王定祥 黃莉

內(nèi)容提要：當前我國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的核心依然是技術創(chuàng)新驅動，其路徑既包括技術創(chuàng)新的投入產(chǎn)出過程，又包括創(chuàng)新成果應用于社會生產(chǎn)的投入產(chǎn)出過程。在這兩個過程中，市場機制和政府機制均存在失靈，需要協(xié)調(diào)處理好政府、市場的功能定位和有效分工，充分發(fā)揮市場機制、政府機制、政府和市場耦合機制的驅動作用，并健全配套的科技投融資制度，創(chuàng)新人才培育與管理、創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)化、知識產(chǎn)權保護、成果交易轉化等制度，以構建創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動;經(jīng)濟發(fā)展;制度優(yōu)化

中圖分類號：F061.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-7543（2019）05-0080-12

現(xiàn)階段，主要發(fā)達國家積極推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全球創(chuàng)新版圖與世界經(jīng)濟結構加速重構。2013年，韓國提出“創(chuàng)造經(jīng)濟戰(zhàn)略”;2014年，德國推出“高技術和工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，英國發(fā)布《我們的增長計劃：科學和創(chuàng)新》;2015年，法國啟動 “未來工業(yè)戰(zhàn)略”，日本啟動“新成長戰(zhàn)略”，美國啟動“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，等等?？梢?，全球已進入高強度研發(fā)時代，創(chuàng)新成為拉動經(jīng)濟增長的核心源動力。數(shù)據(jù)顯示，1996～2016年，全球研發(fā)投入翻了兩番。如果不加快創(chuàng)新步伐，我國就難以在未來的國際競爭中占據(jù)有利地位。正因為如此，早在2006年初，我國就制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。繼而，黨的十八大報告提出“走自主創(chuàng)新道路和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展”的新戰(zhàn)略，黨的十九大報告更是提出了建設“創(chuàng)新型國家”的目標，為我國轉換經(jīng)濟增長動力、應對國際競爭挑戰(zhàn)指明了前進方向。在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策推動下，近年來以科技為代表的創(chuàng)新成果呈井噴式增長。據(jù)科學技術部的數(shù)據(jù)顯示，2006～2016年，我國國內(nèi)專利申請量從57.3萬件增長到346.5萬件，增長近5倍;國際科技論文（SCI收錄）發(fā)表數(shù)從7.1萬篇增長到22.4萬篇，增長3.6倍;全國技術合同成交額從1818億元增長到11 407億元，增長了5.3倍;高技術產(chǎn)品貿(mào)易進出口總額從5287億美元增長到11 000億美元，增長翻番;高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入從4.2萬億元增長到近15萬億元，增長近4倍。

圖1（下頁）展示了近10年來我國科技創(chuàng)新成果的增長態(tài)勢。盡管大多數(shù)科技創(chuàng)新指標均呈現(xiàn)高速增長，但高技術產(chǎn)品貿(mào)易進出口總額增速波動較大，且從2014年開始持續(xù)出現(xiàn)負增長，究其原因，關鍵在于我國核心技術受制于人的問題較為突出，高新技術產(chǎn)品進口不斷遭遇國際封鎖，在國際技術貿(mào)易市場缺乏主動權。據(jù)權威機構評估，我國在重點領域相對處于“領跑”地位的先進技術僅占全球的17%左右，且主要是“單維突破創(chuàng)新”，比如核電、高鐵、超算等，其他參與國內(nèi)外市場競爭的核心技術創(chuàng)新多顯得稀缺而被動，自主創(chuàng)新實力不足。從國內(nèi)市場來看，相較于美國等創(chuàng)新大國高達70%以上的科技創(chuàng)新貢獻率，我國2017年的科技創(chuàng)新貢獻率只有57.5%，要實現(xiàn)2020年步入創(chuàng)新型國家行列的任務依然緊迫而艱巨。

從學術界的理論研究來看，自熊彼特提出創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用[1]以來，經(jīng)濟學界對創(chuàng)新引領經(jīng)濟展開了廣泛討論，基本一致的結論是，創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展不僅需要合理的機制設計[2-6]，而且需要有與之相適應的制度與政策配套[7-8]。國內(nèi)學者也結合我國實際，提出了完善創(chuàng)新體制機制的思路。如成思危認為，處理好法治和人治、公平和效率、政府和市場、集權和分權的關系，是建立創(chuàng)新驅動體制機制的核心要義[9];辜勝阻等認為，通過構建合作創(chuàng)新、利益引導、風險分散、人才激勵和文化促進五大機制能夠激活企業(yè)和國家的創(chuàng)新源泉[10];王剛等提出，創(chuàng)新政策對創(chuàng)新本身和創(chuàng)新機制都有正向作用[11];呂巖威和李平則認為，我國應該加快建立以企業(yè)主導技術創(chuàng)新的體制機制[12];洪銀興以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學為出發(fā)點，提出供給側和需求側共同拉動的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略[13]。

綜上可見，近年來學者們對我國創(chuàng)新驅動機制和政策給予了高度關注，但較少聚焦創(chuàng)新驅動中政府與市場機制作用及其關系機理的研究，也缺乏對當前我國創(chuàng)新驅動動力不足的深層次討論。毫無疑問，要實現(xiàn)我國在世界創(chuàng)新經(jīng)濟版圖中的趕超和飛躍，達成2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的宏偉目標，迫切需要加速優(yōu)化我國創(chuàng)新驅動的體制機制與政策體系。為此，本文在探討我國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵與機理的基礎上，論證創(chuàng)新驅動中政府和市場機制的有效性及失靈，進而提出創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的機制設計與制度優(yōu)化思路。

