馮新舟

摘 要：新時代我們黨根據(jù)實(shí)際提出管黨治黨的新思想新論斷新要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，發(fā)展了馬克思主義黨建理論。新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位;要以思想建設(shè)為先導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念;堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè);把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì);加強(qiáng)監(jiān)督，懲治腐敗;把制度建設(shè)貫穿其中，提高管黨治黨規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：新時代;全面從嚴(yán)治黨;理論創(chuàng)新

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）03-0035-06

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨。進(jìn)入新時代，為了應(yīng)對世情、國情、黨情的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。我們黨新時代全面從嚴(yán)治黨的理論不僅是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，更是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展?？偨Y(jié)提煉新時代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理相關(guān)理論，把握規(guī)律，對于新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯就對無產(chǎn)階級政黨的政治目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了論述。在指導(dǎo)歐洲無產(chǎn)階級革命實(shí)踐的過程中，馬克思和恩格斯也指出，共產(chǎn)黨應(yīng)該有明確的政治綱領(lǐng)、嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，要維護(hù)政治權(quán)威。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設(shè)，在多個重要場合強(qiáng)調(diào)全黨要講政治。黨的十九大報告中，黨中央深刻總結(jié)了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所取得的成就和鮮活經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。

新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，首先，要堅(jiān)定理想信念，要牢固樹立馬克思主義信仰，堅(jiān)定對中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的信念，堅(jiān)定“四個自信”。其次，強(qiáng)化“四個意識”，切實(shí)做到“兩個維護(hù)”“五個必須”，自覺與個人主義、分散主義、宗派主義、圈子文化等作斗爭，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，做到令行禁止，防止搞變通、打折扣。再次，要尊崇黨章、維護(hù)黨章，踐行黨的宗旨，履行黨員義務(wù)，完成黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。然后，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。最后，要堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，對于“三重一大”等重大事項(xiàng)要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決策，同時黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在各自分管的領(lǐng)域內(nèi)主動開展工作，要增強(qiáng)全局觀念，做到“四個服從”，反對自作主張、自行其是。

二、以思想建設(shè)為先導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，就是要讓馬克思主義成為全黨全社會的主流意識形態(tài)。十八大以來，我們黨開展了群眾路線教育實(shí)踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動，要求全體黨員運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)真理及其中國化的理論成果武裝頭腦，模范踐行社會主義核心價值觀，牢記黨的性質(zhì)，增強(qiáng)宗旨意識，全面理解黨的綱領(lǐng)，厘清黨員的權(quán)利和義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，錘煉黨性，做合格共產(chǎn)黨員，實(shí)現(xiàn)了全黨在思想意識上的高度統(tǒng)一，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了扎實(shí)的思想保障。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，就是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。

黨的思想建設(shè)承載著全黨對于理想信念的追求。堅(jiān)定理想信念是黨的思想建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵抓手。習(xí)近平總書記曾講到：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”[2]“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[2]。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[3]。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，有力推動了全體黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，幫助其堅(jiān)定了對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，增強(qiáng)了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺抵御庸俗腐朽思想的侵蝕。

三、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

干部隊(duì)伍一直是推動黨的事業(yè)發(fā)展和勝利的中堅(jiān)力量。正如毛澤東同志所說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就是要從嚴(yán)管理干部。習(xí)近平總書記提出：“組織工作必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵5]管好干部，從嚴(yán)治吏，就要嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督干部。嚴(yán)格教育干部，就是使黨員干部堅(jiān)定理性信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性和堅(jiān)定性，保持共產(chǎn)黨人的本色。嚴(yán)格管理干部，要充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳貫徹黨的政策、主張、決定以及監(jiān)督、管理黨員的重要作用，堅(jiān)持“三會一課”制度，健全干部日常管理機(jī)制，通過談心談話、經(jīng)常性開展批評和自我批評以及落實(shí)巡視、審計(jì)等制度，注重及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，杜絕干部管理工作重選拔、輕管理和“失之于寬、失之于松、失之于軟”的現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)督干部，通過暢通信訪舉報等監(jiān)督渠道、完善干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度等措施，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，督促黨員干部嚴(yán)格要求自己。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來，合理使用起來。”[6]343同時，他還對新的歷史時期好干部的標(biāo)準(zhǔn)作了概括，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[5]。實(shí)踐中，要強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，做到公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部。黨組織要把正派、有進(jìn)取心、肯付出、敢擔(dān)當(dāng)、有才能的好干部選拔出來、用起來。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶領(lǐng)廣大黨員干部自覺踐行新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要匡正選人用人不正之風(fēng)，不唯分唯票唯GDP，堅(jiān)決防止和克服以領(lǐng)導(dǎo)個人親疏好惡選拔干部，切實(shí)解決搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙的問題。

