劉紅玉

[提 要] 準(zhǔn)確評估我國文化服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力現(xiàn)狀，對于精準(zhǔn)施策、提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力具有重要意義。本文運(yùn)用內(nèi)容分析法將文化服務(wù)貿(mào)易分為旅行、知識產(chǎn)權(quán)和個(gè)人文化娛樂三類;采用國際市場占有率、進(jìn)出口差額、貿(mào)易競爭力指數(shù)、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)等測度指標(biāo)，選取2013年至2016年在旅行、知識產(chǎn)權(quán)與個(gè)人文化娛樂服務(wù)貿(mào)易出口額均居世界前十的國家（地區(qū)）同中國進(jìn)行國際競爭力分析比較。研究發(fā)現(xiàn)：中國的文化貿(mào)易競爭力指數(shù)與進(jìn)出口差額排名第六，國際市場占有率排名第四，旅行稍具顯示性比較優(yōu)勢，知識產(chǎn)權(quán)與個(gè)人文化娛樂顯示性比較優(yōu)勢不突出。究其原因，主要是文化市場培育與對外文化貿(mào)易起步晚，知識產(chǎn)權(quán)與對外貿(mào)易法律制度有待健全，激勵(lì)性的財(cái)稅政策仍需完善，文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合亟待加強(qiáng)，以教育為核心的文化旅游資源亟須優(yōu)化配置和充分利用。提升我國文化服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，應(yīng)從全面貫徹頂層設(shè)計(jì)入手，建設(shè)好現(xiàn)代文化服務(wù)市場，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)文化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，完善激勵(lì)與保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化配置和充分利用特色優(yōu)勢文化資源。

[關(guān)鍵詞]文化服務(wù)貿(mào)易;國際競爭力;文化軟實(shí)力;顯示性比較優(yōu)勢

黨的十九大報(bào)告提出，“在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。……國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入”習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京：人民出版社，2017：28.。文化服務(wù)貿(mào)易國際競爭力是國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力的重要表征。準(zhǔn)確評估我國文化服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力現(xiàn)狀，對于精準(zhǔn)施策、提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力具有重要意義。

文化貿(mào)易分為產(chǎn)品與服務(wù)兩大類。文化產(chǎn)品貿(mào)易是指具有精神文化特征的有形產(chǎn)品的供銷，如圖書、視聽產(chǎn)品等。文化服務(wù)貿(mào)易是指具有精神文化特質(zhì)的無形產(chǎn)品或服務(wù)的供銷，如版權(quán)、教育等。目前有關(guān)我國文化產(chǎn)品貿(mào)易國際競爭力的研究成果較多，而關(guān)于文化服務(wù)貿(mào)易競爭力的研究成果較少，代表性的文章有：朱文靜、顧江（2010）使用2006年前的創(chuàng)意產(chǎn)品與創(chuàng)意服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)研究了我國文化產(chǎn)品與文化服務(wù)貿(mào)易的競爭力朱文靜，顧江.我國文化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)與競爭力之研究[J].國際商務(wù)，2010（4）：75-83.;羅立彬、孫俊新（2013）利用2009年前個(gè)人文化娛樂服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)分析了我國文化服務(wù)貿(mào)易競爭力的狀況羅立彬，孫俊新.中國文化產(chǎn)品貿(mào)易與文化服務(wù)貿(mào)易競爭力：對比與趨勢[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2013（2）：91-100.;王曉芳將文化服務(wù)貿(mào)易分為演藝、新聞出版影視、動(dòng)漫游戲 、藝術(shù)品，對1997—2010年間我文化服務(wù)貿(mào)易的競爭力作了分析王曉芳.中國文化服務(wù)貿(mào)易國際競爭力研究[J].國際文化管理，2016：37-45.;馮毅、石瀚文將文化服務(wù)貿(mào)易分為版權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可服務(wù)、廣告和市場調(diào)查、文化休閑娛樂三類，在此基礎(chǔ)上分析了中國文化服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，得出我國文化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一定的不合理性、文化服務(wù)業(yè)國際競爭力較低、基礎(chǔ)薄弱等結(jié)論馮毅，石瀚文.我國文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].國際貿(mào)易，2017（6）：62-67.。這些文獻(xiàn)的共同特點(diǎn)是注意到提升我國文化服務(wù)貿(mào)易競爭力的重要意義。不足之處也非常明顯，因?yàn)閯?chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)同文化產(chǎn)品和服務(wù)是有區(qū)別的，版權(quán)、廣告、個(gè)人文化娛樂只是文化服務(wù)貿(mào)易中的少部分，故文章結(jié)論的說服力不強(qiáng)，且數(shù)據(jù)較舊無法反映我國文化服務(wù)貿(mào)易的新變化。