一、創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的理論內(nèi)涵與實現(xiàn)機理

在當前國家供給側創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署和現(xiàn)實背景下，創(chuàng)新驅動的范圍不僅指國家政策推動的公益性或準公益性技術創(chuàng)新，而且指激活私益性技術等多維度創(chuàng)新驅動活力;創(chuàng)新驅動的路徑不只是單純意義上的技術創(chuàng)新，而是包含技術轉化的創(chuàng)新驅動實現(xiàn)過程。

（一）創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵界定

理論與實踐反復表明，經(jīng)濟發(fā)展是人類社會追逐的永恒主題，具體包涵適度的經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境的改善、社會治安與福利的改進等內(nèi)容[14];只有實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，才能通過豐富的物質(zhì)與精神產(chǎn)品的交易性供給，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，促進人類進步與社會福利改進。顯而易見，經(jīng)濟發(fā)展的基礎在于追求高質(zhì)量經(jīng)濟增長，為此需要摒棄純粹依靠要素投入規(guī)模擴張的粗放式經(jīng)濟增長模式，實施創(chuàng)新驅動以提高全要素生產(chǎn)率的集約式經(jīng)濟增長，實現(xiàn)人與自然的和諧共生與經(jīng)濟綠色發(fā)展。

那么，何謂創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展呢？根據(jù)熊彼特的定義，在人類的經(jīng)濟活動中，創(chuàng)新包括原有生產(chǎn)要素的重組、建立新的生產(chǎn)過程、原有技術的改進和新技術的研發(fā)、組織設計和新組織的培育、產(chǎn)品改進和新產(chǎn)品研發(fā)、服務流程優(yōu)化、生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新等[1]。它從供給層面不斷給人們帶來新的產(chǎn)品或服務，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和新的就業(yè)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會長久進步。由此可知，驅動經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新具有多樣性，包括要素組合創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等。而在這些創(chuàng)新中，盡管大多數(shù)創(chuàng)新都是由生產(chǎn)經(jīng)營主體（如企業(yè)等）來完成的，只有影響生產(chǎn)經(jīng)營的外部法律制度創(chuàng)新是由政府來完成的，以及部分技術創(chuàng)新是由科研院所和高校來完成的，但創(chuàng)新驅動鏈條客觀需要多元化的創(chuàng)新主體協(xié)同推進創(chuàng)新成果轉化與應用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，最終形成社會生產(chǎn)力。因此，在全社會凝聚濃厚的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，形成萬眾創(chuàng)新格局，對于持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建立創(chuàng)新型國家，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的各種創(chuàng)新中，技術創(chuàng)新是最具有社會變革性的、里程碑式的、壟斷性的核心創(chuàng)新，是形成企業(yè)和國家核心競爭力的關鍵所在。而推進技術創(chuàng)新，需要制度創(chuàng)新與之協(xié)同發(fā)揮作用，因為依賴于政治、經(jīng)濟、社會的制度創(chuàng)新可以為以文化、科學、知識為內(nèi)容的技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會條件，并激發(fā)技術創(chuàng)新主體的活力和積極性。具體來看，推進國家經(jīng)濟發(fā)展的技術包括國防技術、軍事技術、學科技術、信息技術等具有較強公益性的基礎技術，以及囊括生產(chǎn)技術、管理技術、制造技術等具有較強經(jīng)濟效益（即私益性）的應用技術。此外，還包括兼具公益性和私益性的技術（即準公益性技術），如大數(shù)據(jù)技術、高鐵技術、航空航天技術、核電技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等。在這些技術中，基礎技術創(chuàng)新可為應用技術創(chuàng)新提供堅實的理論基礎，而基礎技術創(chuàng)新成果則需要借助應用技術創(chuàng)新才能轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

（二）創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的作用路徑

基于上述內(nèi)涵界定，創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的作用路徑實際上就是在政府制度與政策激勵下，引導各種創(chuàng)新要素向各類創(chuàng)新平臺集聚，開展技術等創(chuàng)新過程，并借助市場中介將創(chuàng)新成果轉化為社會生產(chǎn)投入要素而實現(xiàn)產(chǎn)出增長與經(jīng)濟發(fā)展的過程。

圖2（下頁）詳細展示了創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的作用路徑。該路徑總體可分為兩個投入產(chǎn)出階段。

一是技術創(chuàng)新的投入產(chǎn)出過程。創(chuàng)新函數(shù)為A=t·f（k，l，s）。其中，A代表技術創(chuàng)新成果，t代表實驗技術，k、l、s分別代表促進創(chuàng)新的資本、人才和制度等投入要素。在該階段，政府通過知識產(chǎn)權專利制度與科研激勵政策創(chuàng)新，誘導創(chuàng)新人才、資本要素向創(chuàng)新平臺如企業(yè)、高校、科研院所、智庫基地等集聚。其中，科研機構、高校等創(chuàng)新機構基于理論和學科優(yōu)勢，側重基礎技術和準基礎技術的創(chuàng)新;而創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新大眾則受市場競爭與利潤最大化的驅使，主要展開應用技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。規(guī)模企業(yè)憑借其雄厚的資金實力和技術基礎，往往成為應用技術創(chuàng)新的主力軍;而創(chuàng)業(yè)大眾更多的是憑借工匠精神、傳統(tǒng)技術、歷史沉淀等文化傳承，成為生產(chǎn)工藝的傳播者和創(chuàng)新者。智庫基地通過應用性創(chuàng)新研究主要為政府和市場主體提供有重要價值的決策咨詢參考。

