證的方法劃清正確和錯誤之間的界限?！肮伯a(chǎn)黨人不要怕犯錯誤。錯誤有兩重性。錯誤一方面損害黨，損害人民；另一方面是好教員，很好地教育了黨，教育了人民，對革命有好處。失敗是成功之母。”③第三，在發(fā)現(xiàn)錯誤和糾正錯誤問題上，要采取“批評與自我批評”的方式，本著“懲前毖后，治病救人”的方針幫助他人改正錯誤并從中取得教訓(xùn)。改革開放初期，鄧小平正確把握當(dāng)時干部思想認識與改革開放之間矛盾，鼓勵干部要甩掉思想包袱，大膽嘗試。鄧小平指出：“看準了的，就大膽地試，大膽地闖……中國式的社會主義道路，經(jīng)驗就會一天比一天豐富，越來越多。”④正是鄧小平在改革開放初期對社會主要矛盾的精準把握，改革開放才能在步履維艱中前行，也正是鄧小平的關(guān)心和鼓勵，改革開放把中國拉入到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道。

構(gòu)建容錯機制是在繼承和發(fā)展工人階級執(zhí)政黨的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面深化改革的具體實踐提出的新舉措，是繼續(xù)推進全面深化改革的必然要求。在全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期的時代背景下，正確處理改革探索中所犯的錯誤是關(guān)系到改革能否繼續(xù)前行的重大問題。改革開放前三十年和后三十年這兩個不同時期雖然有著重大的區(qū)別，但本質(zhì)上都是在探索“如何建設(shè)社會主義”問題上的偉大實踐。正是前三十年的摸索和試錯為后三十年取得輝煌成就奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。中國的改革創(chuàng)新者們在實踐探索中砥礪前行，成就了世界第二大經(jīng)濟體的地位，成就了社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，否定探索中的失誤就是否定歷史發(fā)展的辯證法。承認改革道路上客觀存在的失誤與錯誤需要政治勇氣，寬容錯誤則需要政治魄力。不容許改革創(chuàng)新中存在探索性失誤無疑是給改革創(chuàng)新者們帶上了“緊箍咒”，禁錮住了全面深化改革前行的腳步。

全面建成小康社會決勝階段的現(xiàn)實訴求

中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的復(fù)雜性和艱巨性決定了發(fā)展必然是曲折中的艱難前行。在正確與錯誤的矛盾斗爭中，關(guān)于社會主義本質(zhì)的科學(xué)認識逐步凸顯，“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一問題才有了更加深刻的認識?；谏鐣髁x初級階段的主要矛盾和基本國情的正確認識，改革成為了社會共同的利益訴求。全面深化改革就是要變革與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。社會的經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益，變革意味著利益的調(diào)整和關(guān)系的斷裂與重構(gòu)。面對深層次矛盾的逐步凸顯和利益關(guān)系的深度調(diào)整，改革必然會遭到既得利益者的干擾和阻撓，改革與創(chuàng)新的陣痛是社會主義自我完善和繼續(xù)發(fā)展進程中客觀存在的，忽視或者無視這種現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致失敗。新舊力量的交鋒體現(xiàn)在社會發(fā)展上就是一個由低級到高級的曲折前進的過程，加之各種不可抗力的出現(xiàn)使改革之路不可能一帆風(fēng)順，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)與倒退。如同在前進道路上遇到挫折便放棄前行一樣，不容許改革創(chuàng)新者探索中出現(xiàn)失誤與失敗同樣在理論上是不正確的。

新常態(tài)下新矛盾與新問題的出現(xiàn)呼吁構(gòu)建容錯機制以保證全面深化改革的順利推進。經(jīng)濟新常態(tài)給中國帶來了新的發(fā)展機遇，也給全面深化改革帶來了許多不曾認識到的或認識不夠深入的矛盾和問題。只有堅持全面深化改革才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只有構(gòu)建容錯機制才能化解“成長的煩惱”，增強社會活力，拓寬創(chuàng)新的道路。認識的不斷深化通過具體的改革實踐獲得，矛盾的解決有待于改革實踐的不斷深化和問題的日益凸顯?！袄碚摰姆桨感枰ㄟ^實際經(jīng)驗的大量積累才臻于完善?！雹菰诮?jīng)濟新常態(tài)下，面對新情況新問題沒有先例可循，也沒有前車之鑒，只能在探索中前進。改革創(chuàng)新是探索新路，新路就要披荊斬棘，就要勇于面對探索中的彎路和錯路。

