劉杰 李國(guó)卉

?摘要：在社區(qū)治理話語(yǔ)體系下，需要樹立社區(qū)研究的“主體視角”，對(duì)基層社區(qū)場(chǎng)域中的多元主體加以關(guān)注。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要主體之一，但在當(dāng)前的治理實(shí)踐中處于對(duì)社區(qū)居委會(huì)的依附狀態(tài)，從而造成了社區(qū)治理的內(nèi)卷化困境。案例分析表明，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織之間“伙伴關(guān)系”的建立是破解社區(qū)治理內(nèi)卷化困境的關(guān)鍵所在。而社區(qū)居委會(huì)行政化定位的轉(zhuǎn)變、單位意識(shí)作用下的情感化工作以及伙伴雙方的積極互動(dòng)與資源交換等因素的綜合作用，才使得“伙伴關(guān)系”的形成得以可能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;社區(qū)居委會(huì);社區(qū)社會(huì)組織;伙伴關(guān)系

基金項(xiàng)目：湖北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“三治合一視閾下基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新研究”（2019ZD001）

中圖分類號(hào)：C912.81 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：1003-854X（2019）11-0123-05

一、問題的提出

（一）社區(qū)研究的傳統(tǒng)視角

“社區(qū)”的內(nèi)涵從一開始就具有濃厚的“共同體”意味。滕尼斯從情感、傳統(tǒng)和共同的聯(lián)系等方面來(lái)分析社區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，將社區(qū)界定為“一切親密的、秘密的、單純的共同生活，被理解為是在共同體里的生活”①。國(guó)外早期的社區(qū)研究在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直沿襲“共同體”的理論意涵，呼應(yīng)著西方社會(huì)“國(guó)家無(wú)涉”的傳統(tǒng)。一直到20世紀(jì)末，西方國(guó)家興起了“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”，主張?jiān)谏鐓^(qū)治理中構(gòu)建“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的合作關(guān)系，“國(guó)家無(wú)涉”的傳統(tǒng)在社區(qū)研究中逐漸被突破，社區(qū)研究開始被置于“國(guó)家—社會(huì)”合作的視野之中。②

自1930年代引進(jìn)“社區(qū)”概念以來(lái)，社區(qū)研究成為社會(huì)學(xué)中國(guó)化的核心議題。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界早期的社區(qū)研究沿襲了西方的“共同體傳統(tǒng)”，但這一傳統(tǒng)在轉(zhuǎn)型期的社區(qū)研究中逐漸被“異化”。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市社區(qū)的研究有著三種不同的視角，包括功能視角、解放視角和底層視角。功能視角下的社區(qū)研究普遍將社區(qū)看作是改革開放以來(lái)單位制解體后城市基層社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成之一，是“為了解決單位制解體后城市社會(huì)整合與社會(huì)控制問題的自上而下建構(gòu)起來(lái)的國(guó)家治理單元，而不是一個(gè)可以促進(jìn)公共領(lǐng)域形成或市民社會(huì)發(fā)育的地域社會(huì)生活共同體”。③ 解放視角下的社區(qū)研究認(rèn)為“社會(huì)本身蘊(yùn)含著足夠強(qiáng)大的力量”，“只是這種力量被強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家給抑制了”，因此這一視角的核心關(guān)切是“國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的調(diào)整以及社會(huì)力量的解放”。④ 鄧正來(lái)是底層視角下的社區(qū)研究的典型代表，他將市民社會(huì)理論引入城市社區(qū)研究中，認(rèn)為社區(qū)內(nèi)部可以以民主為凝聚力，實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)與國(guó)家之間的對(duì)抗互動(dòng)。⑤

需要指出的是，三種不同視角的社區(qū)研究皆處于改革開放以來(lái)“單位—街居”體制向“單位—社區(qū)”體制轉(zhuǎn)型的語(yǔ)境下，政府機(jī)制占據(jù)支配地位，社區(qū)研究大多置于“國(guó)家治理單元”的話語(yǔ)體系下。但是，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)制在政府主導(dǎo)下的社區(qū)建設(shè)中并不是萬(wàn)能的，而需要居民和其他社會(huì)力量的參與，社區(qū)研究不僅需要“國(guó)家治理單元”的話語(yǔ)體系，還需要“共同體傳統(tǒng)”的回歸。