二是創(chuàng)新成果應用于社會生產(chǎn)的投入產(chǎn)出過程。其社會生產(chǎn)函數(shù)為：Y=A·f（K，L，S）。其中，Y代表經(jīng)濟產(chǎn)出;A代表引入的創(chuàng)新技術，K、L、S分別代表實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出的資本、勞動力和制度等投入要素。在該階段，借助技術應用轉化平臺，及時將創(chuàng)新成果向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程轉化，是創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在此基礎上，生產(chǎn)型企業(yè)將技術創(chuàng)新等成果作為投入要素，再匹配相適應的資本、勞動力等要素，共同投入生產(chǎn)經(jīng)營過程，生產(chǎn)出新的商品或服務而投向市場，滿足人們不斷增長的需求，繼而獲得創(chuàng)新價值增值，促進經(jīng)濟發(fā)展。不論是初創(chuàng)企業(yè)還是規(guī)模企業(yè)，新技術在生產(chǎn)中的應用由于其經(jīng)濟效益的不確定性，客觀需要更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、財政金融等政策支持。因此，創(chuàng)新價值的實現(xiàn)需要政府提供適當?shù)娘L險補償激勵。

在現(xiàn)實中，由于創(chuàng)新主體構成的復雜性和技術創(chuàng)新的專業(yè)性，往往導致技術與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)的“死亡谷”①。對此，我國各地積極搭建了技術創(chuàng)新轉化平臺，通過實現(xiàn)信息、技術、資本、優(yōu)惠政策等資源的集聚，線上線下齊頭并進，助推我國科技成果轉化。具體而言，線下平臺包括創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化園、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主要依靠政府力量推動的轉化平臺;線上平臺又可分為全國技術轉移公共平臺、國家科技成果轉化項目庫、中國高科技成果轉化信息網(wǎng)等信息統(tǒng)籌平臺，以及全國農(nóng)業(yè)科技成果轉化交易服務平臺、中國（浙江）醫(yī)藥衛(wèi)生科技研發(fā)轉化平臺等專業(yè)性科技服務平臺。近年來，除了上述線上轉化平臺外，依靠互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展起來的線上創(chuàng)新創(chuàng)投平臺，例如京東眾籌、天使匯、螞蟻達客、頂呱呱一站式商業(yè)服務等，對我國創(chuàng)新成果向經(jīng)濟價值的成功轉化亦發(fā)揮了重要作用?？偟膩碚f，創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展，需要依托創(chuàng)新平臺集聚創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新力并向社會生產(chǎn)經(jīng)營過程轉化，完成生產(chǎn)力與經(jīng)濟價值的對接，進而驅動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展。

（三）創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)機理

由于技術創(chuàng)新在驅動經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，狹義的創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展往往指的就是技術創(chuàng)新，因而這里不妨以技術創(chuàng)新為例，并借鑒Mackinnon[15]模型說明創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)機理。

在圖3（下頁）中，假定國家經(jīng)濟總量是由企業(yè)或個體單一經(jīng)濟量加總而來，且基于經(jīng)濟發(fā)展進程，只考察我國經(jīng)濟主要由自然資源和人口紅利推動的要素驅動期和創(chuàng)新驅動期。在要素驅動階段，從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人受高利潤的驅使，會改進原有的生產(chǎn)模式而增加投資。圖中橫軸表示企業(yè)或個人生產(chǎn)經(jīng)營中的創(chuàng)新投入量N和對應收入R。要素投資期的創(chuàng)新實力升級會增加創(chuàng)新驅動期的經(jīng)濟增長，這里用縱軸表示。在驅動經(jīng)濟發(fā)展過程中，假定企業(yè)或個人的經(jīng)濟增收只依靠技術創(chuàng)新成果的驅動：TT'代表原有的生產(chǎn)技術模式（對這種模式的投資，從T開始出現(xiàn)遞減的投資收益）;TT'表明在未發(fā)生重大生產(chǎn)技術轉變下，企業(yè)或個體會減少要素驅動期投資而增加新技術開發(fā)以維持較高的投資收益。相比之下，TT'代表企業(yè)或個人生產(chǎn)所需要新的創(chuàng)新技術（如新機械、新能源的換代升級），在企業(yè)或個體從新技術中獲得任何產(chǎn)出之前，因為需要進行TT投資，就存在一個收入缺口——這與創(chuàng)造新技術所需的前期投入有關。然而，一旦這種要素驅動期的新技術發(fā)生，創(chuàng)新驅動期的收益就會很高，而且只有沿著T2T'2進入第二象限，收益才開始遞減。顯然，彌補TT的投資缺口需要財政資金、信息整合、技術引導等政策制度的及時創(chuàng)新和迎合。只有當企業(yè)或個體使用固有的生產(chǎn)技術時，在B點的平衡狀態(tài)，兩個時期的經(jīng)濟效益才是正數(shù); I1和I2常見的“凸狀”代表著企業(yè)或個體的生產(chǎn)無差異曲線，兩個周期的生產(chǎn)投資一定都是正數(shù)，可以預見，這個投資約束因素在受自然環(huán)境惡化和人口紅利消失影響的經(jīng)濟下行環(huán)境被嚴格地限制了，受制于投資約束和落后的生產(chǎn)技術，生產(chǎn)主體封閉在B點的低級技術中。如果能獲得金融、財政等資金支持，企業(yè)或個體就能運用D點的新技術完成創(chuàng)新驅動期的經(jīng)濟增長。由此可見，企業(yè)或個人生產(chǎn)主體為了增加其在要素驅動期的收益和保持在創(chuàng)新驅動期的原有投資水平，就需要在資源要素驅動期通過財政、金融支持以及其他服務政策的補充，來創(chuàng)造逐利性企業(yè)或個人創(chuàng)新所需要的所有高級技術，而不是沿用傳統(tǒng)的低級技術。

