馮治　禹仁朋

[摘要] 不論是革命時期，還是社會主義建設(shè)和改革開放時期，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，始終是中國共產(chǎn)黨制定政策的根本出發(fā)點。作為中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平尤其重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終把農(nóng)村發(fā)展作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨人從我國農(nóng)村的實際和農(nóng)民根本利益出發(fā)，在農(nóng)村實行了一整套改革：以統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代高度集中的人民公社體制；打破“以糧為綱”的農(nóng)村經(jīng)濟單一發(fā)展模式，實行多種經(jīng)營；打破單一集體所有制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；支持和鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，先富帶后富；實行村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主等，走出了一條中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平；農(nóng)村改革；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]A849 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2096—0921（2019）02—0026—09

改革開放初期，我國是一個農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位、農(nóng)村占全國面積絕大部分、農(nóng)民占全國人口絕大多數(shù)的社會主義國家。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平在認(rèn)真總結(jié)世界社會主義國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，特別是我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出實行農(nóng)村改革的戰(zhàn)略抉擇。

一、鄧小平農(nóng)村改革的邏輯起點

為什么鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開放以農(nóng)村為先導(dǎo)？這是因為，“再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。從宏觀環(huán)境看，“文化大革命”十年內(nèi)亂和“四人幫"嚴(yán)重破壞了國內(nèi)生產(chǎn)秩序和工作秩序，阻礙工農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，國民經(jīng)濟遭到巨大損失。同時，20世紀(jì)70年代，和平與發(fā)展成為時代主題，世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動世界經(jīng)濟以更快的速度向前發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力、科技實力與國際先進水平的差距進一步擴大。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平強調(diào)：“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉?！币环矫?，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)以及其他行業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而當(dāng)時我國農(nóng)業(yè)處于國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)所釋放的經(jīng)濟能量和市場容量，難以支撐社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)模和速度；另一方面，歷史上我們曾經(jīng)有過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況，同時在農(nóng)業(yè)社會主義改造過程中存在要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一等問題，給國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平提高帶來不利影響。其次，農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提。鄧小平指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！薄拔母铩苯Y(jié)束以后，農(nóng)村依舊延續(xù)著僵化的計劃經(jīng)濟管理體制，生產(chǎn)“大呼隆”，評工“大概分”，分配“大鍋飯”，農(nóng)民生活長期得不到改善。再次，農(nóng)民富裕是根本?！安还芴煜掳l(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！痹谵r(nóng)村改革之前，我國大多數(shù)農(nóng)民仍處于貧困的狀態(tài)，甚至有2.5億人吃不飽肚子。與此同時，人民公社統(tǒng)一調(diào)用生產(chǎn)隊的產(chǎn)品、資金、勞力和物資，農(nóng)民的自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易也被當(dāng)作“資本主義尾巴”，廣大農(nóng)村地區(qū)承受著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，迫切需要通過改革改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)村的大發(fā)展。因此，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，對于推動我國社會主義經(jīng)濟體制改革，能夠起到先行先試的積極作用。正如鄧小平所說：“改革先從農(nóng)村開始，農(nóng)村見了成效，我們才有勇氣進行城市的改革?！?/p>

二、鄧小平農(nóng)村改革的結(jié)構(gòu)安排

農(nóng)村改革的根本出發(fā)點，是發(fā)展社會主義的商品經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國農(nóng)村困境的癥結(jié)在經(jīng)濟，而制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本因素是當(dāng)時的土地經(jīng)營模式。

（一）廢除人民公社制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

農(nóng)村改革必須打破“政社合一”的狀態(tài)，重組農(nóng)村經(jīng)濟的微觀形態(tài)。人民公社體制發(fā)端于“大躍進”時期，它是黨探索社會主義農(nóng)業(yè)改造的產(chǎn)物，在規(guī)?；?jīng)營、監(jiān)督得力的前提下，確實對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民生活水平的提升發(fā)揮過積極作用。但長期以來，人民公社以“政社合一”“一大二公”“窮過渡”為特點，實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的土地制度和經(jīng)營制度，農(nóng)民種什么、怎么種、產(chǎn)品如何分配，都由國家和集體統(tǒng)一包辦，農(nóng)民從事集體生產(chǎn)，沒有勞動自主權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)。后來人民公社將糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度同“以階級斗爭為綱”和“反修防修”的指導(dǎo)思想結(jié)合到一起，又進一步壓抑了農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，廢除人民公社體制，改革農(nóng)村土地經(jīng)營模式勢在必行。

第一，改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形式，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，土地所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)同所有權(quán)分離，農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民家庭成了名符其實的生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時農(nóng)民勞動與收益直接掛鉤，對自己的勞動成果享有自由支配權(quán)，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”。通過農(nóng)村土地使用權(quán)的改革，農(nóng)民得到了實惠，生產(chǎn)積極性一下子被調(diào)動起來。

