甕曉璐

摘要：軍官福利保障就其形態(tài)而言，可分為軍官福利保障社會化、軍官福利保障市場化、軍官福利保障貨幣化、軍官福利保障法治化等。但不管是社會化保障還是市場化保障或者貨幣化保障，都必須建立在法治保障的基礎(chǔ)之上，并以此為依托。因為法律具有最高的權(quán)威，具有極強的制約力。因此，對軍官福利實行法律保護，不僅是必要的，而且是有效的。特別是在我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，民主與法制日益健全的條件下，探討研究并逐步實現(xiàn)軍官福利保障法治化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。如何正確認(rèn)識軍官福利保障法治化的現(xiàn)實意義，有助于進(jìn)一步鞏固軍隊內(nèi)部的安全穩(wěn)定大好局面，夯實軍官理想信念之基。

關(guān)鍵詞：法治化;軍官福利

目前，隨著新軍事變革穩(wěn)步發(fā)展，我軍也在人才競爭上面臨兩個現(xiàn)實困難：一是在社會人才市場上與地方單位競爭;二是如何保留軍隊業(yè)務(wù)骨干，防止人才流失。如何保持穩(wěn)定，特別是安撫基層一線帶兵人——基層軍官尤其顯得重要，最重要的就是給予一個拴心留人的大環(huán)境，而軍官福利保障問題，既涉及到軍官個人及其家庭的利益，更關(guān)系到軍隊的建設(shè)，從而關(guān)系到國家的安危和社會的穩(wěn)定，由此可見軍官福利保障的重要性更加突出。所以，任何社會制度的國家對其都極為關(guān)注，并制定一整套維護軍官利益的法律、法規(guī)，盡力使之落實，以保障和改善軍官的物質(zhì)、文化和生活需要。許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在軍官工資福利保障上已經(jīng)步人了法治化軌道，通過法律手段確保軍官福利的有效實現(xiàn)。筆者認(rèn)為加強軍官福利保障法治的現(xiàn)實意義有以下幾點：

一、有利于健全社會主義民主與法治

從改革開放以來，我國的民主與法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，軍隊的法治建設(shè)也日臻完善。但是，軍官這一特殊職業(yè)的福利權(quán)益保障，卻在我國法律中尚未系統(tǒng)地得到確認(rèn)和規(guī)范。雖然我國《憲法》、《國防法》對此作丁一些原則規(guī)定，我國的《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《兵役法》以及刑、民事訴訟法等基本法律中均有所涉及，在國家和地方的一些政策規(guī)定中亦有要求，但都不夠具體、系統(tǒng)，以致難以得到切實落實。特別是在新的歷史條件下，由于各種復(fù)雜的社會歷史原因，軍官的價值往往得不到社會的承認(rèn)，軍官的地位待遇往往得不到全面保障，軍官的后顧之憂常常得不到妥善解決，軍官的合法權(quán)益有時遭受侵害而得不到法律的保護，軍官家屬的權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障。這些問題雖然有時是局部的、個別的、暫時的，但它所反映的深層次的問題卻是我國社會主義民主與法治建設(shè)上的缺陷。目前許多歐美國家在軍官地位權(quán)益保障上已經(jīng)步人了法治化軌道。俄羅斯獨立不到一年時間，其最高主席團即于1992年 7月審議通過了《軍人地位與社會保障法（草案）》。我們在保障軍人的地位和權(quán)益上，有必要制定一部完整的《軍人保障法》，內(nèi)設(shè)軍官福利保障的內(nèi)容，并逐步創(chuàng)造和形成軍官福利保障法治化的條件和環(huán)境，實現(xiàn)軍官福利保障法治化。這不但有利于鞏固國防，保持國家長治久安，而且有利于社會主義民主與法治的不斷健全和完善。

二、有利于鞏固國防

軍隊是國家防務(wù)的主要力量，是鞏固國防的堅強柱石。有國無防，國將不國。提高軍官福利待遇并通過法律手段予以保障，能夠保護和激發(fā)軍官獻(xiàn)身國防的積極性。因為：軍官包括軍隊文職干部的勞動是一種特殊勞動，他們既然付出了這種特殊勞動，就應(yīng)該得到合理的福利待遇，實現(xiàn)了補償與貢獻(xiàn)的一致，才能夠激勵其積極性。對軍官實行福利待遇保障，能夠解除軍官的后顧之憂，使軍官走者愉快，留者安心。能使全社會提高國防意識，支持軍官獻(xiàn)身國防。