那么，如何沖破B點的傳統(tǒng)技術，產(chǎn)生D點的新技術呢？這就是創(chuàng)新主體通過要素投入引起技術進步的過程。為此，我們通過借鑒Grossman & Helpman[16]以及朱保華[17]對技術改進的模型來分析。通常地，一次成熟的新技術是關于多種技術的集合A=（A0，A1，…Ak），其中A0是初始技術，其余是所需的新技術。假定技術創(chuàng)新均表示為技術質(zhì)量改進，而每一次質(zhì)量改進都可用大于1的q表示，也就是說，每一次技術進步的平均質(zhì)量的序貫等級為q。如果第j種技術的質(zhì)量改進（等級）用參數(shù)kj表示，則可能投入生產(chǎn)的第j種技術的平均質(zhì)量等級就由1，q，q2，…qkj構成。進而假定技術的質(zhì)量改進是序貫發(fā)生的，每次質(zhì)量改進只能上升一個臺階。那么，經(jīng)過質(zhì)量改進的技術投入Ajt就可定義為：

Ajt=∑qkAjkt（1）

式（1）定義了經(jīng)過質(zhì)量不斷改進的各種技術Aj的集合，意味著不同質(zhì)量等級的j技術在生產(chǎn)過程中需要經(jīng)歷各個階段，第j種技術投入量Ajt是不同質(zhì)量等級的第j種技術投入量qkAjkt的加權和。在質(zhì)量改進的技術進步中，我們可以設定隨時間變化的參數(shù)kj表示與研究開發(fā)活動相關的第j種技術平均質(zhì)量改進的模型。如果t0期的第j種技術的最高質(zhì)量為1，tk期的第j種技術的最高質(zhì)量用qk表示，則圖4（下頁）描述了第j種技術的最高質(zhì)量的演進過程，第j種技術最高質(zhì)量qk的延續(xù)時間為tk+1-tk。而j技術的產(chǎn)生，除了隨著A0…Aj-1的技術基礎以外，還需要資本、人才、制度等研發(fā)要素的投入，統(tǒng)稱為研發(fā)成本ηA，η表示研發(fā)技術A所需的參數(shù)，研發(fā)成本一定程度上決定著新技術的改進升級。這里存在著兩種情況，隨著技術等級的提高，研發(fā)邊際成本可能遞增[18]，也可能遞減[19]，但總的來說，不論遞增或遞減，研發(fā)成本都是新技術產(chǎn)生的必要投入價值，投入總量隨t遞增。正是所有研發(fā)要素的質(zhì)和量同步推進，才能促進新技術A的生成。

二、市場機制與政府機制在創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展中的作用與失靈

實施以技術創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，離不開市場與政府的雙輪機制。因為在推進創(chuàng)新中，無論是政府還是市場機制，都不是完美的，均具有各自的優(yōu)勢與不足。下面不妨借助供求關系模型[20]予以說明。

（一）市場機制在創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展中的作用與失靈

從創(chuàng)新演進的角度來看，市場最大的功能就在于在競爭、價格和利潤機制作用下自發(fā)地培育創(chuàng)新，即市場過程是一個依賴競爭機制對技術創(chuàng)新進行自我強化的過程，也是對私人創(chuàng)新成本與創(chuàng)新收益進行比較的過程，只有預期創(chuàng)新收益大于等于創(chuàng)新成本，創(chuàng)新才可能不斷發(fā)生。具體來看，在市場價格機制作用下，以利潤最大化為目標的企業(yè)不僅會自發(fā)地進行最優(yōu)要素重組、新產(chǎn)品開發(fā)、新的生產(chǎn)線引入，而且會自發(fā)地投身于應用技術創(chuàng)新，為市場提供迎合人們需求的新產(chǎn)品，甚至通過先導性創(chuàng)新技術研發(fā)新產(chǎn)品，以創(chuàng)造新的需求。即使存在高創(chuàng)新風險，由于有高收益期望的驅使，企業(yè)往往也愿意加大應用技術創(chuàng)新投入，以期利用創(chuàng)新產(chǎn)品的市場價格優(yōu)勢獲取更多的經(jīng)濟利潤。另外，市場價格也是消費者需求的“顯示器”，創(chuàng)新型企業(yè)通常會借助技術改進、產(chǎn)品升級、加大供給以迎合市場需求。隨著需求的減少和供給的增加，價格的變化又會促使企業(yè)尋找現(xiàn)有資源的替代品或不斷創(chuàng)新技術，以減少現(xiàn)有資源的使用。因此，市場不僅能夠催生應用技術創(chuàng)新，而且能引導企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新。

在促進創(chuàng)新中，市場這只“看不見的手”并不是萬能的，集中表現(xiàn)在對基礎技術的創(chuàng)新及其轉化中。一方面，在具有公益性、政策性、戰(zhàn)略性的基礎技術創(chuàng)新方面，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、社會基礎設施構建技術、國防安全技術、軍事技術、航天航空技術等，市場機制存在明顯的動力不足和效率缺失。圖5中，縱軸代表基礎技術創(chuàng)新成果所表現(xiàn)的市場價格P，橫軸代表基礎技術創(chuàng)新成果供給量Q。由于技術創(chuàng)新資本邊際收益遞減，因而具有正外部性的基礎技術需求曲線（AB）總是向下傾斜的。由于基礎技術存在廣泛的“搭便車”使用現(xiàn)象，私人企業(yè)對基礎技術的邊際創(chuàng)新成本明顯高于社會的邊際創(chuàng)新成本，從而私人主導下的基礎技術創(chuàng)新成果的均衡數(shù)量為Q1，社會需求主導下的基礎技術創(chuàng)新成果均衡數(shù)量為Q2，出現(xiàn)創(chuàng)新成果供給量的短缺（Q2-Q1）。與此同時，私人企業(yè)主導的基礎技術創(chuàng)新的均衡供給Q1對應著相對較高的技術轉讓價格P1。雖然通常相對較高的市場技術價格會誘使企業(yè)持續(xù)地進行創(chuàng)新投入，但其收益具有較大的正外部性且需要巨大的創(chuàng)新成本，這將大多數(shù)企業(yè)內(nèi)生性地排除在外?？梢姡袌鰴C制主導的基礎技術創(chuàng)新成果和動力顯然是不足的。另一方面，如果市場機制不能準確反映基礎技術的市場信息，其創(chuàng)新成果將得不到有效的轉化與應用。而基礎技術的創(chuàng)新信息大多掌握在科研院所、高校等專業(yè)性研究機構手中，與市場需求者之間存在信息不對稱，這就制約了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，因而需要政府的介入以構建良好的科技成果轉化體制機制。