（二）社區(qū)治理時(shí)期“主體視角”的確立

2000年11月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行了明確界定，認(rèn)為“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，這就在官方文件中明確了社區(qū)的“共同體傳統(tǒng)”。我國(guó)由此開啟了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，非正式、非政府的力量和組織開始進(jìn)入社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大以后，“社區(qū)治理”開始進(jìn)入官方的正式文件中。2013年民政部頒布《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的意見》，明確提出要“完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局”，這標(biāo)志著中國(guó)社區(qū)服務(wù)的治理范式得以初步確立。黨的十九大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。在“社區(qū)治理”話語(yǔ)體系下，政府的支配地位逐漸被多元治理主體所取代，社區(qū)研究進(jìn)入“國(guó)家治理單元”與“共同體傳統(tǒng)”兼顧和平衡的時(shí)代。

當(dāng)前社區(qū)研究的三個(gè)視角有著一個(gè)共同的理論旨趣，即專注于社區(qū)場(chǎng)域中國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的分析和調(diào)整，其根本原因即在于轉(zhuǎn)型期社區(qū)“政府主導(dǎo)”的運(yùn)行邏輯。而社區(qū)治理的突出特征就是治理主體的多元性，其參與主體包括基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)居民等。更重要的是，在社區(qū)治理時(shí)期，社區(qū)的主體性進(jìn)一步覺醒?；诖?，我們需要重新審視社區(qū)治理的實(shí)際，在當(dāng)前的社區(qū)研究中樹立“主體視角”，對(duì)基層社區(qū)場(chǎng)域中的多元主體加以關(guān)注，著力于社區(qū)治理多主體之間“協(xié)同治理”的運(yùn)行邏輯。

社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理中兩個(gè)非常重要的參與主體，尤其是社區(qū)社會(huì)組織，由于其內(nèi)源性特征和本土化實(shí)踐取向更契合社區(qū)自治的組織化需求，因而被更多地賦予了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后主體補(bǔ)缺的角色期待。黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)家在宏觀政策層面提倡“激發(fā)社會(huì)組織活力”，明確提出將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織作為重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象。與此同時(shí)，多部委聯(lián)合推動(dòng)了政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度的快速發(fā)展，地方政府尤其是基層政府更加注重通過(guò)發(fā)展社會(huì)組織來(lái)實(shí)施社區(qū)營(yíng)造、提升公共服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的地位和重要性日益凸顯。學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系開展了深入研究，認(rèn)為兩者之間可能是委托代理關(guān)系，也可能是合作關(guān)系，還可能是兼具競(jìng)爭(zhēng)與合作的博弈關(guān)系。⑥

（三）主體視角下的“伙伴關(guān)系”

在理想狀態(tài)下，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織之間的關(guān)系應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)利益調(diào)和，進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，以發(fā)揮各方力量，共同解決社區(qū)存在的某一社會(huì)問題的互相平等和尊重的關(guān)系。但是在實(shí)際生活中，絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織之間往往因?yàn)橘Y源依賴等因素而形成依附性關(guān)系，造成了社區(qū)治理的內(nèi)卷化困境。如何破解社區(qū)治理的內(nèi)卷化困境，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織兩大主體之間的關(guān)系尤為關(guān)鍵。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)武漢市Y社區(qū)意外地實(shí)現(xiàn)了二者之間的平等合作，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織不僅能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而共同努力，而且能夠在實(shí)力不平等的情況下實(shí)現(xiàn)地位平等、相互信任、利益互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，即建立了所謂的“伙伴關(guān)系”。

學(xué)術(shù)界關(guān)于“伙伴關(guān)系”的研究分散在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理等領(lǐng)域，但對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)保持高度的一致性，即認(rèn)為“伙伴關(guān)系”表現(xiàn)為行為主體間基于共同利益、通過(guò)共同行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)⑦，有著信息共享、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益等特征⑧。由此，筆者對(duì)“伙伴關(guān)系”作出如下定義：伙伴關(guān)系是一種組織間為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，基于互惠互利原則，在互相信任的前提下建立的共同開展工作、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的承諾。

基于此，本文重點(diǎn)關(guān)注Y社區(qū)垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的形成和發(fā)展過(guò)程，對(duì)于其中表現(xiàn)出來(lái)的社區(qū)居委會(huì)與該組織的關(guān)系進(jìn)行分析，試圖回答社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織之間的“伙伴關(guān)系”何以可能的問題。具體而言包括三個(gè)方面的問題：社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織之間“伙伴關(guān)系”有著怎樣的表征？“伙伴關(guān)系”建構(gòu)的條件和邏輯是什么？這種“伙伴關(guān)系”的適用情境又有哪些？

