王偉業(yè)

摘 要：在當(dāng)前中央強(qiáng)力反腐和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的背景下，基層政府干部的行政效能問(wèn)題引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。基于中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)的350個(gè)“為官不為”典型案例，研究發(fā)現(xiàn)履職不力、缺乏擔(dān)當(dāng)是基層干部“為官不為”的主要表現(xiàn)形態(tài)，扶貧、拆遷和環(huán)保等領(lǐng)域是基層干部“為官不為”現(xiàn)象發(fā)生的集中區(qū)域。基層干部“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要包括自身主觀意愿不積極、考核激勵(lì)制度不完善和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。應(yīng)該從增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、優(yōu)化考核激勵(lì)以及完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)三個(gè)方面對(duì)“為官不為”現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制。

關(guān)鍵詞：基層干部;為官不為;案例分析

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2019）03-0073-07

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力懲治腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展[1]，中國(guó)政府官員的紀(jì)律性和廉潔度有了明顯提升。然而，在全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效，政府治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的同時(shí)，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，“為官不為”現(xiàn)象暗地滋生[2]。有調(diào)查顯示，71.7%的受訪者在與干部打交道辦事時(shí)經(jīng)常有“為官不為”的切身體驗(yàn)，七成以上的受訪者認(rèn)為基層干部最容易出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象，“為官不為”現(xiàn)象更多地發(fā)生在“縣級(jí)部門”（47.1%），其次是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門”（23.5%）。[3]可見(jiàn)，從主觀感知角度來(lái)說(shuō)，多數(shù)民眾對(duì)基層干部的行政效能問(wèn)題仍頗有微詞。

基層干部作為中央和上級(jí)政府政策的具體落實(shí)者，其履職效能將直接影響到基層社會(huì)治理的成效。基層干部“為官不為”現(xiàn)象的滋生與蔓延，不僅損害公權(quán)力的合法性，也阻礙國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，對(duì)基層干部“為官不為”現(xiàn)象進(jìn)行全面剖析并提出相關(guān)治理對(duì)策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

近年來(lái)，學(xué)界針對(duì)官員“為官不為”現(xiàn)象的研究較為豐富。在“為官不為”的表現(xiàn)形態(tài)上，金太軍、張健榮將“為官不為”區(qū)分為畏首畏尾、不敢為的怕政，能拖則拖、不肯為的懶政以及疏于研學(xué)、不會(huì)為的怠政三種表征;[4]石學(xué)峰則將“為官不為”分為碌碌無(wú)為“庸”、敷衍了事“懶”、不敢擔(dān)當(dāng)“避”和消極怠工“散”四種形態(tài)。[5]

在“為官不為”現(xiàn)象的成因上，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了諸多討論，進(jìn)行文獻(xiàn)梳理后可分為主觀性原因和客觀性原因。主觀性原因關(guān)注行政主體的心理狀態(tài)，何麗君指出黨員干部思想作風(fēng)不端正、理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、革命意識(shí)衰退是導(dǎo)致“為官不為”根本原因[6];也有學(xué)者指出公共行政和職業(yè)道德精神的缺乏[7]和傳統(tǒng)中庸處世之道的影響[7]也是基層官員庸政、懶政的主要原因;客觀性原因主要聚焦于社會(huì)環(huán)境和制度建設(shè)，認(rèn)為“為官不為”的滋生歸咎于社會(huì)轉(zhuǎn)型期異化的社會(huì)關(guān)系導(dǎo)致的市場(chǎng)交易泛化與裙帶關(guān)系盛行[8]，以及公務(wù)員選拔任用、行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效考核等機(jī)制和制度的不健全[9]。

組織學(xué)研究指出，在當(dāng)前的政府層級(jí)治理結(jié)構(gòu)下，由于政策制定和執(zhí)行之間的分離，基層政府官員的日常工作具有一定的彈性和可操作空間，[10]這給一些基層政府官員的不作為、懶政怠政等行為提供了機(jī)會(huì);從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)政府官員的行為發(fā)生了很大變化，從之前的“邀功”[11]、共謀[12]發(fā)展到現(xiàn)在的避責(zé)、不作為。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，權(quán)責(zé)分立和問(wèn)責(zé)力度加強(qiáng)，基層官員不得不采取避責(zé)策略來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。[13]