（二）政府機制在創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展中的作用與失靈

顯然，在正外部性和信息不對稱特征顯著的基礎技術創(chuàng)新中，政府的主導作用是必要的。這不僅是因為政府有雄厚的財力作創(chuàng)新投入支撐，而且通過資助科研院所和高校開展基礎技術創(chuàng)新，以滿足全社會對基礎技術的需求，增強國家的核心競爭力，也是政府的基本職責和義務。因此，政府有能力（財政實力薄弱的地方政府除外）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的需要，按社會邊際創(chuàng)新成本與需求曲線決定的均衡創(chuàng)新成果供給量進行投資和引導，同時為基礎技術創(chuàng)新主體提供基礎技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力所需要的制度和市場條件，以滿足創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的需要。

同樣地，政府機制在創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在失靈的可能，主要表現(xiàn)在應用技術創(chuàng)新成果供給不足。如圖6所示，橫軸表示應用技術創(chuàng)新成果的供給量Q，縱軸表示對應的技術價格P，AB為需求曲線。應用技術需要借助企業(yè)直接轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，應用技術的研究則需要立足市場需求，摸清技術市場競爭狀態(tài)，評估技術創(chuàng)新成本、收益和風險，等等。所有這些均涉及技術創(chuàng)新資源有效配置的信息，都需要政府部門深入市場，了解消費者、企業(yè)的微觀需求，這將產(chǎn)生巨大的信息搜尋成本。政府往往無暇顧及，且不少地方政府財力薄弱，也無力支撐所有應用技術的創(chuàng)新，因而會導致較高的邊際社會創(chuàng)新成本，與社會需求曲線相交決定的創(chuàng)新成果供給量為Q3，其價格為P3。相反，企業(yè)對應用技術創(chuàng)新的成本、收益、風險和市場行情等信息了解更多，信息完全化程度較高，更能有效配置創(chuàng)新資源，因而企業(yè)應用技術創(chuàng)新邊際成本遠低于社會創(chuàng)新邊際成本，與社會需求曲線相交決定的創(chuàng)新成果供給量Q4大于Q3。可見，政府在主導應用技術創(chuàng)新中存在失靈或不足。當然，在不同的所有制企業(yè)，創(chuàng)新效率也存在顯著差異。如政府出資下的國有企業(yè)存在行業(yè)壟斷、創(chuàng)新壓力不足、激勵機制不到位、管理流程冗長、制度約束較多等低效管理特征，一定程度上決定了其邊際創(chuàng)新成本明顯高于民營企業(yè)的邊際創(chuàng)新成本。國有企業(yè)憑借國家從資金到政策上的諸多優(yōu)勢擁有穩(wěn)定的高額利潤，這種非市場因素導致的超額利潤獲取，使得國有企業(yè)無需高度關注市場需求與競爭;即使創(chuàng)新能帶來超額利潤，但受制于行業(yè)準入、監(jiān)管壓力、融資受限等因素制約，民營企業(yè)也可能有心無力?？梢姡袌鰷嗜胫贫葘ζ髽I(yè)創(chuàng)新能力具有重要影響。

三、我國實施創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的機制設計

由于在我國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展中市場和政府均存在失靈，因而只有協(xié)調(diào)處理好政府、市場的功能定位與有效分工合作，才能構建起創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的長效資源配置機制。

（一）創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展中市場機制的功能定位

在創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展中，創(chuàng)新資源要素配置和創(chuàng)新成果的交易凸顯了市場機制的重要性，其功能定位主要集中在三個方面。

一是主導應用技術創(chuàng)新。市場機制在應用技術創(chuàng)新中是最富有效率的，這就決定了市場機制在推動企業(yè)創(chuàng)新中應發(fā)揮決定性作用。換句話說，在市場價格、競爭與供求機制作用下，資本與科技實力較為雄厚的企業(yè)主體，能夠自發(fā)通過新技術和新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)要素重組、機械設備更新、產(chǎn)品與服務升級、品牌文化培育、商業(yè)模式升級等來提高全要素生產(chǎn)率，并通過持續(xù)的創(chuàng)新進行新舊技術替代，以維持可持續(xù)的競爭力優(yōu)勢，獲得超額經(jīng)濟利潤。因而，應用技術創(chuàng)新應主要依賴于企業(yè)等市場主體，通過市場機制加以引導。

二是主導創(chuàng)新資源要素配置。人才和資本是最主要的創(chuàng)新要素。這些要素在市場供求、價格、競爭和獎懲機制作用下，可憑借其掌握的信息，自動篩選創(chuàng)新平臺，并向風險較小、持續(xù)高效的創(chuàng)新平臺和企業(yè)集聚，轉化為內(nèi)在的創(chuàng)新動力，從而提高科技創(chuàng)新資源配置效率。由于應用技術創(chuàng)新有明確的成本和收益邊界，技術價格清晰，因而市場機制完全可以有效主導應用型創(chuàng)新要素的配置。