二、個(gè)案介紹及“伙伴關(guān)系”的表征

（一）Y社區(qū)的資源稟賦條件

Y社區(qū)是一個(gè)典型的城市老舊開放型社區(qū)，社區(qū)內(nèi)居住的大多是原鐵路局退休職工和家屬。在人口特質(zhì)和結(jié)構(gòu)方面，該社區(qū)為原鐵路局單位社區(qū)，下崗失業(yè)人員、“兩勞”釋放人員、殘疾人等占社區(qū)人口比重較大，60歲以上的老年人占到社區(qū)總?cè)丝诘?7.7%。在公共設(shè)施方面，房屋老化，供電、供水、供氣、排水管網(wǎng)等設(shè)施老化。2014年武漢市實(shí)施社區(qū)惠民項(xiàng)目以來(lái)，社區(qū)公共設(shè)施日益增多。在住宅結(jié)構(gòu)方面，危房多，平房多，房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，所有權(quán)與管理權(quán)不配套，沒有物業(yè)公司，很多房屋長(zhǎng)期無(wú)人維修，安全隱患多。

因在人員構(gòu)成、地理位置等方面具有特殊性，社區(qū)在引進(jìn)物業(yè)公司這類盈利性企業(yè)方面存在較大困難。該社區(qū)除了兩棟新建樓房封閉式院落引進(jìn)了物業(yè)管理，另一個(gè)封閉式院落內(nèi)的兩棟樓房組建了業(yè)委會(huì)之外，其他地方的治安、衛(wèi)生等方面的管理和維護(hù)工作都要由社區(qū)承擔(dān)。社區(qū)工作人員只有14名，加之來(lái)自基層政府的行政壓力，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不堪重負(fù)。為了改變現(xiàn)狀，該社區(qū)在實(shí)踐中從組織居民參與文化娛樂活動(dòng)著手進(jìn)行公共活動(dòng)空間的打造。2013年社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心和青少年科普活動(dòng)中心，為社區(qū)的老年人和青少年提供了公共活動(dòng)的平臺(tái)，并逐漸形成了腰鼓隊(duì)、柔力球隊(duì)、合唱團(tuán)、太極隊(duì)、書法隊(duì)等文藝團(tuán)隊(duì)和義務(wù)巡邏隊(duì)、文明勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)、物業(yè)維修服務(wù)隊(duì)、垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)等十余支志愿服務(wù)隊(duì)。

本研究重點(diǎn)關(guān)注其中的垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)，它是Y社區(qū)唯一一個(gè)在區(qū)民政部門注冊(cè)為社會(huì)組織的團(tuán)隊(duì)，具備獨(dú)立法人地位，其服務(wù)類型在該社區(qū)隸屬的街道是獨(dú)一無(wú)二的，在提供社區(qū)公共服務(wù)方面發(fā)揮了極大作用。在培育該社會(huì)組織的過(guò)程中，Y社區(qū)居委會(huì)一直有意識(shí)地營(yíng)造與其之間的“伙伴關(guān)系”，并在該組織形成和運(yùn)作過(guò)程中采取了一系列促進(jìn)其獨(dú)立自主發(fā)展的措施，積極推動(dòng)該社會(huì)組織建立實(shí)體法人地位進(jìn)而與社區(qū)進(jìn)行合同制合作。

（二）垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的形成和發(fā)展過(guò)程

Y社區(qū)垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)是該社區(qū)最典型的居民參與型社區(qū)社會(huì)組織，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的垃圾桶、垃圾車、公共桌椅、健身器材等公共設(shè)施的清洗工作。它的成立和發(fā)展過(guò)程主要可以分為以下三個(gè)階段：

第一階段屬于萌芽期。在2013年創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市時(shí)，Y社區(qū)在上級(jí)城管部門衛(wèi)生檢查中垃圾容器方面扣分比較嚴(yán)重。為此社區(qū)嘗試了多種解決辦法，最初試圖通過(guò)11位環(huán)衛(wèi)工人包片進(jìn)行清洗，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試驗(yàn)，效果并不好。由此，社區(qū)居委會(huì)提出由社區(qū)的門棟長(zhǎng)、黨員骨干和居委會(huì)工作人員一起進(jìn)行清洗，每位參與人員清洗一次發(fā)放10元補(bǔ)助。當(dāng)時(shí)社區(qū)有一個(gè)綜合性的名為“零距離”的志愿服務(wù)隊(duì)，垃圾容器清洗工作即屬于該志愿服務(wù)隊(duì)的工作內(nèi)容之一。每次清洗工作的發(fā)起都是社區(qū)居委會(huì)工作人員通過(guò)電話通知，參與人員中黨員骨干的年齡都比較大。