筆者認(rèn)為，有必要在界定好文化服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)范圍的基礎(chǔ)上，借助最新數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把脈我國文化服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的現(xiàn)狀，靶向施策、補(bǔ)好短板，推動(dòng)文化服務(wù)貿(mào)易躍上新臺階。

一 研究方法與樣本、數(shù)據(jù)、指標(biāo)的選取

（一）內(nèi)容分析法

由于文化服務(wù)具有難量化、范圍廣、子項(xiàng)多等特點(diǎn)，本文根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊》（msat 2010）關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的分類，運(yùn)用內(nèi)容分析法對文化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行詞義、內(nèi)涵闡析，界定其子項(xiàng)。

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊》（msat 2010）把服務(wù)分為運(yùn)輸、旅行、建筑、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息、知識產(chǎn)權(quán)、個(gè)人文化娛樂服務(wù)等子項(xiàng);還將旅行細(xì)分為留學(xué)教育、文化交流、健康服務(wù)等項(xiàng)。本文認(rèn)為，包含留學(xué)教育、文化交流等在內(nèi)的旅行，體現(xiàn)的是一個(gè)國家自然、人文景觀的綜合吸引力，展示的是一個(gè)國家參與國際競爭的軟實(shí)力;況且，為同國際接軌，我國在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過程中將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建了文化和旅游部;在界定文化服務(wù)貿(mào)易范圍時(shí)，應(yīng)將旅行列入其中。包括版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓，是文化競爭力、文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也應(yīng)屬于文化服務(wù)貿(mào)易的范疇。個(gè)人文化娛樂服務(wù)具有明顯的精神文化特質(zhì)，毫無疑問屬于文化服務(wù)貿(mào)易的范圍。因此，本文的文化服務(wù)貿(mào)易涵蓋了旅行、知識產(chǎn)權(quán)以及個(gè)人文化娛樂服務(wù)貿(mào)易。

（二）樣本和數(shù)據(jù)選取

在選擇樣本國（地區(qū)）時(shí)，宜選擇在旅行、知識產(chǎn)權(quán)以及個(gè)人文化娛樂服務(wù)貿(mào)易出口額連續(xù)四年均名列世界前十的國家（地區(qū)）進(jìn)行對比。這是因?yàn)?，我國已是世界上第二大?jīng)濟(jì)體，多年榮登貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額世界第一的寶座，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額位居世界第二，若選取競爭力弱的國家（地區(qū)）進(jìn)行比較，則容易得出我國文化服務(wù)貿(mào)易國際競爭力很強(qiáng)的結(jié)論，不利于我們正視現(xiàn)實(shí)、補(bǔ)好短板、努力推動(dòng)文化服務(wù)貿(mào)易上新臺階。

由于我國國家統(tǒng)計(jì)局從2013年才開始沿用聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊》（msat 2010）的分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易組織的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已更新至2016年，考慮到分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，本文選取2013年至2016年這個(gè)時(shí)間段內(nèi)世界貿(mào)易組織、中國及其他國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。

（三）指標(biāo)選擇

學(xué)界在研究國際競爭力時(shí)，通常采用國際市場占有率、進(jìn)出口差額、貿(mào)易競爭力指數(shù)、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行測度。本文擬運(yùn)用這四個(gè)指標(biāo)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，對中國、歐盟、美國、日本、加拿大、英國這六個(gè)在旅行、知識產(chǎn)權(quán)以及個(gè)人文化娛樂服務(wù)貿(mào)易出口額連續(xù)四年均為世界前十的國家（地區(qū)）進(jìn)行比較分析。

二 我國文化服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及國際競爭力分析

（一）現(xiàn)狀

我國商務(wù)部發(fā)布的2013年到2016年的數(shù)據(jù)顯示：文化服務(wù)貿(mào)易出口方面，個(gè)人文化娛樂增長幅度最大，超過5倍;知識產(chǎn)權(quán)增長近40%;旅行不增反降。文化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額方面，個(gè)人文化娛樂增長1.5倍;知識產(chǎn)權(quán)增長20%;旅行增長1.2倍（具體數(shù)據(jù)見表1）。 參見中國商務(wù)部.中國服務(wù)貿(mào)易分類年度統(tǒng)計(jì)[EB/OL].（2018-05-21）[2019-03-15].http：//data.mofcom.gov.cn/fwmy/overtheyears.shtml.