在“為官不為”的規(guī)制上，龔晨提出應(yīng)當(dāng)建立“想為—能為—敢為”的長(zhǎng)效機(jī)制[14]。徐昌明從傳統(tǒng)行政文化角度出發(fā)，提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自律意識(shí)，弘揚(yáng)儒家經(jīng)世致用思想，吸收古代法家思想，強(qiáng)化制度約束，清除傳統(tǒng)文化糟粕。[15]也有學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該明確公務(wù)員權(quán)責(zé)清單，完善績(jī)效考核指標(biāo)體系和激勵(lì)制度安排，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制等。[16]

上述文獻(xiàn)為本研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但梳理文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，針對(duì)基層干部“為官不為”現(xiàn)象，現(xiàn)有研究都比較偏重邏輯推演，缺乏實(shí)證和案例分析。本文選取了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)的350個(gè)形式主義、官僚主義、不作為等“為官不為”典型案例，試圖對(duì)當(dāng)前基層干部“為官不為”現(xiàn)象進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的描述分析，并探究其成因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、基層干部“為官不為”現(xiàn)象的特征

目前，學(xué)界對(duì)“為官不為”的內(nèi)涵界定豐富多樣。在參考中華人民共和國(guó)公務(wù)員行政級(jí)別和盧漢橋等的定義基礎(chǔ)上，本文將“基層干部‘為官不為’”定義為縣鄉(xiāng)兩級(jí)和群眾自治組織的正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部，在負(fù)有法定義務(wù)的職責(zé)范圍內(nèi)不能及時(shí)、有效履行職責(zé)的不作為行為。[17]

腐敗或廉政研究存在數(shù)據(jù)難以獲得以及公開(kāi)數(shù)據(jù)不連續(xù)等困難，而追蹤某家媒體長(zhǎng)時(shí)間的報(bào)道可以在一定程度上克服數(shù)據(jù)的碎片化和斷缺[18]。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站作為綜合性黨務(wù)政務(wù)門戶網(wǎng)站，其發(fā)布的資料具有及時(shí)性、權(quán)威性和系統(tǒng)性，這為我們提供了難得的數(shù)據(jù)來(lái)源。根據(jù)先前的定義，我們?cè)谥醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站搜索“為官不為”“不作為”“形式主義”“官僚主義”等關(guān)鍵詞，通過(guò)整理和篩選，選取了350個(gè)典型案例（觀測(cè)時(shí)間截至2018年12月31日），這些典型案例的發(fā)布時(shí)間從2013年至2018年，案例范圍遍及全國(guó)22個(gè)省（區(qū)、市）和多個(gè)城市。樣本具體描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1和表2。

需要說(shuō)明的是，由于這些案例信息只是通過(guò)媒體報(bào)道來(lái)獲取，既沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)抽樣，也無(wú)法涵蓋所有的“為官不為”行為。但不可否認(rèn)的是，這些案例具有一定的代表性，可以在一定程度上反映當(dāng)前“為官不為”現(xiàn)象的表現(xiàn)形態(tài)和發(fā)生領(lǐng)域。從表1可以看出，在“為官不為”的表現(xiàn)形態(tài)上，“履職不力，缺乏擔(dān)當(dāng)”占據(jù)了大多數(shù)。

“履職不力，缺乏擔(dān)當(dāng)”的主要表現(xiàn)：基層干部不按照規(guī)定程序辦事;對(duì)分管部門監(jiān)管不力;作風(fēng)漂浮，不認(rèn)真調(diào)研和了解情況，導(dǎo)致違規(guī)事件的發(fā)生等。例如，吉林省四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長(zhǎng)杜國(guó)民、民政助理張文海未認(rèn)真調(diào)查核實(shí)致使他人違規(guī)領(lǐng)取低保金問(wèn)題。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站報(bào)道，2015年至2016年，張文海在負(fù)責(zé)低保年度核查時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)低保申報(bào)信息，沒(méi)有入戶走訪調(diào)查，時(shí)任分管領(lǐng)導(dǎo)杜國(guó)民對(duì)該項(xiàng)工作部署不力、失察失管，致使不符合條件的2名村民違規(guī)領(lǐng)取低保補(bǔ)助金1.07萬(wàn)元。[19]