第二階段是獨(dú)立發(fā)展時(shí)期。“零距離”志愿服務(wù)隊(duì)在清洗一段時(shí)間的垃圾容器之后，街道方面不同意補(bǔ)助名單上出現(xiàn)居委會(huì)工作人員。為了維持垃圾容器清洗工作的長(zhǎng)期性，社區(qū)居委會(huì)工作人員和一些年齡比較大的社區(qū)居民共同退出，形成了以門棟長(zhǎng)為主、黨員骨干和群眾自主報(bào)名組成的一個(gè)非正式的團(tuán)隊(duì)。社區(qū)的垃圾容器清洗工作由社區(qū)居委會(huì)全部承包給這個(gè)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)給予每個(gè)隊(duì)員每次10元的補(bǔ)助，用于購(gòu)買手套、清潔球、洗衣粉等清洗物品。這個(gè)團(tuán)隊(duì)也正式從綜合性的“零距離”志愿服務(wù)隊(duì)中脫離出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立發(fā)展、有專門工作內(nèi)容的組織。

第三階段是正式化、組織化時(shí)期。由于該團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)突出，Y社區(qū)在2013、2014、2015年創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市中均取得良好成績(jī)。Y社區(qū)于2015年4月將這個(gè)組織正式注冊(cè)，組織的運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范化。為了保證社區(qū)垃圾容器清洗工作的長(zhǎng)效性，社區(qū)與垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)簽訂了服務(wù)購(gòu)買合同，由該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)100多個(gè)垃圾容器、100多處休閑桌椅、7處健身器材的清理和維護(hù)工作。

（三）垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)與社區(qū)居委會(huì)“伙伴關(guān)系”的表征

在垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的形成和發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)與其積極互動(dòng)，逐漸形成了“伙伴關(guān)系”。這種“伙伴關(guān)系”的表征主要有以下三個(gè)方面：

一是有共同目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，在不同組織的合作關(guān)系中，不同參與主體都有各自的價(jià)值取向和目標(biāo)追求，但是要達(dá)成合作關(guān)系，必須有共同的目標(biāo)。對(duì)于Y社區(qū)的居委會(huì)和垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)來(lái)說(shuō)，盡管它們的出發(fā)點(diǎn)可能不太一樣，但是其共同目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的整潔和衛(wèi)生，推進(jìn)社區(qū)治理。

二是地位平等。目前，垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)和社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了平等對(duì)話。垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)具有獨(dú)立的法人地位，能夠單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)在人事和財(cái)務(wù)等方面具有比較大的自主權(quán)。社區(qū)居委會(huì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)來(lái)維持與垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的合作關(guān)系，并對(duì)服務(wù)隊(duì)的工作進(jìn)行考核評(píng)估，形成一定的外部約束。

三是互惠互利。一方面，社區(qū)居委會(huì)為垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)提供組織支持和經(jīng)費(fèi)支持;另一方面，垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)通過(guò)組織活動(dòng)，緩解社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生壓力，帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理。

三、“伙伴關(guān)系”形成的條件與邏輯

影響“伙伴關(guān)系”形成的因素比較多，共同的目標(biāo)、互惠互利、信任和依賴、資源投入等都是其中的重要因素。⑨ Y社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織“伙伴關(guān)系”形成背后的影響因素非常復(fù)雜，包括社區(qū)居委會(huì)行政化定位的轉(zhuǎn)變、單位意識(shí)作用下的情感化工作以及伙伴雙方的積極互動(dòng)與資源交換等。正是這幾個(gè)方面的綜合作用，才使得Y社區(qū)“伙伴關(guān)系”的形成得以可能。

（一）社區(qū)居委會(huì)行政化定位的轉(zhuǎn)變

社區(qū)居委會(huì)行政化定位的轉(zhuǎn)變是“伙伴關(guān)系”構(gòu)建的關(guān)鍵所在。社區(qū)行政化是社區(qū)治理內(nèi)卷化困境的重要表現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)城市社區(qū)行政化的批評(píng)主要是針對(duì)社區(qū)對(duì)政府的高度依附、社區(qū)工作內(nèi)容的行政化以及社區(qū)自治組織內(nèi)部的科層化。Y社區(qū)居委會(huì)在營(yíng)造“伙伴關(guān)系”的過(guò)程中采取了一系列舉措，如充分利用其“行政體”的定位為垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)提供支持性資源（包括場(chǎng)地、資金等顯性資源和制度、權(quán)威等隱性資源）;妥善處理與社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系，奉行“社區(qū)是居民的”理念，對(duì)于支持性資源敢于放手讓社會(huì)組織使用，使得社會(huì)組織在內(nèi)部運(yùn)作上具有比較強(qiáng)的自主性;在與垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的委托代理關(guān)系中利用其行政化的一面進(jìn)行合同管理，對(duì)社會(huì)組織的工作進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。這樣一種定位使社區(qū)社會(huì)組織可以看到與居委會(huì)建立“伙伴關(guān)系”的可能性和預(yù)期效果，建立起組織成員對(duì)于“伙伴關(guān)系”中居委會(huì)角色的合理預(yù)期和信任。