第二，改革農(nóng)副產(chǎn)品流通體制。長期以來，我國實行統(tǒng)購派購制度，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一定價，收購價格低，購銷價格倒掛，商品價格無法反映價值和供求關(guān)系。一是提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格。糧食統(tǒng)購價格從1979年夏糧上市起提高20%，超購部分在這個基礎(chǔ)上再加價50%，逐步提高棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品的收購價格。二是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。增加支農(nóng)物資的生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)機械、種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用工業(yè)品的出廠價格和銷售價格。三是允許農(nóng)民保留自留地、自留畜，允許農(nóng)民從事販運活動，取消地域農(nóng)業(yè)集貿(mào)市場的限制，扶持農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)。四是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。1979年9月黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確規(guī)定：“農(nóng)村基層生產(chǎn)單位的所有權(quán)和自主權(quán)受到國家法律的保護，任何單位和個人不得無償調(diào)用和占有農(nóng)村生產(chǎn)單位的勞力、資金、土地、機械和物資。”

第三，深化農(nóng)村政治體制改革，恢復(fù)縣鄉(xiāng)政府的行政管理職能，實行村民自治。1982年憲法明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住所在地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！贝迕褡灾巫鳛橐豁椥滦偷娜罕娮灾沃贫群突鶎用裰餍问秸酱_立。從1983年3月到1985年2月，我國有步驟地在全國農(nóng)村開展“政社分設(shè)”，1987年《村民委員會組織法》的通過、生效、實施，標(biāo)志著人民公社體制被徹底廢除。通過加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，將富有戰(zhàn)斗力、感召力、凝聚力，能為人民謀利益的人選拔到村委領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動廣大村民走上致富之路。同時，大力推進以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督為核心的村民自治實踐，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動鄉(xiāng)村管理民主化。

（二）保障糧食生產(chǎn)安全，大力發(fā)展多種經(jīng)營

糧食安全問題關(guān)系著中華民族的生存發(fā)展和社會主義事業(yè)興衰成敗，在任何時候，糧食問題一定要抓緊抓好，決不可掉以輕心。面對國際糧食市場周期性危機的考驗，以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的人口不斷增加和人均耕地減少的矛盾，如何解決中國人的吃飯問題成為重中之重。鄧小平十分重視糧食問題，他一直強調(diào)“立足國內(nèi)解決中國的糧食問題”，指出“從宏觀上管理經(jīng)濟，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放到一個恰當(dāng)位置上”。針對1986年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的滑坡局面，鄧小平強調(diào)：“從長遠(yuǎn)看，糧食問題很重要，要通過改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題。”1990年初，鄧小平再次指出：“農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊。農(nóng)村富起來容易，貧困下去也容易，地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了。”

鄧小平在重視糧食問題的同時，又不拘泥于傳統(tǒng)的“以糧為綱”的單一經(jīng)營模式，他明確指出：“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食，主要靠多種經(jīng)營?！币环矫?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有搞多種經(jīng)營，才能取得最佳經(jīng)濟效益。面對人多地少、自然資源人均占有量不足的基本國情，必須因地制宜，充分利用荒地、荒山、荒水、荒灘等非耕地資源，該種糧食的地方種糧食，該種經(jīng)濟作物的地方種經(jīng)濟作物，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物雙豐收。另一方面，多種經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理有序流動，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，我國調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，實行多種經(jīng)營，逐步促進農(nóng)林牧副漁各業(yè)有機結(jié)合，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（三）助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變，建立社會主義市場經(jīng)濟大有裨益。中華人民共和國成立后，我國積極探索工業(yè)化的道路，重點放在城市工業(yè)化水平的提高上，對廣大農(nóng)村的工業(yè)化進程比較忽視，把農(nóng)村僅僅看作工業(yè)原料的供應(yīng)地和工業(yè)產(chǎn)品的市場，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新型經(jīng)濟形式。鄧小平高度贊譽鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！痹诟母镏埃覈r(nóng)村基本處于以生產(chǎn)隊為經(jīng)營合作的農(nóng)業(yè)社會。1984年3月，中共中央《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》明確指出：“目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補充?！倍l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將廣大農(nóng)村卷入廣闊的工業(yè)化領(lǐng)域，把農(nóng)民卷入了現(xiàn)代商品經(jīng)濟與市場競爭的汪洋大海，大大優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部的社會分工，極大地促進農(nóng)民的現(xiàn)代化和文明覺悟水平，加速了農(nóng)村社會發(fā)展的商品化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨向。同時，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣開農(nóng)村就業(yè)門路。“長期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上?！备母镩_放以后，我國每年幾千萬農(nóng)民跨地區(qū)、跨行業(yè)流動，這是巨大的人力資本和財富。如何穩(wěn)妥解決大量剩余勞動力的出路，我們原來沒有想到很好的出路。對此，經(jīng)過改革開放初期的農(nóng)村改革實踐，鄧小平指出：“大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路?！编l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦大批工業(yè)企業(yè)，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力、農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，切實解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，不僅增加農(nóng)民的收入，而且繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職工，改變著農(nóng)村人口的職業(yè)構(gòu)成。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要代表的農(nóng)村多種經(jīng)營迅猛發(fā)展，有效地反哺了農(nóng)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化水平快速提高。