由于我國文化服務(wù)貿(mào)易各子項(xiàng)進(jìn)口額基數(shù)大，增長速度快，特別是旅行進(jìn)口額迅速增加而出口額反跌，形成了我國文化服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢，2013年逆差僅977億美元，2016年躥高至2409億美元。從我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額來看，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逆差基本是文化服務(wù)貿(mào)易逆差構(gòu)成的（具體數(shù)據(jù)見表2）。從結(jié)構(gòu)看，我國文化服務(wù)貿(mào)易整體出口規(guī)模在對外貿(mào)易出口中占比少，與貨物貿(mào)易出口、非文化服務(wù)貿(mào)易出口相比，競爭力低。

（二）國際競爭力分析

1國際市場占有率

考察2013年至2016年的國際市場占有率指標(biāo)（一國文化服務(wù)貿(mào)易各子項(xiàng)出口額與全球文化服務(wù)貿(mào)易各子項(xiàng)出口額之比，一國文化服務(wù)貿(mào)易出口總額與全球文化服務(wù)貿(mào)易出口總額之比），把2013—2016年旅行、知識產(chǎn)權(quán)及個(gè)人文化娛樂各子項(xiàng)出口額連續(xù)四年排名前十的國家（地區(qū)）同中國進(jìn)行比較，經(jīng)計(jì)算得出：

旅行方面：歐盟出口額連續(xù)四年穩(wěn)居世界第一，國際市場占有率保持在30%左右。其次是美國，國際市場占有率從2013年的14.6%上升至2016年的17.2%。2013年中國旅行出口額國際市場占有率為4.4%，排在第三名，連續(xù)三年呈下降趨勢;2016年僅占3.2%，被泰國反超，降至第四名（具體數(shù)據(jù)見表3）。

5結(jié)論

綜合上述指標(biāo)計(jì)算結(jié)果表明：在旅行、知識產(chǎn)權(quán)與個(gè)人文化服務(wù)貿(mào)易出口額均為世界前十的六個(gè)國家中，中國的文化服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)與進(jìn)出口差額排在第六位。國際市場占有率排在第四位，同美國、歐盟相比，差距大;次于日本，超過了英國和加拿大。中國的文化服務(wù)貿(mào)易顯示性比較優(yōu)勢旅行排在第二位，僅次于英國;知識產(chǎn)權(quán)在六個(gè)國家中排在末位;個(gè)人文化娛樂與美國、英國、日本并列第三?？傮w而言，我國文化服務(wù)貿(mào)易國際競爭力并不強(qiáng)。

三 我國文化服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強(qiáng)的主要原因

（一）文化市場培育與對外文化貿(mào)易起步晚

文化市場的培育、文化服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，跟國家戰(zhàn)略導(dǎo)向息息相關(guān)。美國長期以來把文化安全視為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，重視文化對外貿(mào)易和擴(kuò)張，早在1938年就成立了國務(wù)院文化關(guān)系處，負(fù)責(zé)引導(dǎo)對外文化交流;陸續(xù)頒布了多項(xiàng)法律來規(guī)范文化市場秩序，依法促進(jìn)文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的對外貿(mào)易。參見：熊澄宇.世界文化產(chǎn)業(yè)研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2012：75.歐盟于2007年、2010年先后頒布《全球化世界中的歐洲文化議程》和《挖掘文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的潛力》，確立并強(qiáng)調(diào)了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本在2007年也制定了“文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)和指導(dǎo)日本文化企業(yè)走出去開拓國外市場。參見：劉紅葉.歐盟文化政策研究[D].中共中央黨校博士論文，2013：3-104.

同美國、歐盟、日本相比，我國文化市場培育、文化對外貿(mào)易發(fā)展起步晚。新中國成立后很長一段時(shí)間內(nèi)，我們過分強(qiáng)調(diào)文化對主觀世界的改造作用，突顯精神文明建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)到戰(zhàn)略部署，缺乏引導(dǎo)文化市場培育、文化產(chǎn)品與服務(wù)走出國門的發(fā)展規(guī)劃。直到1988年國家多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，才第一次把文化和市場聯(lián)系起來。2004年文化部新設(shè)置的“國際文化經(jīng)濟(jì)處”制定了《指導(dǎo)對外商業(yè)演出和文化產(chǎn)品出口的各項(xiàng)工作》，掀開了對外文化貿(mào)易的紅蓋頭。參見：曹普.20世紀(jì)70年代末以來的中國文化體制改革[J].當(dāng)代中國史研究，2007（5）：100-108.由于缺乏扎實(shí)的推進(jìn)手段，這段時(shí)期內(nèi)的文化市場培育、文化產(chǎn)品與服務(wù)對外貿(mào)易依然比較落后。2011年黨的十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，作出“構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”等部署。2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放”。2014 年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，旨在改善我國對外文化貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大的狀況，這標(biāo)志著大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和對外文化貿(mào)易正式成為國家戰(zhàn)略。

