【典型案例】

S鎮(zhèn)是某省地膜馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)。2018年11月，省農(nóng)業(yè)廳在S鎮(zhèn)舉行“工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，為了加快進(jìn)度、應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，S鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)賈某安排村干部私下雇傭村民在沒(méi)經(jīng)過(guò)翻耕和已翻耕的空地上覆上地膜，卻沒(méi)有實(shí)際播種。

后經(jīng)查實(shí)，S鎮(zhèn)在高速路沿線(xiàn)地塊違反技術(shù)規(guī)定覆膜，共有13塊地11.7畝覆膜未播種。在向上級(jí)匯報(bào)時(shí)，賈某將鎮(zhèn)里實(shí)際播種的馬鈴薯由95畝夸大為158畝，并虛報(bào)馬鈴薯種植的實(shí)際收益。而且，賈某還要求其他干部在上級(jí)詢(xún)問(wèn)情況時(shí)，“注意影響，與鎮(zhèn)政府保持一致”。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此議論紛紛，還有人拍照后上網(wǎng)發(fā)帖，造成惡劣影響。

【黨紀(jì)評(píng)析】

一、賈某等人構(gòu)成不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況行為

實(shí)事求是是黨的思想路線(xiàn)的核心。向上級(jí)單位匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，既不夸大，也不縮小;更不得提供假情況、假數(shù)字?，F(xiàn)實(shí)中，一些基層黨組織為了所謂的“政績(jī)工程”“面子工程”，弄虛作假，糊弄應(yīng)付，造成了惡劣影響。

本案中，賈某等人為了應(yīng)付檢查，弄虛作假，在沒(méi)經(jīng)過(guò)翻耕和已翻耕的空地上覆上地膜，在向上級(jí)匯報(bào)時(shí)，虛夸馬鈴薯種植畝數(shù)和實(shí)際收益。其行為違反了黨的工作紀(jì)律，構(gòu)成《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《黨紀(jì)處分條例》”）第一百二十五條規(guī)定的“在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告”行為，造成了惡劣影響，應(yīng)當(dāng)追究賈某等人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

《黨紀(jì)處分條例》第一百二十五條中還規(guī)定“在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情的，從重或者加重處分”。在上級(jí)視察過(guò)程中，賈某唆使下級(jí)說(shuō)假話(huà)，對(duì)賈某等人應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。

此外，賈某等人的行為屬于典型的搞形式主義、官僚主義，也可依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百二十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“工作中有其他形式主義、官僚主義行為”定性處理。但按照特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則，建議按照第一百二十五條定性處理。

二、準(zhǔn)確認(rèn)定不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況行為

本違紀(jì)行為在客觀方面是相關(guān)違紀(jì)人員在上級(jí)單位檢查、視察工作或者向上級(jí)單位匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的行為。這里的“不報(bào)告”是指對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)，隱瞞全部或部分客觀存在的事實(shí);“不如實(shí)報(bào)告”是指對(duì)客觀存在的事實(shí)不如實(shí)報(bào)告，隱瞞部分事實(shí)。另外，在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情的，從重或者加重處分。