（四）重視科學(xué)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄧小平指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。農(nóng)村政策落實以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢很好。但是靠政策只能解決一段時間的問題，科學(xué)技術(shù)的進步則為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

一是牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，確立科技興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平指出：“馬克思講過科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來這樣說可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力。將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)。對科學(xué)技術(shù)的重要性要充分認(rèn)識?！编囆∑椒治霎?dāng)時我國農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)狀指出：“農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒有破題?！边@里講的沒有破題，很重要的一點，就是科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營集約化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率，必須依靠科技進步。

二是加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。一方面，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，切實組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點項目的攻關(guān)。鄧小平親自過問一系列重大農(nóng)業(yè)科技項目的決策、制定和實施，如“星火計劃”“燎原計劃”“豐收計劃”等。同時抓好新技術(shù)研究的推廣和應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面，加強農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。鄧小平指出：“靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才。沒有知識，沒有人才，怎么上得去？”通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為載體的職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平。同時注重加強精神文明建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，通過開展農(nóng)民喜聞樂見的文體活動，寓教于樂中豐富農(nóng)民的精神世界。

三是增加農(nóng)業(yè)科技投入，營造科技興農(nóng)的良好環(huán)境。國家在頂層設(shè)計和科技經(jīng)費上向農(nóng)業(yè)傾斜。同時國家和地方統(tǒng)籌專項資金，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的投入，尤其是事關(guān)糧食長期穩(wěn)定增長的重大科技項目。同時，積極鼓勵企業(yè)和社會資本進入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)走向?qū)嶓w化，逐步建立起多層次、寬渠道、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技投入體系。

三、鄧小平農(nóng)村改革的價值意蘊

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來，推動真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，重新確立“解放思想，實事求是”的思想路線。此后，鄧小平從我國農(nóng)村實際出發(fā)，推動形成農(nóng)村改革的一系列戰(zhàn)略決策，為改革開放后我國的農(nóng)村改革事業(yè)指明了發(fā)展方向，對于新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施同樣具有重要的價值啟示。

（一）思想解放是前提，擔(dān)當(dāng)作為是保障

中國農(nóng)村改革的成功，是中國共產(chǎn)黨恢復(fù)實事求是的思想路線的結(jié)果，更是以鄧小平為主要代表的共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)作為的生動實踐。改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)民們追求了幾十年，光是生產(chǎn)隊的評工記分方法，就先后變換過多種形式，但在人民公社的體制下，怎么變都不能從根本上解決問題。20世紀(jì)50年代到60年代初期，農(nóng)民們搞了三次包產(chǎn)到戶、責(zé)任田，三次都被當(dāng)作資本主義批判下去了。1978年這一次又搞了，而且搞成功了。這是為什么？歸根到底在于鄧小平旗幟鮮明地同“兩個凡是”的錯誤方針進行了堅決的斗爭，為農(nóng)村改革創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境。

在改革開放初期，安徽、四川、云南、廣東等省份的農(nóng)民積極探索各種形式的責(zé)任制。1979年1月，《人民日報》陸續(xù)報道了這四個省實行生產(chǎn)責(zé)任制的情況，由于長期受人民公社集體生產(chǎn)的慣性思維影響，不少人包括黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部都排斥家庭經(jīng)營，認(rèn)為生產(chǎn)組織規(guī)模越大越好，公有化程度越高越好。分田到戶觸及了人民公社經(jīng)營體制的“禁區(qū)”，引起了“兩個凡是”派的激烈反對和極“左”思想的猛烈攻擊。

關(guān)鍵時刻，鄧小平以極大的勇氣和氣魄，支持農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶。鄧小平指出：“總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！?979年6月，鄧小平聽取萬里匯報安徽包產(chǎn)到戶遭到一些人反對時講道：“不要爭論，你就這么干下去就行了，就實事求是干下去?！编囆∑街鲝埐粻幷?，實際上是對引起爭論的反對者的委婉批評和對農(nóng)村改革的肯定。1980年1月，全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議在北京召開，是否允許包產(chǎn)到戶再一次引起與會代表的激烈爭論，爭論的焦點是包產(chǎn)到戶是姓“資”還是姓“社”的問題。鄧小平再次表態(tài)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！薄坝械耐緭?dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊?！编囆∑降亩啻伪響B(tài)，為幾年來無休止的爭論畫上了句號。1980年9月，黨中央頒發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的文件，指出：“實行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施?！边@次中央文件初步為包產(chǎn)到戶定了性。1982年1月，在黨的歷史上首次以一號文件形式發(fā)出的農(nóng)村工作文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》指出：“目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制?！睆拇酥袊r(nóng)村改革一直沿著健康的軌道向前發(fā)展。