由于起步晚，在發(fā)達(dá)國家相繼大力支持文化產(chǎn)業(yè)和文化對外貿(mào)易發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢下，我國文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)要在激烈的世界市場競爭中分得一杯羹，就較為艱難。這也是前述數(shù)據(jù)顯示發(fā)達(dá)國家特別是美國、歐盟文化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展快、國際競爭力強(qiáng)的主要原因之一。但是，我們也不用自貶，只要國家戰(zhàn)略引導(dǎo)得當(dāng)，我國文化服務(wù)貿(mào)易競爭力必將上升到一個(gè)新高度。從上述我國對外文化服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)可以看出，自2011年到2014年我國作出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展對外文化貿(mào)易”等戰(zhàn)略部署以來，知識產(chǎn)權(quán)、個(gè)人文化娛樂等對外文化服務(wù)貿(mào)易出口額就大規(guī)模增長。

（二）知識產(chǎn)權(quán)與對外貿(mào)易法律制度有待健全

文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展、對外貿(mào)易的發(fā)達(dá)、國際競爭力的提升，需要強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)制度及對外貿(mào)易法律體系的保駕護(hù)航。

美國文化服務(wù)貿(mào)易競爭力領(lǐng)先的重要原因在于嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策與積極擴(kuò)張的對外貿(mào)易法律制度。1998年美國出臺《版權(quán)保護(hù)期限延長法》，將個(gè)人版權(quán)保護(hù)期限從作者終生及死亡后50年延長至70 年，將公司版權(quán)保護(hù)期限從75年延長至95 年。美國版權(quán)法既保護(hù)已發(fā)表作品的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和精神權(quán)利，也保護(hù)未發(fā)表作品的相關(guān)權(quán)益，對侵權(quán)行為實(shí)行高額懲罰性賠償救濟(jì)措施，如2000年頒布的《防止數(shù)字化侵權(quán)及強(qiáng)化版權(quán)賠償法》規(guī)定對侵權(quán)行為可處以高達(dá)15萬美元的懲罰性賠償。美國曾多次修訂對外貿(mào)易法律為文化企業(yè)保駕護(hù)航，諸如“201”“301”“337”“421”等具體的貿(mào)易救濟(jì)條款，分別授權(quán)總統(tǒng)、貿(mào)易代表辦公室、貿(mào)易委員會對有可能損害美國利益或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易活動(dòng)，采取限制進(jìn)口、加征關(guān)稅、貿(mào)易報(bào)復(fù)或制裁、發(fā)布有限排除令或停止令等救濟(jì)措施，以保護(hù)美國及其企業(yè)的利益。歐共體（歐盟）自1991起就先后出臺涉及計(jì)算機(jī)程序、數(shù)據(jù)庫、文化產(chǎn)品租借權(quán)等“版權(quán)指令”;1993 年將版權(quán)保護(hù)期限規(guī)定為作者終生及去世后的 70 年。參見：劉紅葉.歐盟文化政策研究[D].中共中央黨校博士論文，2013：46-48.

我國知識產(chǎn)權(quán)制度自20世紀(jì)80年代開始擬定實(shí)施，且日益完善。但仍存在著保護(hù)期限較短、權(quán)利范圍較窄、侵權(quán)行為賠償及處罰力度較小等缺點(diǎn)，無法全面有效保護(hù)創(chuàng)造者的權(quán)益，難以充分調(diào)動(dòng)其積極性。如《著作權(quán)法》規(guī)定的權(quán)利保護(hù)期為創(chuàng)作者終生及死亡后50年，法人或其他組織的權(quán)利保護(hù)期為作品首次發(fā)表后50年;權(quán)利受保護(hù)范圍僅限于人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，精神權(quán)利尚未被列入保護(hù)范圍;侵權(quán)行為沿用的是根據(jù)權(quán)利人的實(shí)際損失給予賠償，無法確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予50萬元以下的賠償。我國在1994年制定了《對外貿(mào)易法》，歷經(jīng)多次修訂，已成為我國對外貿(mào)易的重要法律依據(jù)。但是，相關(guān)救濟(jì)條款僅是原則性的規(guī)定，救濟(jì)權(quán)利行使主體與措施模糊。如第45條“因其他國家或者地區(qū)的服務(wù)提供者向我國提供的服務(wù)增加，對提供同類服務(wù)或者與其直接競爭的服務(wù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟(jì)措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅?！边@種以“國家”“必要”等詞來概括的法律條款太籠統(tǒng)，往往由于救濟(jì)權(quán)利行使主體不明，易形成對外服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管“真空”;因?yàn)榫葷?jì)措施缺乏具體、可行的操作規(guī)定，因而缺乏法律震懾力、執(zhí)行力;不利于保護(hù)我國初創(chuàng)型、成長型企業(yè)在開放的市場環(huán)境中與國際成熟大企業(yè)同場競技的合法權(quán)益。