“弄虛作假、懶政怠政”主要體現(xiàn)：基層干部工作不實(shí)，例如紀(jì)律作風(fēng)集中整頓活動(dòng)心得體會(huì)材料照抄;向上級(jí)虛報(bào)、謊報(bào)基層情況，甚至騙取財(cái)政資金等。例如，重慶市開(kāi)州區(qū)厚壩鎮(zhèn)食藥監(jiān)辦主任萬(wàn)小紅在脫貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)幫扶工作中弄虛作假問(wèn)題。2017年3月至7月，萬(wàn)小紅在對(duì)石龍村群眾涂某開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作過(guò)程中，未細(xì)致了解涂某的家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況，為應(yīng)付上級(jí)檢查，在涂某不知情的情況下，萬(wàn)小紅憑自己主觀臆想填寫扶貧檔案，在《貧困戶入戶調(diào)查登記表》《貧困戶2017年收入規(guī)劃表》《貧困戶2017年收入確認(rèn)表》上擅自代涂某簽名并按下指印，導(dǎo)致扶貧檔案內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。[20]

“消極應(yīng)對(duì)，推諉扯皮”主要體現(xiàn)為基層干部事業(yè)心和責(zé)任感嚴(yán)重缺失，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題懶散拖，辦事效率低，不及時(shí)呼應(yīng)群眾需求。例如廈門市思明區(qū)筼筜街道嶼后西社區(qū)聯(lián)絡(luò)員郭珣辦事拖拉等問(wèn)題。2017年8月，嶼后西社區(qū)戶籍居民劉某向嶼后西社區(qū)提交廈門市重度殘疾人居家護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，并于9月補(bǔ)交有關(guān)證明材料。但郭珣在接收材料后未及時(shí)處理，直到2018年4月，才將劉某的材料上報(bào)街道審核，導(dǎo)致劉某7個(gè)月的護(hù)理補(bǔ)貼延遲發(fā)放，嚴(yán)重影響申請(qǐng)人權(quán)益。在此期間，劉某親屬多次向社區(qū)反映，都沒(méi)有得到及時(shí)處理。[21]

表2報(bào)告了“為官不為”現(xiàn)象的發(fā)生領(lǐng)域，可以看出，“為官不為”現(xiàn)象已經(jīng)滲透到社會(huì)治理的多個(gè)領(lǐng)域。其中，扶貧領(lǐng)域尤甚，占據(jù)了36.6%。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，越來(lái)越多的扶貧資金進(jìn)入基層，為貧困群眾脫貧致富提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，個(gè)別基層部門和干部，對(duì)扶貧數(shù)據(jù)和信息審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管不力，甚至違規(guī)確定貧困戶，弄虛作假，以權(quán)謀私，欺騙上級(jí)，將自己列為貧困戶，騙取扶貧資金。脫貧工作是政治任務(wù)、民生工程，這一領(lǐng)域的“為官不為”應(yīng)該引起我們的高度重視。除了扶貧，拆遷、危房改造等領(lǐng)域的“為官不為”現(xiàn)象也應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。當(dāng)前我國(guó)正構(gòu)建服務(wù)型政府，政府應(yīng)當(dāng)履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。

三、基層干部“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的成因

（一）基層干部自身原因

干部的不作為可以分為客觀性不作為和主觀性不作為，前者是能力問(wèn)題，后者是態(tài)度問(wèn)題。[22]從客觀性角度來(lái)看，當(dāng)前國(guó)家正推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這對(duì)基層干部的履職能力提出了新的需求。在新形勢(shì)下，部分基層干部由于自身能力的欠缺，疏于研習(xí)，執(zhí)政理念和能力與實(shí)踐脫節(jié)，對(duì)政策的理解和執(zhí)行存在偏差，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)，不能為、不會(huì)為。

但當(dāng)前“為官不為”現(xiàn)象背后更多的是主觀性原因。十八大之后，中央開(kāi)展強(qiáng)力反腐。在從嚴(yán)治黨的大背景下，某些基層干部將“為官不為”作為擋箭牌，甚至喊出“為官不易”“官不聊生”等奇談怪論。在委托—代理模式下，基層政府是中央政策目標(biāo)的具體執(zhí)行者，政府官員應(yīng)當(dāng)追求公共利益，全心全意為人民服務(wù);但從公共選擇理論看來(lái)，政府官員是能夠進(jìn)行收益—成本計(jì)算的“理性經(jīng)濟(jì)人”，傾向于追求自身利益而不是公共利益。[23]這兩者之間存在著一系列矛盾，導(dǎo)致很多基層干部在工作中采用“變通”“選擇性應(yīng)付”[24]等行為策略，降低了行政效能，很容易出現(xiàn)典型案例中所通報(bào)的監(jiān)管不嚴(yán)、履職不力、失職失責(zé)等“為官不為”現(xiàn)象。