四、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效的根本，作風(fēng)問題則關(guān)系到黨的生死存亡。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。

（一）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

作為馬克思主義政黨，嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨保持凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)的重要前提。尤其是我們黨在面臨復(fù)雜的形勢、肩負(fù)艱巨任務(wù)的時候，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)尤為重要。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，同樣需要嚴(yán)明的紀(jì)律來提供保障。正如習(xí)近平總書記提到的：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要嚴(yán)明紀(jì)律?！盵6]764中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，決定黨員不能僅僅以國家法律的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，自覺地遵守“六大紀(jì)律”，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。為了做到真正“全面”“從嚴(yán)”治黨，就要實(shí)事求是地嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，不容許有一絲僥幸心理。同時，還要在實(shí)踐中深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，及時處理輕微違紀(jì)，治病救人，挽救處在危險邊緣的黨員干部。實(shí)踐證明，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”，才能真正做到依規(guī)依矩從嚴(yán)治黨。

（二）嚴(yán)明政治紀(jì)律

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，就要把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在更為重要更為突出的位置。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。[6]131-132遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。[7]386目前，嚴(yán)明政治紀(jì)律，就要做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立“四個意識”，做到“五個必須”“五個決不允許”，杜絕“七個有之”的問題。

（三）馳而不息糾正“四風(fēng)”

作風(fēng)問題關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就非常重視作風(fēng)建設(shè)，也取得了一些成績。但是，很長一段時間以來，我們黨內(nèi)的“四風(fēng)”問題仍然存在，亟需加以糾正。在這種情況下，黨中央于2012年12月出臺了八項(xiàng)規(guī)定，各地區(qū)各部門根據(jù)實(shí)際情況分別出臺了相關(guān)配套制度，對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神提出具體要求，并取得了顯著成績。以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)和突破口，我們黨大力整飭黨風(fēng)，尤其是糾正“四風(fēng)”問題，其核心就是要增強(qiáng)宗旨意識，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，把“為民務(wù)實(shí)清廉”作為工作要求和價值追求。在工作思路上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳導(dǎo)壓力。習(xí)近平總書記提出：“‘己不正，焉能正人’，我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?！盵8]在工作方法上，強(qiáng)調(diào)抓早抓小，從管住公款吃喝、節(jié)日送禮等具體問題入手，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)黨的作風(fēng)整體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。同時，由于作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性等特征，糾正“四風(fēng)”不可能一蹴而就、一勞永逸，作風(fēng)建設(shè)要抓常、抓細(xì)、抓長，要密切關(guān)注“四風(fēng)”新動向，抓鐵有痕、踏石留印，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。在建立長效機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)用制度管人管事，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，加大通報曝光力度。十八大以來，我們黨的作風(fēng)建設(shè)取得了巨大成果，優(yōu)良的作風(fēng)正在成為全黨的習(xí)慣，風(fēng)清氣正的黨風(fēng)正在形成。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，懲治腐敗

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有利于提高黨拒腐防變的能力和黨的執(zhí)政能力，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作則是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督首先要做到精準(zhǔn)發(fā)力，提高針對性。為了做到精準(zhǔn)發(fā)力，把管理人、財、物以及有審批權(quán)限的部門、各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象，把選人用人、工程建設(shè)、政府采購等作為監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和規(guī)矩的情況、履行“一崗雙責(zé)”的情況、廉潔用權(quán)的情況等作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，并突出節(jié)假日等監(jiān)督的重點(diǎn)時機(jī)。其次，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。比如：強(qiáng)化巡視監(jiān)督，發(fā)揮其從嚴(yán)治黨的“利劍”作用;由重視事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變;在定性監(jiān)督的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)量化監(jiān)督的重要性等。最后，完善監(jiān)督體系。要堅(jiān)持自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督并重的思路，促進(jìn)同級相互監(jiān)督。通過落實(shí)民主集中制、開展批評和自我批評等落實(shí)黨委監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督，通過深化國家監(jiān)察體制改革提高監(jiān)督的覆蓋面，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的重要作用，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（二）以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗

古往今來，腐敗問題一直是困擾世界各國的難題。目前，中國正處于經(jīng)濟(jì)起飛期和社會轉(zhuǎn)型期，腐敗問題更是易發(fā)、高發(fā)，其消極影響也更為明顯。腐敗會渙散黨心民心，使部分黨員干部忘卻黨的宗旨，利用公權(quán)謀取私利，損害黨的形象，降低人民對黨的認(rèn)同感;腐敗會使黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)大打折扣，損害人民利益;腐敗會在黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，使黨產(chǎn)生分裂等等。十八大以來，針對腐敗問題的巨大危害以及我國嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，黨中央以“零容忍”的態(tài)度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣推進(jìn)反腐敗斗爭，并取得顯著成效。首先，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[7]392既查處大案要案，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)案件，也嚴(yán)肅查處小官巨貪等損害群眾利益的各類案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。其次，堅(jiān)持反腐敗全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍。只要發(fā)生腐敗問題，不論職位高低，不論行業(yè)領(lǐng)域、所處地域，都要受到紀(jì)律追究。十八大后查處的違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部級別之高、分布領(lǐng)域之廣，都是前所未有的。同時，反腐敗國際追逃追贓工作也取得重大進(jìn)展，使得外逃的違紀(jì)官員再無容身之處。最后，構(gòu)建遏制腐敗的有效機(jī)制。通過減少存量、遏制增量保持反腐敗高壓態(tài)勢，壓縮腐敗空間，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制。通過查缺補(bǔ)漏健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，厘清權(quán)力邊界，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，形成“不能腐”的防范機(jī)制。通過宣傳教育祛除“特權(quán)思想”“享樂思想”等腐敗思想根源，提高反腐倡廉意識，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，錘煉黨性，增強(qiáng)拒腐防變的能力，形成“不想腐”的保障機(jī)制。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)是將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入、推進(jìn)反腐敗斗爭取得勝利的重要保證。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)首要是落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。第一，黨委要落實(shí)主體責(zé)任。管黨治黨、從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的一貫要求，也是黨章賦予黨委的重要責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，首先要增強(qiáng)黨的觀念，每位黨員不管擔(dān)任什么職務(wù)，都要清楚自己首先是一名黨員，是黨的干部。黨委對黨的建設(shè)負(fù)責(zé)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，敢于擔(dān)當(dāng)。黨委要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，黨委不僅要任命干部，更要監(jiān)督干部，把領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，使黨員干部時時感受到紀(jì)律的約束。[9]黨委“一把手”不僅要抓業(yè)務(wù)，更要抓黨的建設(shè)，要對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部的健康成長負(fù)責(zé)。[9]若黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，要進(jìn)行責(zé)任追究。第二，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)。紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下履行監(jiān)督責(zé)任，同時保障黨委主體責(zé)任的落實(shí)。十八大以來，紀(jì)委圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委通過加強(qiáng)對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、處置相關(guān)問題線索等，完成黨章賦予的任務(wù)。紀(jì)委要通過信訪舉報、巡視等渠道及時發(fā)現(xiàn)問題，并盡快處理，因監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力導(dǎo)致所在地區(qū)或部門黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問題，特別是如果出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性問題，要進(jìn)行責(zé)任追究。派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組要聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“探頭”作用。為了更好地履行監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會的監(jiān)督。

六、把制度建設(shè)貫穿其中，提高管黨治黨規(guī)范化水平

制度對于政黨治理來說帶有根本性、全局性和長期性，用制度管權(quán)管事管人已經(jīng)成為現(xiàn)代政黨治理的重要特征。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就是要把制度建設(shè)始終貫穿其中，提高管黨治黨規(guī)范化水平。

新時代，我們黨本著“于法周延、于事簡便”的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)[7]379;注重把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系[10]88。制度建設(shè)首先要保證出臺的制度務(wù)實(shí)管用。針對新形勢，我們黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向，修改了憲法和黨章，制定了國家監(jiān)察法，廢除了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢需要的黨內(nèi)法規(guī)，修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，根據(jù)實(shí)際需要出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，力求在這些法規(guī)中充分體現(xiàn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、履行好“兩個責(zé)任”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、嚴(yán)肅問責(zé)等全面從嚴(yán)治黨取得的成就和新鮮經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革的成果和要求，注重黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的有效銜接，指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐并取得良好效果。

制度建設(shè)要為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航，關(guān)鍵是維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。制度執(zhí)行力強(qiáng)，就可以落地生根，發(fā)揮出監(jiān)督和制約作用;反之，制度即使制定了也難以推進(jìn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。習(xí)近平總書記指出：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！薄耙獔?jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”[10]127-131。同時，制度建設(shè)與思想建設(shè)要緊密結(jié)合，同時發(fā)力、同向發(fā)力，充分發(fā)揮制度的應(yīng)有作用，才能更好地為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

總之，從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨要成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。實(shí)踐證明，新時代全面從嚴(yán)治黨的理論符合當(dāng)前我們黨管黨治黨的實(shí)際，對于指導(dǎo)未來我們黨的建設(shè)、促進(jìn)我們黨帶領(lǐng)全國人民贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編校? ? 陳 瑤