正是由于歐美發(fā)達(dá)國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易法律制度的健全和完善比我國要早，因而在知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易方面能夠占得先機(jī)，這也是我國知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易無論是國際市場占有率、還是進(jìn)出口差額、顯示性優(yōu)勢等指標(biāo)方面在六個(gè)國家中排在末位的重要原因。

（三）激勵(lì)性的財(cái)稅政策仍需完善

激勵(lì)性的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、減免政策，可以分擔(dān)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的總體稅賦，減少企業(yè)的運(yùn)營成本，是鼓勵(lì)企業(yè)快速發(fā)展、擴(kuò)大對外貿(mào)易的有效途徑。

美國聯(lián)邦、地方政府都制定了激勵(lì)文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅政策。20世紀(jì)初，美國聯(lián)邦稅法規(guī)定免征非營利性文化企業(yè)的所得稅（美國稅法典對“非營利”界定很寬泛，只要是以公共利益為目的，任何凈利不給予私營股東和個(gè)人的文化企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)，均屬于非營利性質(zhì)）;鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)資金支持文化企業(yè)發(fā)展，減免捐贈(zèng)者的銷售稅和財(cái)產(chǎn)稅;對文化企業(yè)研發(fā)永久性給予20%的稅收減免。通過關(guān)稅手段提升本國文化企業(yè)的利潤空間，如根據(jù)對外貿(mào)易法的相關(guān)條款，對從國外進(jìn)口的文化產(chǎn)品或服務(wù)加征關(guān)稅，限制進(jìn)口，以推高本土文化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，提高國內(nèi)企業(yè)利潤回報(bào)率。參見：孫有中.美國文化產(chǎn)業(yè)[M].北京：外語教學(xué)與研究出版社，2007：256-262.1965年美國出臺《國家藝術(shù)和人文基金會法》，1996年出臺《博物館圖書館事業(yè)法》，實(shí)施以聯(lián)邦政府財(cái)政資助疊加各州地方政府、企業(yè)資金配套的政策，依法對文化藝術(shù)、博物館、美術(shù)館和圖書館等進(jìn)行資助。參見：張慧娟.美國文化產(chǎn)業(yè)政策及對中國文化建設(shè)的啟示[D].中共中央校博士學(xué)位論，2012：37-74.歐盟也實(shí)施了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資助計(jì)劃。1991年開始實(shí)施“MEDIA”（媒體）計(jì)劃支持視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2013年，用于資助影視、視聽產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)20億歐元。20世紀(jì)90年代，歐盟先后啟動(dòng)了三個(gè)文化發(fā)展計(jì)劃：“The Kaleidoscope programme”（“萬花筒計(jì)劃”1996—1999），總預(yù)算3670萬歐元，用于支持演藝造型和視覺藝術(shù);“The Ariane programme”（“阿麗亞娜計(jì)劃”1997—1999），總預(yù)算1110萬歐元，用于支持書籍與文藝作品翻譯;“The Raphael programme”（“拉斐爾計(jì)劃”1997—1999），總預(yù)算 3000萬歐元，用于保護(hù)文化遺產(chǎn)。 2000 年開始實(shí)行“文化2000—2006年計(jì)劃”，總預(yù)算 2.365 億歐元，用于支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。2007年執(zhí)行新的文化發(fā)展計(jì)劃，不再規(guī)定總預(yù)算金額，而是為文化項(xiàng)目提供預(yù)算資金的50—60%，剩余資金由參與項(xiàng)目的合作方提供。2014 年實(shí)施“創(chuàng)意歐洲”項(xiàng)目，資金支持在2007計(jì)劃的基礎(chǔ)上增加了37%。歐盟還規(guī)定，成員國在遵守“競爭法”的前提下，可以制定稅收優(yōu)惠政策。以法國為例，2004年出臺了《財(cái)政法案》，規(guī)定每個(gè)財(cái)年，在法國的影視制作費(fèi)用稅收抵免的額度可以達(dá)到總制作費(fèi)用的20%。劉紅葉.歐盟文化政策研究[D].中共中央黨校博士論文，2013：25-76.