（二）考核、激勵(lì)制度的不完善

組織學(xué)研究認(rèn)為，組織激勵(lì)可以在很大程度上解釋人和組織的行為。[25]政府作為一個(gè)正式組織，對(duì)基層干部最大、最現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)莫過(guò)于職位晉升與物質(zhì)激勵(lì)。基層工作條件較為艱苦，待遇一般，隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層干部的薪資待遇已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，這使得很多基層干部?jī)?nèi)心不平衡;在中央強(qiáng)力反腐的背景下，很多官員的特權(quán)和福利被取消，一些基層干部出現(xiàn)“權(quán)力瘦身”后的“相對(duì)剝奪感”[4]，“不求有功但求無(wú)過(guò)”的“太平官”思想彌漫。很多基層干部由于年齡、能力的限制，遭遇“職業(yè)天花板”，自知升遷、漲薪無(wú)望，干脆選擇消極不作為。

在政績(jī)考核方面，近年來(lái)呈現(xiàn)出從明確激勵(lì)到弱激勵(lì)的轉(zhuǎn)變。過(guò)去我國(guó)對(duì)于官員的政績(jī)考核偏向GDP的考核監(jiān)督。GDP的指標(biāo)容易量化，激勵(lì)報(bào)酬體系明確，各地干部官員積極性高漲，出現(xiàn)一場(chǎng)場(chǎng)“政治錦標(biāo)賽”[26]。但在新的政治生態(tài)下，政府不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也更加關(guān)注民生、環(huán)保等領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域的考核指標(biāo)體系和成果很難量化，這使得對(duì)基層干部的激勵(lì)大大減弱，“為官不為”成為官員的一種理性選擇。從我們的案例中也不難看出，“為官不為”現(xiàn)象更多地集中在民生、環(huán)保領(lǐng)域。

（三）監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制的不健全

首先，在當(dāng)前大力反腐的背景下，中央出臺(tái)各種政策、法規(guī)，建立了巡視制度，旨在凈化官場(chǎng)生態(tài)，正本清源。但是在嚴(yán)厲的制度制約下，基層干部的工作積極性卻進(jìn)一步降低，很多基層干部害怕犯錯(cuò)、不敢做事，畏首畏尾不敢為。

其次，問(wèn)責(zé)懲戒機(jī)制不完善，問(wèn)責(zé)滯后、力度軟化。本研究的案例分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于基層干部“為官不為”的懲處，大多數(shù)為警告處分或嚴(yán)重警告處分，較少有撤職處分和開(kāi)除黨籍處分;處罰滯后，很多官員都是在“為官不為”行為幾年之后才被問(wèn)責(zé)，例如，沈陽(yáng)市于洪區(qū)沙嶺街道辦事處主任安海，2011年至2012年，在沙坨子村土地征收補(bǔ)償工作中管理不力，對(duì)有關(guān)地塊勘測(cè)工作情況掌握不全面、數(shù)據(jù)不清楚，未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，造成國(guó)家損失271.7萬(wàn)元。[27]但這位干部直到2015年才被遼寧省紀(jì)委問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)機(jī)制的不完善給一些基層干部的“為官不為”提供了可乘之機(jī)。

最后，我國(guó)政府工作人員都有編制，工作具有“鐵飯碗”的性質(zhì)。雖然上世紀(jì)90年代的下崗潮使得國(guó)企工人的“鐵飯碗”被打破，但是由于公務(wù)員從事的是需要一定穩(wěn)定性的國(guó)家行政管理工作，這種工作的性質(zhì)決定了其人員流動(dòng)性不能太大，因此公務(wù)員編制被保留了下來(lái)。公務(wù)員擁有較好的社會(huì)保障和較高的社會(huì)地位，基本不受外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。穩(wěn)定、流動(dòng)性較小的工作性質(zhì)使得“只要不犯錯(cuò)，就能熬成婆”等消極思想充斥在基層干部隊(duì)伍之中，嚴(yán)重制約了工作人員的工作積極性，助長(zhǎng)了“為官不為”的風(fēng)氣。

四、基層政府官員“為官不為”現(xiàn)象的規(guī)制

（一）增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)

當(dāng)前基層干部“為官不為”主要是主觀性的，即態(tài)度問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)端正基層干部工作態(tài)度，切實(shí)解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問(wèn)題，加強(qiáng)思想教育，提升基層干部的職業(yè)精神，重塑理想信念，同時(shí)加強(qiáng)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)代治國(guó)理政的需求。