三是誘導創(chuàng)新制度有效供給。市場不僅能夠引導應用技術創(chuàng)新，而且能夠匯聚、反映技術創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展動態(tài)，進而催生制度不斷創(chuàng)新、不斷完善的現(xiàn)實需求。目前我國應用技術創(chuàng)新市場過度集中于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技技術、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或國有企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新實力和創(chuàng)新資源嚴重不足。這種創(chuàng)新資源配置的市場失衡可以誘導政府改革相應的制度，激勵創(chuàng)新資本、人才等要素向中小企業(yè)集聚，以促進創(chuàng)新資源要素適度均衡配置。

（二）創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展中政府機制的功能定位

創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展也需要政府積極介入，政府的功能定位應主要集中在三個方面。

一是主導基礎技術創(chuàng)新。作為創(chuàng)新驅動的端口，具有公益性的基礎技術創(chuàng)新更多地應依靠政府行政、財政、監(jiān)管職能的推動。政府理應根據(jù)國際科技發(fā)展趨勢和國家發(fā)展需求，對重點高校、科研機構等創(chuàng)新主體的基礎技術創(chuàng)新進行戰(zhàn)略謀劃、出資、調(diào)控、監(jiān)管與獎勵，鼓勵其充分發(fā)揮基礎學科優(yōu)勢，不僅要促進理工科技術創(chuàng)新走在國際前沿，而且要注重人文社科類的創(chuàng)新進程，堅持多樣性、專業(yè)性、規(guī)模性的學科發(fā)展，在深度和廣度上同步創(chuàng)新，為應用技術創(chuàng)新、試驗、應用奠定堅實的理論后盾。

二是加強創(chuàng)新要素培育、配置調(diào)控與成果獎勵管理。創(chuàng)新人才培育與引進具有明顯的外溢效應。政府除了應加強各層次教育資助與管理外，還可通過完善各種人才工程計劃，建立科學的人才引進與科研考核制度，加強地區(qū)間創(chuàng)新資源要素配置的宏觀調(diào)控，實施科學的科研成果獎助體系，完善科研誠信制度，促進創(chuàng)新資源的有效配置，提升創(chuàng)新效率、效益和效能。

三是主動加強創(chuàng)新基礎條件和制度的有效供給。從我國實際情況來看，首先，政府應加大重點科研院所、高?；A技術創(chuàng)新投入，完善一流學校、一流學科建設與支持考核機制，促進自然科學與社會科學創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加強科技創(chuàng)新平臺建設，為基礎技術創(chuàng)新提供必要的公共基礎條件。其次，完善創(chuàng)新保護與獎懲制度，促進知識產(chǎn)權保護和技術轉化，借助國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷培育高層次創(chuàng)新人才。再次，借助自身政策引導和調(diào)控優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新融資體系建設，建立功能健全、運行高效、風險可控的科技投融資機制。最后，積極引導創(chuàng)新技術轉化平臺成為集聚創(chuàng)新要素、整合跨界資源、支撐產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵載體，從而助推創(chuàng)新技術成果的市場化交易。

（三）創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展中政府與市場機制的耦合

一是創(chuàng)新成果轉化中政府與市場機制的耦合。創(chuàng)新成果的轉化過程就是市場篩選技術以促進經(jīng)濟增長的出清過程，然而市場的優(yōu)化配置受阻于信息不對稱，必然需要政府和市場機制的有機耦合。一方面，通過市場價格反映與政府財政補貼等成本補償耦合，驅動基礎技術創(chuàng)新成果向應用領域靠攏，以降低企業(yè)現(xiàn)有技術的投入成本，促使基礎技術的應用轉化;另一方面，政府可通過建設創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)投交易網(wǎng)、創(chuàng)新成果交易中心等中介服務平臺，實現(xiàn)高校、科研院所與市場主導的生產(chǎn)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)投資本的對接，提高基礎技術創(chuàng)新成果驅動經(jīng)濟增長的貢獻率。

二是創(chuàng)新投資與風險承擔中政府與市場機制的耦合。創(chuàng)新過程的復雜性、創(chuàng)新主體的多樣性、創(chuàng)新投入的高風險性、創(chuàng)新驅動的長周期性等特點，容易挫傷創(chuàng)新主體的積極性和可持續(xù)性，因而需要發(fā)揮政府和市場的耦合作用，協(xié)調(diào)處理好政府與市場投資和分擔創(chuàng)新風險的關系。以創(chuàng)新基礎技術為主的科研院所和重點高校，應更多地承擔公益性、戰(zhàn)略性強的基礎技術創(chuàng)新。這些創(chuàng)新技術溢出效益明顯，應由政府承擔大部分基礎技術創(chuàng)新與轉化成本，在轉為應用技術后則由生產(chǎn)企業(yè)承擔投入成本。而以創(chuàng)新應用技術為主的企業(yè)，其技術創(chuàng)新過程是生產(chǎn)效率提升的自我改進過程，企業(yè)在追逐潛在高收益的同時，還需承擔創(chuàng)新可能的高風險，政府僅需通過財政補貼彌補部分創(chuàng)新?lián)p失，并改善相應的制度，提供良好的創(chuàng)新融資環(huán)境。

