譚利

摘 要：受到儒家觀念的影響，我國(guó)社會(huì)的法律觀念較為淡薄，以至我國(guó)的社會(huì)發(fā)展遇到難以突破的瓶頸。十九大后，我國(guó)的治國(guó)理念出現(xiàn)了新的發(fā)展，依法治國(guó)成為了新時(shí)期發(fā)展的主要方向。在此背景下，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議并通過了憲法宣誓制度，使我國(guó)的法制建設(shè)邁出了重要一步。本文對(duì)我國(guó)憲法宣誓制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó);憲法宣誓制度;現(xiàn)實(shí)價(jià)值

引言

憲法宣誓伴隨憲法的誕生而誕生，伴隨憲法的發(fā)展而發(fā)展，在這一過程中其影響和作用也逐步被世界所認(rèn)識(shí)了解。截至目前，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中有178個(gè)國(guó)家的憲法文本中包含有憲法宣誓的相關(guān)內(nèi)容?？梢哉f，憲法宣誓制度已成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重要的法律制度。憲法宣誓制度作為一項(xiàng)重要的制度安排，在公職人員任職程序和履職責(zé)任與法治建設(shè)等方面都發(fā)揮著重要作用。

1我國(guó)憲法宣誓制度概述

憲法宣誓制度是指特定的國(guó)家工作人員在就職時(shí)公開做出承諾忠于憲法、按憲法的要求來履職、為人民服務(wù)。我國(guó)憲法宣誓制度的正式確立，源自2015年7月1日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。2018年2月24日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，對(duì)憲法宣誓制度相關(guān)規(guī)定作出適當(dāng)修改。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了憲法修正案，其中增加了憲法宣誓相關(guān)內(nèi)容。在憲法第二十七條增加一款作為第三款規(guī)定，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。

我國(guó)憲法宣誓制度的誓詞內(nèi)容為“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”第一，憲法宣誓制度所依據(jù)的法律是憲法，有明確的條文來對(duì)這一制度進(jìn)行規(guī)范，這體現(xiàn)了憲法宣誓制度的約束性，因此宣誓不是一種簡(jiǎn)單的形式，它具有明確的規(guī)定與固定的章程，是憲法制度的直接體現(xiàn)。第二，憲法宣誓制度的宣誓主體是國(guó)家的公職人員，包括國(guó)家司法機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公職人員，在其就職前進(jìn)行宣誓，不僅是忠于憲法、忠于國(guó)家的體現(xiàn)，也是對(duì)自身的警醒與約束。第三，憲法宣誓儀式是法定程序，如果省略或者違反了宣誓這一程序，則是一種違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這種莊嚴(yán)、公開的宣誓行為是國(guó)家公職人員對(duì)社會(huì)公眾的承諾，也代表著社會(huì)公眾可以對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督，通過宣誓的誓詞，社會(huì)公眾對(duì)憲法有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，有助于培養(yǎng)廣大人民的法律意識(shí)，體現(xiàn)了民主與法治的重要性。第四，憲法宣誓的對(duì)象是憲法，這是憲法宣誓區(qū)別于其他宣誓的關(guān)鍵所在。憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高的法律效力，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家公權(quán)力的約束與對(duì)公民私權(quán)利的保障。如果宣誓的對(duì)象并非憲法，就無法體現(xiàn)法治的重要性，違背了我國(guó)以憲法為核心的法律體制。

2我國(guó)憲法宣誓制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

2.1法定性

列寧曾指出，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。一方面，憲法對(duì)公民最根本、最重要的權(quán)利進(jìn)行了明確劃定并受憲法的充分保障;另一方面，憲法授政府機(jī)構(gòu)、公職人員以權(quán)力，其目的仍舊在于對(duì)前一種權(quán)利的保障。憲法宣誓制度以一種廣而告之的方式進(jìn)行公開，將權(quán)力和權(quán)利的來源、授予以可見的形式向公眾展示，可以說憲法宣誓制度正在撥開隔在人與憲法之間的的那層神秘紗幕，與此同時(shí)，公職人員的權(quán)力也以法的形式擁有了法定性。憲法在社會(huì)主義法治中起核心作用。依憲治國(guó)重要性的基本前提是依法治國(guó)的重要性。關(guān)于法治的重要性，總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。