作為自治組織的社區(qū)社會(huì)組織與帶有行政組織色彩的社區(qū)居委會(huì)平等地位的建立是不斷協(xié)商的結(jié)果，其中主體間的信任是關(guān)鍵。Y社區(qū)垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)被注冊(cè)為社會(huì)組織并且爭(zhēng)取到獨(dú)立法人資格，是其確立與社區(qū)居委會(huì)之間平等地位的根本所在?！盎锇殛P(guān)系”中主體間的信任不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，信任關(guān)系的建立是一個(gè)互相理解的過(guò)程，各個(gè)主體會(huì)通過(guò)在不同主體互動(dòng)中所體現(xiàn)的行為逐漸修正彼此的期望。⑩ 在垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的培育和成立初期，Y社區(qū)居委會(huì)無(wú)疑是比較重要的推動(dòng)者和支持者，而社區(qū)居委會(huì)與垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)建立平等和信任關(guān)系的過(guò)程則主要體現(xiàn)在日常實(shí)踐中。

社區(qū)書記作為社區(qū)內(nèi)的政治精英，其是否具有超前意識(shí)在社區(qū)治理中是非常關(guān)鍵的。Y社區(qū)的Z書記2011年左右開始在Y社區(qū)工作，她在處理社區(qū)問題時(shí)主要以居民需求為導(dǎo)向，經(jīng)常到居民家里走訪，對(duì)居民的需求比較了解，因此在居民心目中樹立了比較好的形象。Z書記特別注重居民社區(qū)參與氛圍的營(yíng)造，通過(guò)舉辦一些大型的活動(dòng)、召開每月一次的黨員民主生活會(huì)等形式讓居民參與社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)發(fā)展面臨的問題告訴大家，并組織居民發(fā)表自己的意見和建議。除此之外，她在平時(shí)的活動(dòng)中也特別注意社區(qū)能人的挖掘和起用，敢于放手讓居民處理自己的事情。Z書記作為社區(qū)的政治精英，其具有的超前意識(shí)在推動(dòng)社會(huì)組織的培育和獨(dú)立發(fā)展以及“伙伴關(guān)系”的形成中發(fā)揮了重要的作用。

（二）單位意識(shí)的作用與情感化工作

1990年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，單位意識(shí)作為一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物和帶有封建性的落后觀念被學(xué)術(shù)界廣為批判。一般認(rèn)為，單位意識(shí)是指人們?cè)趩挝惑w制下形成的一種基本觀念，它表現(xiàn)在單位生活的各個(gè)方面，并成為現(xiàn)代化的障礙之一。 但是，如果我們從“家國(guó)一體”的中國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)體系的脈絡(luò)中去分析單位意識(shí)的內(nèi)涵與作用，可以發(fā)現(xiàn)單位意識(shí)是一種單位人對(duì)國(guó)家和單位的高度歸屬感，“單位意識(shí)與中國(guó)傳統(tǒng)緊密地結(jié)合在一起，形成了一種特殊的文化—組織結(jié)構(gòu)體系，并激發(fā)出超強(qiáng)的內(nèi)聚性，對(duì)于克服中國(guó)社會(huì)的渙散性，發(fā)揮了重要作用”。

Y社區(qū)的大多數(shù)居民都是國(guó)企退休職工及其家屬，具有較強(qiáng)的集體意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神以及由此產(chǎn)生的集體歸屬感。Y社區(qū)的居民積極進(jìn)行社區(qū)參與，實(shí)際上發(fā)揮了人力資本和社會(huì)資本的作用。社區(qū)的老居民尤其是其中的社會(huì)精英，大多都是當(dāng)年各個(gè)單位的活動(dòng)積極分子，退休之后依然保留了在單位時(shí)積極奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾的習(xí)慣。以垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)為代表的社區(qū)社會(huì)組織成為社區(qū)居民退休后發(fā)揮余熱的場(chǎng)所，社區(qū)居民也表現(xiàn)出對(duì)于社區(qū)的強(qiáng)烈歸屬感。同時(shí)，與社區(qū)居委會(huì)的不斷溝通也使得居民意識(shí)到社區(qū)在環(huán)境方面存在的問題的嚴(yán)重性，從而愿意與居委會(huì)合作共同解決社區(qū)問題。