解決干部在實踐中的思想問題是構(gòu)建容錯機制的關(guān)鍵問題和首要問題。在深化改革問題上，首先是要讓廣大干部解放思想，只有解放思想才能抓住深化改革的主要矛盾，才能找到解決問題的方向和著力點。改革不可能是沒有任何風(fēng)險的，打破現(xiàn)有的工作格局和體制運行并非易事。積極主動地克服思想局限，大膽地改革和創(chuàng)新并非不顧客觀規(guī)律盲目冒進，改革舉措經(jīng)過審慎研究、反復(fù)論證后就要大膽嘗試。因此，在邏輯上和初衷上，構(gòu)建容錯機制與中國共產(chǎn)黨歷史上鼓勵干部大膽嘗試，在本質(zhì)上是一致的。不同之處在于，容錯機制明確了適用范圍、配套制度、劃分依據(jù)與標準、免責(zé)程序等，是工人階級執(zhí)政黨處理干部探索性失誤思想的系統(tǒng)化、規(guī)范化。容錯機制不是權(quán)力濫用者的遮羞布，更不是“在其位不謀其政”者的擋箭牌。在全面建成小康社會的偉大進程中，黨中央一方面強調(diào)全面從嚴治黨，另一方面強調(diào)正確認識和對待領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的錯誤，主張對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中可能發(fā)生的錯誤做到“三個區(qū)分開來”，⑥這是工人階級執(zhí)政黨革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是處理錯誤和失誤問題從不成熟走向成熟的標志。

致力于在實踐中探索科學(xué)有效的容錯機制

錯誤是指實踐主體的認識或行為與客觀實際不相吻合或吻合程度較低。主客觀不一致是常態(tài)化的，出現(xiàn)主客體嚴重錯位可能是主體方面的因素造成的，也可能是客體變化發(fā)展的結(jié)果。錯誤與真理是認識發(fā)展過程中的一對既絕對又相對的矛盾，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。認識的目的在于對真理的追求，追求真理有時恰恰是通過一系列的錯誤實現(xiàn)的，錯誤在一定程度上來說是走向真理的必由之路。容錯，是基于馬克思主義認識論和全面深化改革的辯證法，對改革創(chuàng)新者在現(xiàn)行法律框架內(nèi)先行先試探索過程中出現(xiàn)的失誤和錯誤從輕、減輕或免于處分。

構(gòu)建容錯機制對中國特色社會主義建設(shè)和繼續(xù)全面深化改革有著重要的意義。第一，構(gòu)建容錯機制是馬克思主義與當(dāng)代中國全面深化改革實際相結(jié)合做出的戰(zhàn)略舉措，是全面深化改革得以繼續(xù)推進的重要保證。容錯是系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的客觀要求，沒有容錯機制的系統(tǒng)必然是僵化而脆弱的。第二，構(gòu)建容錯機制是黨在處理干部錯誤問題上的歷史經(jīng)驗的總結(jié)和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在90多年的偉大實踐中敢于承認錯誤，勇于糾正錯誤，是獲得人民群眾擁護和愛戴的重要原因，也是永葆先進性的一大法寶。第三，容錯機制是馬克思主義倡導(dǎo)實踐精神的制度化表現(xiàn)。改革與創(chuàng)新是全面深化改革的直接動力，容錯是規(guī)范、解放這種力量的制度化保證，是全面深化改革繼續(xù)推進的矯正器、助推器。

構(gòu)建容錯機制是符合理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的正確舉措，是全面深化改革情勢下歷史發(fā)展的必然，然而構(gòu)建容錯機制任重道遠。容錯機制并非適用于所有的錯誤和失誤，“三個區(qū)分開來”為我們界定錯誤的性質(zhì)指明了總體方向，但還有許多相關(guān)的理論問題與實踐問題亟待解決。如何處理容錯機制與從嚴治黨、從嚴治吏之間的矛盾，試錯的成本由誰承擔(dān)，免責(zé)與追責(zé)由誰認定，如何有機結(jié)合容錯與糾錯機制等一系列相關(guān)問題，都需要深入的思考與研究。雖然一些地區(qū)已經(jīng)對建立容錯機制進行了有益的探索，距離容錯機制的真正落地還有很長的路要走。容錯機制的構(gòu)建需要建立和完善相應(yīng)的配套機制來守住改革創(chuàng)新行為的法律、紀律、政策和道德底線。只有各種機制之間互相配合、互相補充，構(gòu)成一整套的制度體系，才會使容錯機制真正落地實施。對于廣大黨員干部而言，勇于探索和創(chuàng)新難能可貴，在探索中防錯、認錯、糾錯才能不辜負人民賦予的權(quán)力，才能增強自身的政治生命力。

（本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金2015年馬克思主義學(xué)院重大研究方向立項課題“習(xí)近平總書記系列重要講話中闡述的重大戰(zhàn)略思想”的階段性成果，項目編號：L15ZDA005）

【注釋】

①②《馬克思恩格斯文集》（第9卷），北京：人民出版社，2009年，第499頁。

③《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第136頁。

④《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第372頁。

⑤《馬克思恩格斯文集》（第5卷），人民出版社，2009年，第437頁。

⑥林蔚文：“為勇于改革創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁 健全行政行為容錯糾錯機制”，《人民日報》，2016年3月25日。

責(zé)編 /張蕾