2.2導(dǎo)向性

導(dǎo)向是群體或個(gè)人在發(fā)展過程中為追求事物的預(yù)期結(jié)果，所選取的思維或行動(dòng)的方向。從我國(guó)憲法宣誓制度所構(gòu)建的形式、程序、內(nèi)容可以看出，我國(guó)的憲法宣誓具有明確的導(dǎo)向。這些導(dǎo)向基本上可概括為，確立憲法權(quán)威，強(qiáng)化憲法信仰和明確奮斗進(jìn)路。憲法宣誓制度展現(xiàn)的不僅是莊嚴(yán)儀式，更是憲法實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，更重要的是借助儀式所彰顯的憲法之崇高地位。國(guó)家公職人員在就職前公開進(jìn)行的憲法宣誓，不僅體現(xiàn)了其忠于憲法的決心和承諾，也是對(duì)全社會(huì)尊重和遵守憲法的引導(dǎo)和示范。針對(duì)國(guó)家公職人員依照憲法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓的事實(shí)，關(guān)注重心應(yīng)在宣誓行為的內(nèi)涵而非外部?jī)x式表象。憲法宣誓是在向社會(huì)傳遞憲法的理念和價(jià)值，宣誓者通過憲法宣誓實(shí)現(xiàn)以上率下的“頭雁效應(yīng)”，也可期待全社會(huì)未來將引發(fā)的憲法信仰之風(fēng)潮。

2.3踐行性

憲法的生命力在于實(shí)踐。作為憲法實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，憲法宣誓根本價(jià)值不在宣誓的儀式本身，而在于宣誓者宣誓后的履職踐行。如果公職人員在日后工作中不履行或是違背了誓言，那么就應(yīng)受到法律的追究，這是憲法宣誓制度最重要的宗旨和原則。經(jīng)過憲法宣誓的國(guó)家公職人員，其身份達(dá)到了法律意義上的正式轉(zhuǎn)變，行使公權(quán)力的正當(dāng)性有了憲法權(quán)威的背書同時(shí)也受到了限制。憲法宣誓的過程不僅是對(duì)公職人員行為和身份變化的流轉(zhuǎn)過程，也是憲法踐行性的實(shí)在體現(xiàn)。

3憲法宣誓制度法治功能的落實(shí)的建議

3.1制定專門的憲法宣誓制度法律，落實(shí)憲法宣誓制度法治功能

憲法宣誓制度入憲，雖然表明我國(guó)對(duì)憲法宣誓制度的重視，但是卻未真正將憲法宣誓制度落實(shí)在生活中。雖然在《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》中以規(guī)范的形式解釋了憲法宣誓制度，但是未真正提供憲法宣誓制度的法律保障功能。

3.2進(jìn)一步在社會(huì)中宣傳憲法，讓公眾體會(huì)憲法宣誓制度的法治功能

雖然憲法宣誓制度的功能是為了傳播憲法的精神與權(quán)威，但是憲法宣誓制度的確立也需要憲法的落實(shí)。憲法與憲法宣誓制度兩者不是獨(dú)立進(jìn)行的，是相輔相成的。憲法構(gòu)成了憲法宣誓制度的正當(dāng)基礎(chǔ)，憲法宣誓制度促進(jìn)了憲法實(shí)施。所以進(jìn)一步在社會(huì)中宣傳憲法，才能保障憲法宣誓制度的落實(shí)。只有憲法宣誓制度的落實(shí)，才能體現(xiàn)其法治功能。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和違誓懲戒

首先，對(duì)憲法宣誓行為的實(shí)質(zhì)效力予以明確，規(guī)定憲法宣誓為憲法程序，肯定其法律效力。規(guī)定憲法宣誓是公職人員就職之前必須進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)，除特殊情況不得缺席宣誓儀式，且必須在完成憲法宣誓之后方能正式就職。其次，對(duì)宣誓儀式情形可進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。先就職而未宣誓的，限期規(guī)定進(jìn)行宣誓;對(duì)過失造成宣誓瑕疵的，允許進(jìn)行第二次宣誓。此外，就職人員在今后的工作之中要嚴(yán)格遵守自己的誓言，倘若其違反了憲法誓詞，應(yīng)有相應(yīng)的途徑和手段來追究法律責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

憲法宣誓制度對(duì)國(guó)家建設(shè)至關(guān)重要。通過憲法宣誓制度，憲法的地位更加明確，依法治國(guó)思想更加明確，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

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