三是在準公益性技術創(chuàng)新中政府與市場機制的耦合。準公益性的技術創(chuàng)新成果應用轉化不僅具有顯著的社會效益，而且有一定的經(jīng)濟效益，屬性介于基礎技術與應用技術之間。其成果轉化的社會效益特征決定了政府支持的必要性，經(jīng)濟效益特征決定了私人資本投資的必然性。其創(chuàng)新投資規(guī)模較大，一般企業(yè)的資本實力受限，難以滿足投資需求。如果全由政府出資，又會加重政府負擔，加之成果具有應用價值，決定了政府主導必然存在信息不對稱，影響創(chuàng)新資源配置效果。可見，所有準公益性技術，如果單靠政府和市場任何一方創(chuàng)新，均可能面臨供給不足。于是，需要建立市場與政府耦合投資與創(chuàng)新機制。即要么由市場主體與政府聯(lián)合投資創(chuàng)新，要么由政府投資并借助各種智庫基地創(chuàng)新，創(chuàng)新成果由市場購買，或者市場投資創(chuàng)新、政府補貼或獎勵等，從而形成市場與政府共同促進公益性技術創(chuàng)新的長效機制。

四、我國實施創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的制度優(yōu)化

結合我國實施創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，下一步應著力從創(chuàng)新資本、人才、平臺、知識產(chǎn)權保護、成果應用轉化等方面進行制度優(yōu)化。

（一）完善科技投融資制度

近年來，我國不斷加大技術創(chuàng)新投入力度。2016年R&D經(jīng)費總量為15 676.70億元，較2015年增長10.6%，僅次于美國，居世界第2位;企業(yè)R&D經(jīng)費支出達到12 144.02億元，占全部R&D經(jīng)費的77.51%;我國R&D經(jīng)費投入強度（即占GDP的比重）達到2.11%，已超過歐盟平均1.96%的水平，達到中等發(fā)達國家水平，但與部分發(fā)達國家2.5%～4%的投入強度相比還有差距。針對我國創(chuàng)新資本投入不足的現(xiàn)實，應加大財政投入力度，健全科技金融支持體系，構建基礎技術創(chuàng)新以財稅支持為主、應用技術創(chuàng)新以企業(yè)投資和金融支持為主的科技創(chuàng)新投融資制度。

第一，建立穩(wěn)定預期的科技財稅制度。目前我國處于創(chuàng)新驅動發(fā)展初期，應通過構建穩(wěn)定預期的科技財稅扶持制度，加強對高校、科研院所等創(chuàng)新驅動平臺建設和運營的財稅支持，持續(xù)加強對基礎技術研發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，為創(chuàng)新型企業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)提供稅收減免、特殊補助等優(yōu)惠政策。建立事前立項、成果購買、事后獎勵、稅費減免等多樣化科技財政支持方式，加強成果質(zhì)量考核驗收，簡化科研財務制度，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理機制。

第二，構建直接與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的科技金融制度。推動有條件的銀行建立科技金融事業(yè)部制，探索設立政策性科技金融機構，開辦政策性科技信貸、保險和擔保業(yè)務，建立科技型企業(yè)產(chǎn)權交易市場;設立種子投資引導基金、天使投資引導基金等，開展股權投資服務，引導和撬動社會創(chuàng)投資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);建立知識價值信用評級體系、信用風險補償基金等，推動創(chuàng)業(yè)投資平臺提供債權融資服務，幫助初創(chuàng)企業(yè)與金融機構快速建立借貸關系;積極發(fā)展具有公信力的線上眾籌平臺，吸引更多的小規(guī)模市場資金向科技創(chuàng)新行業(yè)靠攏。

（二）健全創(chuàng)新人才培育與管理制度

根據(jù)OECD統(tǒng)計，中國R&D研究人員全時當量從2010年開始超過美國，位居全球第一，至今仍保持總量上的優(yōu)勢。但是，我國研發(fā)人力投入強度在國際上仍處于落后水平。而創(chuàng)新人才的培育與管理，需要政策性激勵和引導，確保創(chuàng)新人才個人與社會雙重價值的實現(xiàn)。

第一，完善創(chuàng)新人才培育與引進協(xié)同化制度。人才是第一戰(zhàn)略資源，要堅持培養(yǎng)和引進相結合的方式，大力實施人才振興戰(zhàn)略。學校應著重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，提高各層次教育質(zhì)量。實施開放式人才戰(zhàn)略，積極引進國外優(yōu)秀人才，健全校企校政聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，發(fā)揮各種領軍人才創(chuàng)新團隊建設的作用。針對中西部欠發(fā)達地區(qū)，應從科研經(jīng)費、戶籍、住房、教育、社保、醫(yī)療保健等方面為創(chuàng)新人才提供優(yōu)良的保障條件。

第二，落實差異化的創(chuàng)新人才激勵制度。激勵制度主要包括薪酬激勵和科研獎勵兩個方面。應探索建立有考核任務、富有彈性的工資薪酬制度，有條件的企業(yè)可以通過股權、期權、收益分配等新型分配方式，補充創(chuàng)新人才的經(jīng)濟價值;結合不同的科研技術，形成多層次的科技獎勵制度。對于先進制造、互聯(lián)網(wǎng)、大健康、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等世界產(chǎn)業(yè)變革的聚焦領域成果給予重點獎勵;根據(jù)創(chuàng)新主體的不同，對高校、科研院所、大型企業(yè)采取集中高額獎勵，對中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)大眾采取散點式獎勵。省級政府應推行兩年一屆的科技成果獎勵周期，縮短教學科研創(chuàng)新成果獎勵時間，依據(jù)財力增長提高獎勵力度。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺制度

構建技術創(chuàng)新與交易平臺，不僅是吸引創(chuàng)新要素集聚的基礎，而且是有效解決技術供給與需求脫節(jié)的關鍵。結合我國的實際，建議從以下兩個方面加以完善：