裴宜理在關(guān)于中國(guó)民主革命過(guò)程的研究中提出了“情感工作”的概念，認(rèn)為基于情感而發(fā)起的動(dòng)員使得革命隊(duì)伍中的每一位成員都“衷心地想要投入到一種高度情感化的正義的事業(yè)中去”。在單位意識(shí)的作用下，Y社區(qū)居委會(huì)充分運(yùn)用情感化的工作和動(dòng)員方式，發(fā)揮居民之間以點(diǎn)帶面的輻射帶動(dòng)作用，不斷營(yíng)造社區(qū)居民社區(qū)參與的氛圍，在居民中滲透“社區(qū)是我家”的理念，不斷吸引更多人參與社區(qū)公共事務(wù)，同時(shí)也不斷為居民開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，為他們發(fā)揮作用提供平臺(tái)。

垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員由大量社區(qū)精英、骨干構(gòu)成，在服務(wù)隊(duì)不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程中，他們對(duì)社區(qū)的單位意識(shí)被移情到垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)這一社區(qū)社會(huì)組織中，并在不斷獲取榮譽(yù)的過(guò)程中得以內(nèi)化和強(qiáng)化。隊(duì)員們不斷向社區(qū)居委會(huì)傳遞“垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)是值得信賴的”信號(hào)，并通過(guò)實(shí)際行動(dòng)不斷向社區(qū)居委會(huì)強(qiáng)化這種認(rèn)識(shí)，使得社區(qū)居委會(huì)意識(shí)到這支隊(duì)伍可以承擔(dān)更多社區(qū)公共服務(wù)，因而決定將更多的事務(wù)委托給這個(gè)組織。這種情感化的工作和動(dòng)員方式對(duì)于垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)與社區(qū)居委會(huì)之間“伙伴關(guān)系”的形成有著極其重要的作用。

（三）伙伴雙方的積極互動(dòng)與資源互補(bǔ)

社區(qū)居委會(huì)行政化定位的轉(zhuǎn)變是“伙伴關(guān)系”形成的關(guān)鍵，單位意識(shí)的作用與情感化工作是“伙伴關(guān)系”形成的基礎(chǔ)，雙方的積極互動(dòng)與資源互補(bǔ)則是“伙伴關(guān)系”形成的重要保障。

Y社區(qū)居委會(huì)與垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)雙方在進(jìn)行合作的過(guò)程中頻繁地互動(dòng)，并且在互動(dòng)中不斷增進(jìn)了解。在日常的互動(dòng)中，垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的成員對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的涉入程度比較高，與居委會(huì)工作人員的交往也比較頻繁，雙方彼此的了解程度原本就比較高。而這種了解的增進(jìn)則主要體現(xiàn)在一些重大事件和活動(dòng)中，如抗災(zāi)搶險(xiǎn)、防汛工作、人大代表選舉中的入戶登記等就成為增進(jìn)了解的良好契機(jī)。與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)還經(jīng)常組織服務(wù)隊(duì)成員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，在輕松的氛圍中就社區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向、社區(qū)志愿服務(wù)的設(shè)想與服務(wù)隊(duì)的成員們進(jìn)行交流，同時(shí)聽取成員們的意見和建議。

資源互補(bǔ)是Y社區(qū)居委會(huì)與垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)“伙伴關(guān)系”形成的重要保障。Y社區(qū)居委會(huì)方面的資源主要體現(xiàn)在組織支持、經(jīng)費(fèi)支持和人員調(diào)配等方面。在組織支持方面，Y社區(qū)居委會(huì)幫助垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)進(jìn)行注冊(cè)，并且不斷推動(dòng)其發(fā)展為民辦非盈利企業(yè)，獲得獨(dú)立法人地位。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)會(huì)在社區(qū)層面對(duì)服務(wù)隊(duì)志愿者進(jìn)行表彰，也會(huì)在節(jié)日活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)志愿者參加，給予志愿者一定的外部激勵(lì)。在經(jīng)費(fèi)支持方面，社區(qū)居委會(huì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式為服務(wù)隊(duì)的發(fā)展提供資金支持，目前每年向服務(wù)隊(duì)提供18000元經(jīng)費(fèi)，資金來(lái)源是惠民資金項(xiàng)目。在人員調(diào)配方面，由于工作性質(zhì)和人員年齡偏大等問題，服務(wù)隊(duì)經(jīng)常遇到的最棘手的問題是人員不足的問題，在人員補(bǔ)給方面經(jīng)常需要社區(qū)在開茶話會(huì)、聽證會(huì)或者年度總結(jié)大會(huì)時(shí)進(jìn)行動(dòng)員。

垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)方面的資源主要是組織成員的人力資本和社會(huì)資本。人力資本主要體現(xiàn)在提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)方面，而社會(huì)資本主要體現(xiàn)在組織成員對(duì)于社區(qū)普通居民的輻射帶動(dòng)作用上。在人力資本方面，垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的工作對(duì)于沒有物業(yè)進(jìn)駐的Y社區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)疑大大減輕了居委會(huì)的工作量，改善了社區(qū)的公共環(huán)境。垃圾容器清洗服務(wù)隊(duì)的成員雖然每個(gè)季度能得到160元補(bǔ)助，但是這與實(shí)際消耗量相比其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。成員們很多都是因?yàn)榉瞰I(xiàn)精神和相互感染堅(jiān)持下來(lái)，對(duì)于其中很多人來(lái)說(shuō)參與服務(wù)隊(duì)的活動(dòng)是在追求一種自我實(shí)現(xiàn)和社區(qū)和諧。在社會(huì)資本方面，自該組織成立以來(lái)，成員依據(jù)就近原則進(jìn)行排班定組。一方面，服務(wù)隊(duì)成員可以在平時(shí)對(duì)清洗對(duì)象周邊的情況進(jìn)行觀察和處理;另一方面，這些人員的工作也會(huì)在潛移默化中影響到周圍的人，產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的社會(huì)效應(yīng)。當(dāng)社區(qū)社會(huì)精英走向社區(qū)的公共舞臺(tái)，獲得公共身份，成為社區(qū)新的治理主體時(shí)，社區(qū)也不再只是一個(gè)地域性的概念，而日益獲得了利益聯(lián)結(jié)和公共交往的穩(wěn)固性的支撐，建構(gòu)了一種社會(huì)文化體系，“居民利用這一體系在彼此間建立聯(lián)系以解決由于居住在一個(gè)可界定的疆域內(nèi)從而不可避免地會(huì)產(chǎn)生的帶有共同性的問題，滿足共同的需求”。

四、結(jié)論與討論

不同于以往社區(qū)研究的功能視角、解放視角和底層視角關(guān)注國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，主體視角下的社區(qū)研究側(cè)重于社區(qū)內(nèi)部自組織之間關(guān)系的分析和建構(gòu)。Y社區(qū)的居委會(huì)與社會(huì)組織之間“伙伴關(guān)系”的形成在一定意義上代表著社區(qū)治理時(shí)期社區(qū)對(duì)“共同體傳統(tǒng)”和“國(guó)家治理單元”兩者的兼顧和平衡，這符合當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于社區(qū)定位的基本共識(shí)。但是，需要注意的是，Y社區(qū)“伙伴關(guān)系”的形成有著特定的情境因素，即Y社區(qū)原為單位大院，社區(qū)居委會(huì)書記的超前意識(shí)及社區(qū)居民的單位意識(shí)。我們需要思考的問題是，在當(dāng)前致力于打造共建共治共享社會(huì)治理格局的社會(huì)大背景下，如何將這一在特定情境下形成的“伙伴關(guān)系”在主體視角下的社區(qū)治理實(shí)踐中普適化。對(duì)此，我們需要考慮以下三個(gè)方面的因素：

一是社區(qū)居委會(huì)書記本身。在社區(qū)治理格局中，社區(qū)書記是一個(gè)至關(guān)重要的角色，在很大意義上決定著社區(qū)治理的成效。需要注意的是，從2000年民政部提出推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)以來(lái)，社區(qū)建設(shè)時(shí)期的第一代社區(qū)書記有著典型的時(shí)代特征：首先，這一批社區(qū)書記大多原為國(guó)有企業(yè)職工，有著國(guó)有企業(yè)單位化生活經(jīng)歷，單位意識(shí)較為濃厚，有著較強(qiáng)的責(zé)任心。其次，這一批社區(qū)書記大都是21世紀(jì)初國(guó)有企業(yè)大規(guī)模改制時(shí)期的下崗失業(yè)人員，通過(guò)公益崗位招考進(jìn)入社區(qū)工作。雖然當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼非常少，但是在一定程度上緩解了家庭經(jīng)濟(jì)窘境，同時(shí)社區(qū)書記的身份亦能賦予其一定的社會(huì)地位，因此這一群體非常敬業(yè)。第三，這一批社區(qū)書記大多有基層生活和工作經(jīng)歷，對(duì)于底層社會(huì)生活有著較深的感受，能很好地融入社區(qū)居民，更好地開展工作。這一群體的存在和努力，為中國(guó)的社區(qū)建設(shè)立下了汗馬功勞。但是，隨著時(shí)間的流逝，這一代社區(qū)書記陸續(xù)退休，社區(qū)書記面臨著新老交接或青黃不接的局面，這使得社區(qū)治理時(shí)期“伙伴關(guān)系”的形成與推廣面臨新的問題。