三、有利于加強軍隊建設(shè)

加強軍隊建設(shè)，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，首要的問題是穩(wěn)定軍官隊伍。雖然有軍紀(jì)的約束，有部隊“樹立奉獻(xiàn)意識”等思想政治教育，但從社會民主與法治建設(shè)的全面內(nèi)在要求看，軍官——這一具有特殊地位、作用、身份的公民，他們的福利權(quán)益訴求保障，也期待福利待遇水平提高，當(dāng)然對于他們的家庭來說，更期待有強制力的法律保障。

軍官這一職業(yè)有著極強的特殊性，其主要表現(xiàn)在：一是風(fēng)險性高。軍官職業(yè)決定了軍官戰(zhàn)時參戰(zhàn)、平時搶險，都難免要流血犧牲，這種風(fēng)險是一般職業(yè)所不具備的。二是艱苦性大。軍官擔(dān)負(fù)著戍邊衛(wèi)國，參戰(zhàn)救災(zāi)等任務(wù)，其付出的勞動是常人所不能比的。三是約束性強。軍隊嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性的高度統(tǒng)一，使軍官令行禁止，不能像常人一樣去滿足個人的志趣和享受家庭生活的歡樂，個人的愛好和行動受到極大的約束。四是限制性寬。軍官職業(yè)使軍官較長時間脫離一般社會生活，不能從事第二職業(yè)，適應(yīng)社會的能力受到限制，既使自己的待遇受到限制，又使從事其他職業(yè)的能力受到限制，在轉(zhuǎn)業(yè)安置上也會受到影響。五是流動性廣。“鐵打的營盤，流水的兵”是軍官職業(yè)的真實寫照。

目前我軍尚未完全實行軍官職業(yè)化，這就使得軍官更新快、員額大、周期短。而這些特點也決定了提高并通過法律手段來保障軍官福利待遇的有效實現(xiàn)，不僅有利于軍官安心服役，而且有利于軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成。反之，如果福利待遇過低且不能通過強制性的保障有效實現(xiàn)，不僅會影響到軍官正常工作和生活，而且會影響到軍官家庭的穩(wěn)定，從而影響軍隊質(zhì)量建設(shè)。

四、有利于“依法治軍”“從嚴(yán)治軍”“質(zhì)量建軍”，切實實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”

“依法治軍”、“從嚴(yán)治軍”是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心的一貫思想，是習(xí)主席關(guān)于加強軍隊質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，是軍隊建設(shè)長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)。實現(xiàn)“依法治軍”、“從嚴(yán)治軍”，必須加大軍事立法的力度，完善軍事法律體系。建國以來，我國基本形成了以國防法、兵役法、戰(zhàn)爭法和軍人保險法等構(gòu)成的軍事法律體系。但是，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求我們拓寬領(lǐng)域，加大軍事立法力度，進(jìn)一步建立和完善軍事法律體系。研究和探討軍官福利保障立法，使軍官福利保障工作逐步納入法治化軌道，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是加強軍隊建設(shè)，鞏固國防，做好軍事斗爭準(zhǔn)備的迫切需要。軍官福利保障法律體系的建立，將填補軍事法律體系的空白，為“依法治軍”、做好軍官福利保障工作提供有效的法律依據(jù)和保障。

綜上所述：面對世界新軍事革命的挑戰(zhàn)，突出科技強軍已成為我軍建設(shè)的必然趨勢。要實現(xiàn)科技強軍，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的軍官隊伍。要能使這些高素質(zhì)的人才安心部隊建設(shè)，最基礎(chǔ)性的工作莫過于做好其生活福利待遇的保障工作。如果軍官在工資待遇、家屬安置、子女入托入學(xué)、住房、醫(yī)療、保險等方面得不到應(yīng)有的保障，就很難在部隊安心服役，勢必影響到軍官隊伍的穩(wěn)定。在強調(diào)軍官應(yīng)具有愛國主義、國防觀念和奉獻(xiàn)精神的同時，必須下大力提高軍官的福利待遇并保證其有效實現(xiàn)，以吸引地方優(yōu)秀人員并保留人才，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的軍官隊伍，適應(yīng)未來軍事斗爭的需要。