我國目前尚未出臺文化服務(wù)貿(mào)易的專項(xiàng)性財(cái)稅扶持政策，而是放在文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)等大類中統(tǒng)一管理。相關(guān)的財(cái)政政策主要有：支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央財(cái)政專項(xiàng)資金，以國有資本金注入的方式支持中央文化企業(yè)增資、兼并重組;推動(dòng)文化藝術(shù)研究的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目;鼓勵(lì)文化裝備系統(tǒng)提升、文化大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的國家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目;扶持民族戲曲、歌劇的孵化計(jì)劃;“一帶一路”文化貿(mào)易與投資重點(diǎn)項(xiàng)目等。稅收政策主要有：2009年由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等單位專門發(fā)文對從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)的文化企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅，出口享受退稅;經(jīng)認(rèn)定的非營利性文化組織、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)免征所得稅。2017年國家稅務(wù)總局、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于將技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅政策推廣至全國實(shí)施的通知》，對經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)按15%的稅率征收所得稅。

經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，美國、歐盟對文化企業(yè)減、免所得稅的范圍及關(guān)稅保護(hù)政策對于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及推動(dòng)對外文化服務(wù)貿(mào)易具有重要的刺激作用，值得我國借鑒;他們要求地方政府、企業(yè)提供資金配套與捐助的財(cái)政資助方式，比我國重申請、輕監(jiān)督而且較少強(qiáng)調(diào)資金配套的方式，更能有效提高資金使用效率，引導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)同市場接軌，降低產(chǎn)品和服務(wù)跟不上市場需求等風(fēng)險(xiǎn)。

（四） 文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合亟待加強(qiáng)

科技創(chuàng)新是文化服務(wù)范圍和種類不斷拓展的助推器。文化創(chuàng)新是文化服務(wù)競爭力提升的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新與文化創(chuàng)新的全面深度融合，有利于促進(jìn)文化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高對外文化服務(wù)貿(mào)易的競爭力。

回溯美國文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，其繁榮建立在科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新不斷融合的基礎(chǔ)之上。20世紀(jì)20年代，在無線電、通訊技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)下，電子傳媒、電視娛樂、文化傳播迅速崛起。20世紀(jì)50年代，計(jì)算機(jī)、光纖通信、微電子、數(shù)碼技術(shù)等發(fā)明，改造和提升了新聞傳媒、圖書出版等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)、娛樂藝術(shù)、文化旅游等文虎服務(wù)業(yè)的發(fā)展，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+文化服務(wù)”的新業(yè)態(tài)。

當(dāng)前，我國的信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展較快，但科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的融合還存在一定差距。運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)科技展示和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化的作品較少，缺乏將社會主義核心價(jià)值觀融入動(dòng)漫影視游戲的創(chuàng)意產(chǎn)品，文化領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依存度高，文化產(chǎn)品制作和服務(wù)成本高、效率低。

（五）以教育為核心的文化旅游資源亟須優(yōu)化配置和充分利用

以教育為核心的文化旅游資源是衡量一個(gè)國家、地區(qū)的吸引力、輻射力、影響力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲自1985年開始舉辦“歐洲文化城”（1999年更名為“歐洲文化首都”）“歐洲遺產(chǎn)日”等活動(dòng)，目的是展示歐洲文化與城市魅力，發(fā)展文化旅游，促進(jìn)文化交流，加深世界人民對歐洲文化的認(rèn)同和理解。為優(yōu)化利用教育資源，鼓勵(lì)文化交流，歐洲于1999 年實(shí)施推動(dòng)了“博洛尼亞進(jìn)程”（Bologna Process），打通學(xué)分體制，促進(jìn)學(xué)歷互認(rèn)。歐盟還不斷調(diào)整簽證政策，簡化留學(xué)、游學(xué)簽證手續(xù)，鼓勵(lì)高校、博物館等教育文化機(jī)構(gòu)通力合作，對外開設(shè)游學(xué)課程，吸引各個(gè)國家的青少年前往體驗(yàn)。劉紅葉.歐盟文化政策研究[D].中共中央黨校博士論文，2013：62-63.美國在20世紀(jì)60年代就出臺了《雙向教育和文化交流法案》《富布賴特—海斯法案》等，通過培訓(xùn)、語言教學(xué)、留學(xué)訪問、教育伙伴等各種各樣的項(xiàng)目，促進(jìn)對外文化交流與貿(mào)易，增強(qiáng)文化輻射力;整合、優(yōu)化特色資源與優(yōu)勢教育，通過市場化運(yùn)作，在國外興辦大學(xué)、創(chuàng)辦國際校區(qū)、輸出代表美國文化傳統(tǒng)的課程，鑄造國際文化品牌。