首先，要加強(qiáng)黨性教育，嚴(yán)格遵循黨章要求，提高黨員干部的核心價(jià)值和行政倫理規(guī)范，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”;其次，要培育公務(wù)員的理性精神，增強(qiáng)為社會(huì)公眾服務(wù)的信念，強(qiáng)化法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，在日常工作中要避免人情、關(guān)系等非理性因素的干擾，更多地關(guān)注基層干部個(gè)體的心理成長(zhǎng)和心理平衡，將公共精神、行政文化要求內(nèi)化為基層干部的自覺(jué)行為;[28]最后，要提高基層干部再學(xué)習(xí)能力與積極性，可以強(qiáng)化一些專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)以提高其治國(guó)理政能力，增強(qiáng)一些基層干部對(duì)新興科技事物，例如社交媒體、大數(shù)據(jù)等的適應(yīng)能力。[29]

（二）優(yōu)化考核激勵(lì)

完善基層干部考核和激勵(lì)機(jī)制是我國(guó)人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度轉(zhuǎn)變的必由之路。為此應(yīng)當(dāng)調(diào)整基層干部考核內(nèi)容和方法，改變不合理的干部考核測(cè)評(píng)方式。首先，調(diào)整考核導(dǎo)向，改變基層干部“唯GDP論”的思維定式，改革傳統(tǒng)政績(jī)觀，積極引導(dǎo)基層干部在民生、環(huán)保等領(lǐng)域有作為;其次，規(guī)范考核體系，確立科學(xué)、有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確“為”與“不為”的界限，減少個(gè)人主觀意志的影響，注重對(duì)實(shí)際成績(jī)的考評(píng)，結(jié)合各機(jī)關(guān)部門情況，考評(píng)主體適當(dāng)引入其直接服務(wù)對(duì)象來(lái)提升信度和效度，從而準(zhǔn)確、有效地體現(xiàn)考核的導(dǎo)向作用[4]。

在職位晉升上，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，獎(jiǎng)罰并施，同時(shí)運(yùn)用正面激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)敢作敢為、有所作為的官員應(yīng)增強(qiáng)正面激勵(lì)，而對(duì)于消極不作為的官員，應(yīng)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制[4]。此外，應(yīng)當(dāng)改革公務(wù)員薪酬制度，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、物價(jià)指數(shù)等因素及時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資水平，使個(gè)人薪酬與能力和貢獻(xiàn)掛鉤，為基層公務(wù)員和各級(jí)官員提供與市場(chǎng)上勞動(dòng)水平相當(dāng)?shù)暮侠硇匠旰捅Ｕ?，激發(fā)其主動(dòng)為民服務(wù)的意識(shí)，積極作為。

（三）完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)

首先，應(yīng)當(dāng)建立“四張清單”制度，明確基層政府權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)和效能的范圍，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)，暢通上下級(jí)溝通機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，在監(jiān)督腐敗行為的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)隱性的“為官不為”行為的監(jiān)督;其次，應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等載體，加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光行政，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行;最后，加強(qiáng)民眾和輿論監(jiān)督，通過(guò)各種信息傳播媒介監(jiān)督權(quán)力的行使。

2015年6月中共中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，2018年5月中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，這對(duì)基層干部的能力和責(zé)任提出了新的要求。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，完善“為官不為”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大追責(zé)力度，構(gòu)建全面、開(kāi)放的問(wèn)責(zé)體系，努力將公眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督有機(jī)地嵌入問(wèn)責(zé)過(guò)程。但是也要注意外部監(jiān)督的范圍和權(quán)限，在監(jiān)督基層干部的同時(shí)也要保障其基本權(quán)益，注重其隱私和自由生活空間。應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，在保持一定比例崗位的穩(wěn)定性的同時(shí)，以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的方式讓公職人員隊(duì)伍積極有為，充滿活力，[22]可以在某些技術(shù)崗位實(shí)行聘任制，探索建立干部“能上又能下”的機(jī)制，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和淘汰機(jī)制。例如，陜西安康市石泉縣的“干部退回制度”[30]。該制度針對(duì)黨員干部廉而不勤、廉而不為、慵懶散漫等問(wèn)題，將不合格（不作為、慢作為、亂作為）的干部下放到貧困村進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，引發(fā)了人們的關(guān)注。

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