第一，完善專業(yè)性的技術創(chuàng)新平臺制度。除高校、科研院所、創(chuàng)新企業(yè)本身技術創(chuàng)新實力的升級外，還應提供架接各類創(chuàng)新主體的技術創(chuàng)新平臺的資源共享、信息對接、技術測評等專業(yè)性創(chuàng)新服務。就科學技術硬實力而言，應依托校企、研企合作機構積極搭建學科門類的專業(yè)性研究平臺;就文化技術軟實力而言，應加強高校、研究機構對傳統(tǒng)文化歷史積淀的保護，積極開展商業(yè)化文化創(chuàng)新園區(qū)，激發(fā)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合。加快建立創(chuàng)新平臺成果考核機制，完善平臺創(chuàng)新經(jīng)費獎助體系，積極探索線上創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建與管理，盡可能培育和維護其創(chuàng)新活力。

第二，構建服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的平臺制度。創(chuàng)業(yè)平臺集中服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)前期，應全方位拓展創(chuàng)新模擬、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，大力培育大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識;在創(chuàng)業(yè)初期，集中為小規(guī)模創(chuàng)業(yè)大眾提供場地、信息、資金服務，并配備相應的稅收優(yōu)惠制度、投融資制度、技術獎勵制度;在創(chuàng)業(yè)成熟期，創(chuàng)業(yè)平臺應積極引入市場背景的資金方，為創(chuàng)新企業(yè)提供市場化融資服務，政策性金融服務則應擇機退出，稅收、技術、信息等服務繼續(xù)保留。此外，結合當前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，應積極鼓勵市場化的線上創(chuàng)業(yè)中介平臺創(chuàng)建，同時做好平臺信息真實化、日常監(jiān)督嚴格化、問題處理法律化，健全創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站規(guī)范管理制度。

（四）完善知識產(chǎn)權保護制度

知識產(chǎn)權包括專利權、商標權、著作權以及專有技術和商業(yè)秘密的所有權、使用權與收益權等。知識產(chǎn)權保護制度能夠有效規(guī)避技術溢出對創(chuàng)新主體造成的經(jīng)濟損失，是保護創(chuàng)新積極性的重要手段，需要激勵與約束機制并存。

第一，健全規(guī)范化的激勵保護制度。加快完善應用技術專利申請、專利審核、專利授權等技術保護制度，并通過制定標準化的專利技術轉讓合同，形成規(guī)范化的專利技術應用市場，確保創(chuàng)新主體的技術和經(jīng)濟利益得到雙重保護。而對科研院所、高校等技術創(chuàng)新主體形成的外溢性較強的基礎技術創(chuàng)新成果，應健全給予研究團隊在研究經(jīng)費包干使用、署名權、獎勵證書、獎金激勵、職稱評定等方面的激勵措施，以維護研究團隊的創(chuàng)新激情和經(jīng)濟利益。

第二，形成法制化的約束保護制度。針對我國知識產(chǎn)權約束保護制度的嚴重缺位問題，嚴格的行政監(jiān)管和法律手段同步推進是關鍵。不論是基礎技術還是應用技術，一旦被使用，都必須經(jīng)過創(chuàng)新主體同意，并注明出處或支付一定金額的使用費用，依靠行政與司法監(jiān)管，對冒用、領用、盜用技術等違規(guī)行為追究法律責任或經(jīng)濟重罰。只有通過法律手段嚴處，在全社會形成知識產(chǎn)權意識，才能充分發(fā)揮制度化的產(chǎn)權激勵和保護措施的效用。

（五）健全創(chuàng)新成果交易轉化制度

以2016年為例，我國的發(fā)明專利授權量為40.4萬件，實用新型專利授權量為90.3萬件，外觀設計專利授權量為44.6萬件，但全年僅簽訂各類技術轉讓合同32.0萬項，占比只有1/6左右?；诖?，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展，需要構建創(chuàng)新成果交易轉化制度，借助成果轉化中介，實現(xiàn)創(chuàng)新成果在供需主體之間有效對接。為此，需要完善以下兩種制度：

第一，制定引導功能突出的市場準入制度。應準確把握全球創(chuàng)新發(fā)展趨勢，在人工智能、量子科學、基因編輯等一些重大科技創(chuàng)新領域，建立嚴格的準入制度，主要依靠國有大型企業(yè)或科研機構承擔國際創(chuàng)新趕超任務?；诂F(xiàn)有國有企業(yè)和民營企業(yè)在科技創(chuàng)新資源上的不平衡，國內(nèi)創(chuàng)新市場迫切呼喚更為寬松的準入制度，類似能源行業(yè)可以適當采用混合所有制，給予民營企業(yè)更多的創(chuàng)新機會。基于專業(yè)技術的信息不對稱，應積極推動產(chǎn)學研結合的校企合作平臺的自主創(chuàng)新，助推應用技術的內(nèi)部對接?；谪斦Y本的巨大壓力，應積極鼓勵市場資金進入高校、科研機構的研發(fā)團隊。

第二，構建政策性與市場性并存的技術轉化平臺及交易制度。創(chuàng)新成果的轉化分為基礎技術向應用技術轉化和應用技術向經(jīng)濟價值轉化兩個部分。這都需要借助技術轉化交易平臺及其交易制度規(guī)范來實現(xiàn)。創(chuàng)新成果轉化平臺應區(qū)分政策性和市場性的中介服務平臺，主要提供技術成果信息發(fā)布、技術指導、研企對接服務、標準化技術轉讓合同、技術轉讓法律顧問等服務。前者應以線下平臺為主，并憑借地方政府的政策資源推動技術的轉化和交易;后者應以線上平臺為主，建立由市場供求關系決定價格的機制，結合創(chuàng)新成果定價與交易制度，真實反映技術的稀缺性及其經(jīng)濟價值，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

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