（二）心系“三農(nóng)”，求真務(wù)實的民本思想

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)村改革總體來說就是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，主要抓手是拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性搞責(zé)任制，而調(diào)動農(nóng)民的積極性，就是要“把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民”，這種做法“不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求”。鄧小平特別強調(diào)要充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性，強調(diào)農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體，必須依靠農(nóng)民挖掘農(nóng)村改革的動力。在改革開放進程中，廣大農(nóng)民是農(nóng)村改革與發(fā)展的親歷者、參與者，必須從廣大人民群眾的偉大實踐中汲取營養(yǎng)。我國農(nóng)村地域遼闊，自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化環(huán)境千差萬別，只有鼓勵農(nóng)民大膽實踐，大膽探索，才能找到適合當(dāng)?shù)厍闆r、各具特色的發(fā)展路子。鄧小平指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！?/p>

全心全意為農(nóng)民謀福利。農(nóng)村工作千頭萬緒，歸根結(jié)底就是一句話，怎么樣使農(nóng)民擺脫貧苦和富裕起來。鄧小平指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行；一段時間可以，長期不行，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！蓖瑫r，在改革中鄧小平特別重視求真務(wù)實的工作作風(fēng)。他講道：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是?！痹缭?962年任國務(wù)院副總理時，鄧小平就指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！?/p>

穩(wěn)定農(nóng)村各項政策，不斷推陳出新。堅持黨在農(nóng)村的基本政策長期不變，對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有根本性意義。鄧小平經(jīng)常提醒全黨：改變現(xiàn)在的政策，國家就要受損失，人民要受損，農(nóng)村改革要長期堅持下去。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛增長，鄧小平看到農(nóng)村經(jīng)濟改革所取得的成績，高興地指出：“我們現(xiàn)在的路子走對了，人民高興，我們也有信心。我們的政策是不會變的?！蓖瑫r針對農(nóng)村改革發(fā)展過程中的具體制度安排，鄧小平也指出，“隨著實踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補的修補，但總的要堅定不移?！?/p>

（三）推動馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展思想中國化，構(gòu)成鄧小平理論的重要組成部分

鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革的思想不僅是鄧小平理論體系的重要組成部分，更是馬克思主義農(nóng)業(yè)思想中國化的偉大創(chuàng)造，他在改革進程中回答了一系列困擾和束縛人們思想的重大認(rèn)識問題。第一，關(guān)于“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的問題。鄧小平認(rèn)為，改革是社會主義制度的自我完善，是第二次革命。針對如何正確把握社會主義農(nóng)業(yè)的本質(zhì)和判斷農(nóng)業(yè)改革的標(biāo)準(zhǔn)的問題，鄧小平明確提出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮?！敝袊r(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，其根本就是變革生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)于生產(chǎn)力的發(fā)展。其中，將廣大農(nóng)民從人民公社“一大二公”的生產(chǎn)關(guān)系的束縛中解放出來，就是通過變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系來解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高。第二，提出“兩個飛躍”戰(zhàn)略思想，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。第一個飛躍確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，破除原先高度集中的經(jīng)營方式，逐步變革為農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營，賦予農(nóng)戶相對獨立的經(jīng)營的權(quán)利，使農(nóng)戶收益與自身勞動與經(jīng)營成果直接掛鉤，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。第二個飛躍進一步明確未來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，從所有制的根本問題上確定了我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展必須堅持走社會主義道路。同時針對如何實現(xiàn)土地資源合理有效的配置、農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，如何建立以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，給了明確答復(fù)。第三，關(guān)于堅持黨對農(nóng)村各項工作領(lǐng)導(dǎo)的問題。鄧小平指出：堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是維護農(nóng)村穩(wěn)定的根本前提和關(guān)鍵所在。1992年在南方談話中鄧小平講到：中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！皼]有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有一條正確的政治路線；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有安定團結(jié)的政治局面?！?/p>

在鄧小平的農(nóng)村改革理論的引領(lǐng)下，改革開放40年來，我國實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由自給自足的自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟，由溫飽向小康、更高水平小康的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給顯著增強；農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感顯著提升。黨的十九大指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村日益成為大有作為的廣闊天地。

（責(zé)任編輯 付國英）