近年來，我國逐漸意識到開發(fā)以教育為核心的文化旅游資源的重要性，不斷擴(kuò)大留學(xué)教育規(guī)模、拓展國際文化交流活動(dòng)，但仍然存在文化旅游資源配置效率不高等問題。以來華留學(xué)教育為例，2010年教育部制定的《留學(xué)中國計(jì)劃》對政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目及申請作出詳細(xì)規(guī)定后，來華留學(xué)人數(shù)連年攀升，但絕大部分學(xué)生來自亞洲和非洲的發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家，歐、美、澳等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的學(xué)生占比少。眾所周知，歐、美、澳等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的科技創(chuàng)新與文化競爭力、消費(fèi)能力高，國際影響力更大。因此，吸引歐、美、澳大陸發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的學(xué)生來華留學(xué)，更有助于提高他們對中國的正確認(rèn)知，了解中華文化，從而更有效地提升中華文化國際影響力和推動(dòng)留學(xué)教育服務(wù)上新臺階。而吸引這些地方留學(xué)生的關(guān)鍵因素不是獎(jiǎng)學(xué)金的多少或者校園的高樓林立，而是學(xué)校的綜合實(shí)力、學(xué)科的特色競爭力、人文環(huán)境的親和感染力等。誠然，同歐、美、澳等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）相比，我們在教育服務(wù)水平上還存在較大差距。但不可否認(rèn)的是，我國也有很多富有特色的教育資源和高水平的特色學(xué)科群，只是長期以來，特色資源沒有被充分挖掘、缺乏優(yōu)化配置與有效利用。以文化交流為例，我國和歐洲先后共同舉辦了“中歐青年交流年”“中歐文化對話年”“中國文化周”等大規(guī)模文化交流活動(dòng);也在美國、法國、丹麥、意大利等國家開展了“中華文化講堂”“歡樂春節(jié)”“感知中國”等活動(dòng)，實(shí)施“普天同映”中國電影海外推廣計(jì)劃、“絲綢之路影視橋工程”、“絲路書香工程”等項(xiàng)目.此外，孔子學(xué)院、孔子課堂已在全球150多個(gè)國家（地區(qū)）落地開花，中華文化影響力與日俱增。但是，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容仍然有待更好地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，中華文化的影響力、吸引力、感召力有待進(jìn)一步提高。

四 提升我國文化服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的策略

黨的十八屆三中全會提出，“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”，“要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平?！敝泄彩藢萌腥珪诰┡e行[N].人民日報(bào)，2013-11-13（01）.黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，……培育新型文化業(yè)態(tài)”習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：44.。圍繞這一戰(zhàn)略變化，未來發(fā)展文化服務(wù)貿(mào)易、提高國際競爭力應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）全面貫徹頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，建設(shè)好現(xiàn)代文化服務(wù)市場

縱觀歐美等發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易發(fā)展的歷史，能夠總結(jié)出一條基本的規(guī)律，即在發(fā)展初期，有的國家借助了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策的推動(dòng)作用，有的國家借助了成熟的法律制度體系促進(jìn)文化市場的培育。無論哪種模式，一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于成熟時(shí)，就要更多地依靠健全的市場體系和完善的法律制度去調(diào)節(jié)。

建議對我國文化服務(wù)的內(nèi)涵及產(chǎn)業(yè)鏈作出統(tǒng)一而明確的界定，將文化產(chǎn)品與文化服務(wù)企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)管理，相關(guān)部門在每個(gè)季度、年度末及時(shí)公布相關(guān)數(shù)據(jù)，以更好地引導(dǎo)企業(yè)理性投資。

由于長期以來重文化產(chǎn)品、輕文化服務(wù)的發(fā)展思路，特別是文化部（2018年改組為文化和旅游部）制定的《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》仍將文化服務(wù)和產(chǎn)品市場籠統(tǒng)地概括為“完善多層次的文化產(chǎn)品市場”，文化服務(wù)業(yè)仍未得到應(yīng)有的重視。建議相關(guān)部門將工作做得更加細(xì)致，就如何發(fā)展現(xiàn)代文化服務(wù)作出更具體的安排。加快立法，依法規(guī)范市場主體的行為和市場秩序，形成“法不禁市場即可為，法無授權(quán)政府不可為”、鼓勵(lì)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代文化服務(wù)市場。

（二）以科技創(chuàng)新推動(dòng)文化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)今文化的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)正在發(fā)生深刻變革。一方面，以知識產(chǎn)權(quán)及其代理評估鑒定、教育、旅游、娛樂等為代表的傳統(tǒng)文化服務(wù)得到改造升級;另一方面，催生出諸如網(wǎng)絡(luò)知識與文化娛樂分享、虛擬交互式體驗(yàn)旅游與創(chuàng)意服務(wù)、人工智能與VR/AR教育應(yīng)用、開放式遠(yuǎn)程職業(yè)社會化教育、新自媒體運(yùn)營與傳播、智能化藝術(shù)設(shè)計(jì)、移動(dòng)影音視頻、跨媒體與跨介質(zhì)傳播等文化服務(wù)新業(yè)態(tài)。

對此，既要緊跟技術(shù)創(chuàng)新的潮流，完善相關(guān)法律法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等文化服務(wù)各領(lǐng)域的健康發(fā)展提供有力保護(hù);又要利用新興技術(shù)建立先進(jìn)的文化產(chǎn)權(quán)交易體系，積極引導(dǎo)社會資本從事新業(yè)態(tài)文化服務(wù)，還要運(yùn)用先進(jìn)科技展示和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，將社會主義核心價(jià)值觀融入動(dòng)漫影視游戲等文化產(chǎn)品。