二是單位意識(shí)向社區(qū)歸屬感的轉(zhuǎn)型。學(xué)術(shù)界對(duì)單位意識(shí)主要持批判態(tài)度，認(rèn)為單位意識(shí)是社區(qū)歸屬感形成的主要障礙。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們不應(yīng)該將單位意識(shí)和社區(qū)歸屬感對(duì)立看待。單位意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同雖然在空間上有所交叉，但卻分屬于不同的空間場(chǎng)域，它們不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，二者的關(guān)系是平行的，具有明顯的互構(gòu)性，我們不能以砸碎單位場(chǎng)域?yàn)榍疤醽?lái)建構(gòu)社區(qū)場(chǎng)域。 在當(dāng)前單位體制逐漸消解，作為替代機(jī)制的市場(chǎng)體制尚不完備，社區(qū)在人們生活中越發(fā)重要。因此，我們需要引導(dǎo)單位意識(shí)向社區(qū)歸屬感轉(zhuǎn)型，注重發(fā)掘兩者之間的互構(gòu)性，充分發(fā)揮單位意識(shí)在社區(qū)治理中的正面效應(yīng)，將單位意識(shí)滲透到社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行邏輯中，著力培育和維系社區(qū)“伙伴關(guān)系”。

三是社區(qū)共同體的打造與新公共性的構(gòu)建。主體視角下的社區(qū)研究需要注意“國(guó)家治理單元”與“共同體傳統(tǒng)”的兼顧和平衡，社區(qū)共同體的打造是“協(xié)同治理”邏輯下社區(qū)治理的終極目的所在。在社區(qū)治理的過(guò)程中，打造“溫情脈脈式的共同體或許在短時(shí)間內(nèi)能起到一定效果，但打造一個(gè)將社區(qū)居民切身利益緊密關(guān)聯(lián)的利益共同體更為妥當(dāng)” 。在當(dāng)前社區(qū)主體性進(jìn)一步覺醒的時(shí)代大背景下，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織“伙伴關(guān)系”的形成，迫切需要在尊重社區(qū)居民自身利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商和共同努力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)共治，促進(jìn)社區(qū)新公共性的構(gòu)建。

注釋：

① [德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)：純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》，林榮遠(yuǎn)譯，北京大學(xué)出版社2010年版，第43頁(yè)。

② 吳曉林、郝麗娜：《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察》，《政治學(xué)研究》2015年第1期。

③ 楊敏：《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第4期。

④ 馮仕政：《集體行動(dòng)、資源動(dòng)員與社區(qū)建設(shè)——對(duì)社區(qū)建設(shè)研究中“解放視角”的反思》，《新視野》2017年第5期。

⑤ 鄧正來(lái)、J·C·亞歷山大：《國(guó)家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究路徑》，中央編譯出版社2002年版。

⑥ 王名、蔡志鴻、王春婷：《社會(huì)共治：多元主體共同治理的實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》2014年第12期。

⑦ 門洪華、劉笑陽(yáng)：《中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評(píng)詁與展望》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2期。

⑧⑩ 李輝、李向陽(yáng)、孫潔：《供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系管理問題研究現(xiàn)狀評(píng)述及分析》，《管理工程學(xué)報(bào)》2008年第2期。

⑨ A. Tallontire， Partnerships in Fair Trade： Reflections from a Case Study of Café Direct， Development in Practice， 2000， 10（2）， pp.166-177;趙輝、田志龍：《伙伴關(guān)系、結(jié)構(gòu)嵌入與績(jī)效：對(duì)公益性CSR項(xiàng)目實(shí)施的多案例研究》，《管理世界》2014年第6期。

于顯洋：《單位意識(shí)的社會(huì)學(xué)分析》，《社會(huì)學(xué)研究》1991年第5期。

田毅鵬、王麗麗：《轉(zhuǎn)型期“單位意識(shí)”的批判及其轉(zhuǎn)換》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第5期。

裴宜理：《重訪中國(guó)革命：以情感的模式》，《中國(guó)學(xué)術(shù)》2001年第4期。

劉曄：《公共參與、社區(qū)自治與協(xié)商民主——對(duì)一個(gè)城市社區(qū)公共交往行為的分析》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2003年第5期。

劉杰：《從行政主導(dǎo)到福利治理：社區(qū)服務(wù)的范式演變及其未來(lái)走向》，《新視野》2016年第5期。

作者簡(jiǎn)介：劉杰，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，湖北省社會(huì)政策與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，湖北武漢，430079;李國(guó)卉，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 ?劉龍伏）