（三）完善激勵(lì)與保護(hù)機(jī)制

為刺激和鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入文化服務(wù)領(lǐng)域、調(diào)動(dòng)文化服務(wù)主體的積極性，建議我國財(cái)稅部門借鑒美國稅法典關(guān)于“非營利”文化企業(yè)的界定，放寬準(zhǔn)入條件，免除所得稅、營業(yè)稅等各種稅費(fèi)。改進(jìn)財(cái)政資助政策，重點(diǎn)支持具有示范性的文化產(chǎn)品與服務(wù)出口項(xiàng)目的研發(fā)、應(yīng)用，要求承擔(dān)者在申請財(cái)政資金的同時(shí)提供資金配套，以提高財(cái)政資金對社會資本的帶動(dòng)效應(yīng)。

為保護(hù)文化服務(wù)主體的創(chuàng)造成果及各種權(quán)益，建議進(jìn)一步完善《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，延長保護(hù)期限，將精神權(quán)利列入保護(hù)范圍，實(shí)施懲罰性的賠償方式，大幅提高賠償金額，提高侵權(quán)違法成本。

借鑒美國對外貿(mào)易救濟(jì)條款，在遵守世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，結(jié)合中國實(shí)際情況，進(jìn)一步完善《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，對救濟(jì)權(quán)利的行使主體、救濟(jì)手段與措施作出具體詳細(xì)的規(guī)定;增加對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對傾銷、補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格執(zhí)法，通過公開辦理要案、大案，指導(dǎo)企業(yè)走依法訴訟、維權(quán)的道路，引導(dǎo)我國對外貿(mào)易救濟(jì)走上國際化、法治化軌道。

（四）優(yōu)化配置和充分利用特色優(yōu)勢資源

中國是有5000多年歷史的文明古國，擁有世界上任何國家都無法比擬的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，諸子百家、易經(jīng)智慧、京戲歌劇皮影、武術(shù)藝術(shù)、漢字書法等思想文化資源在世界市場上優(yōu)勢明顯;擁有故宮、長城、兵馬俑、雕刻石窟等獨(dú)特的歷史古跡以及承載著千百年文化氣韻的書院精魄;也有一大批富有深厚文化底蘊(yùn)的高校群及中醫(yī)、中藥等源遠(yuǎn)流長的特色學(xué)科群。

提高對外文化服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，必須充分發(fā)掘和優(yōu)化配置獨(dú)具中國特色的思想文化資源。建議孔子學(xué)院和孔子課堂在維持目前數(shù)量的基礎(chǔ)上，深耕細(xì)作，在鞏固好漢語培訓(xùn)等低附加值文化服務(wù)市場的同時(shí)，通過舉辦中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想交流、高層次文化論壇、搭建精英學(xué)者互訪橋梁等方式加深高素質(zhì)外國居民對中國、中華文化的了解，開辟好中高端價(jià)值鏈的文化服務(wù)市場。建議教育部在綜合評估近幾年來華留學(xué)生數(shù)量、質(zhì)量、交流效果的基礎(chǔ)上修訂《留學(xué)中國計(jì)劃》，根據(jù)特色資源完善從高校教育到職業(yè)社會化教育的來華留學(xué)體系;加大對特色高校群、學(xué)科群的投入，開展中外合資合作特色教育辦學(xué)、創(chuàng)辦國際校區(qū)，吸引更多國外居民就讀。建議由文化和旅游部牽頭，改革目前各地自然、人文景觀旅游服務(wù)單打獨(dú)斗的局面，做到全國聯(lián)動(dòng)一盤棋。一方面，根據(jù)各地名景實(shí)況，研發(fā)虛擬情景交互體驗(yàn)式旅游，擴(kuò)大國際知名度;另一方面，把全國自然景觀景點(diǎn)免費(fèi)開放，把人文景觀景點(diǎn)按所需保護(hù)程度免費(fèi)或降費(fèi)開放，其養(yǎng)護(hù)修復(fù)費(fèi)用由國家財(cái)政負(fù)責(zé)，由此帶動(dòng)游樂、休閑文化等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建議單設(shè)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化資源與特色優(yōu)勢資源的發(fā)掘與走出去”專項(xiàng)資助計(jì)劃，由文化和旅游部組織各地專家、學(xué)者、地方政府部門、企業(yè)就各個(gè)特色、優(yōu)勢領(lǐng)域成立研發(fā)推廣聯(lián)盟，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化資源與特色優(yōu)勢資源的優(yōu)化利用。

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