黃善聰

摘要：截止到目前為止，我國的行政事業(yè)單位依然還處于以發(fā)揮“行政職能”作為第一要?jiǎng)?wù)的時(shí)代，若是將行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)化成為服務(wù)型的單位后，必然會(huì)造成一定的不適應(yīng)性。本文主要分析了行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)稅信息披露的重要性所在，并且闡述了信息披露的過程中所要面對(duì)的一些問題，并且給出了相應(yīng)的解決問題的方案，為行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露問題的研究提供了很大的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)稅信息;公開披露

一、行政事業(yè)單位公開披露財(cái)稅信息的必要性

（一）公開披露財(cái)稅信息是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式的基礎(chǔ)

在國家治理現(xiàn)代化的過程中，將行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息公開披露出來對(duì)其是十分有利的。政府治理是國家治理的一個(gè)尤為重要的組成部分，而政府治理的一個(gè)顯著的結(jié)果就是行政事業(yè)單位財(cái)稅信息的執(zhí)行，同時(shí)也在政府治理的過程中發(fā)揮出十分重要的作用。要想讓國家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)和提升更加的順利，必須加快行政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，落實(shí)中央有關(guān)行政事業(yè)單位改革方針政策，積極推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)。而作為政府主要收入來源的財(cái)稅信息，一直是公眾了解政府籌集資金情況的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)社：會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，落實(shí)財(cái)稅信息公開披露具有重要的意義。

（二）公開披露財(cái)稅信息是公民知情權(quán)的重要保障

依據(jù)《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)公開涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉的政府信息。財(cái)稅信息作為我國宏觀調(diào)控的主要措施，其收支情況受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，公開披露財(cái)稅信息，是保障公民知情權(quán)的重要舉措。從行政事業(yè)單位的職能來看，通過提供公共服務(wù)形式與公眾群體存在著密切的聯(lián)系，在這個(gè)服務(wù)和被服務(wù)的過程之中，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的一些相關(guān)信息如實(shí)告知給公民是公民的合法權(quán)利，公民本身便具有知情的權(quán)利。在系列行政事業(yè)單位的多維度公共信息中，財(cái)稅信息最為顯著的特點(diǎn)就是十分的隱蔽，若是將如此隱蔽的信息披露在公眾的面前，公民的知情權(quán)也就真正徹底的得到了落實(shí)。

（三）公開披露財(cái)稅信息是防止廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要保障

自十八大以來，我國堅(jiān)定不移地開展反腐敗斗爭并取得壓倒性勝利，但同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，腐敗的思想并未得到根除，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，持續(xù)堅(jiān)持反腐敗斗爭依然是一段時(shí)期內(nèi)的行政事業(yè)單位的重要任務(wù)。公開披露財(cái)稅信息是防止廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，通過財(cái)稅信息披露的方式實(shí)現(xiàn)信息公開，能夠加強(qiáng)公眾監(jiān)督作用，預(yù)防和遏制腐敗思想的滋生。

（四）行政事業(yè)單位公開披露財(cái)稅信息.將會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的水準(zhǔn)提升提供很大的幫助

將行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息進(jìn)行披露或是提高公開的質(zhì)量，進(jìn)而我們就可以看到一連串的連鎖反應(yīng)接踵而至，而反應(yīng)最為強(qiáng)烈的就是單位的財(cái)務(wù)管理的工作人員，往往工作的壓力會(huì)變得特別大，對(duì)其業(yè)務(wù)能力提升和發(fā)展具有顯著的作用。通過信息公開和公眾監(jiān)督，能夠放大財(cái)會(huì)信息中存在的問題，并起到防微杜漸的效果。以醫(yī)院為例，對(duì)醫(yī)院財(cái)稅信息進(jìn)行公開，能夠?qū)ζ睋?jù)管理工作產(chǎn)生監(jiān)督作用，從而督工作人員認(rèn)真履行工作職責(zé)，從而確保票據(jù)管理工作質(zhì)量。此外，事業(yè)單位財(cái)稅信息的披露和公開的踐行對(duì)其質(zhì)量的提升是非常有幫助的，同時(shí)也要遵循法律的要求。

二、行政事業(yè)單位公開披露財(cái)稅信息存在的問題

（一）信息披露被動(dòng)公開

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位管理者及財(cái)會(huì)部門的工作人員對(duì)財(cái)稅信息公開披露認(rèn)識(shí)不足，甚至存在抵觸、抗拒心理，部分工作人員仍然蓄意財(cái)務(wù)舞弊和腐敗，受著不正當(dāng)利益的驅(qū)使，將一些障礙物公然的設(shè)置在財(cái)稅信息的公開或是披露的過程之中。甚至還有的行政事業(yè)單位對(duì)于相關(guān)信息的公開展現(xiàn)出了十分排斥的態(tài)度，將公開的時(shí)間一再的進(jìn)行拖延，或者再進(jìn)行公開的過程中將一部分的信息蓄意隱藏了起來，又或者只是將表面十分淺顯的信息公開給大家看，還有一部分的單位所公開出來的信息甚至已經(jīng)偏離了實(shí)際。

（二）財(cái)稅信息公開披露機(jī)制不健全部分行政事業(yè)單位雖然按《政府信息公開條例》要求公開了財(cái)稅信息，但信息項(xiàng)目不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，針對(duì)公眾關(guān)系的財(cái)稅收支情況說明不清。部分行政事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理薄弱、內(nèi)部控制不健全等問題，導(dǎo)致財(cái)稅信息公開披露質(zhì)量不高，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督功能，容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國財(cái)稅制度改革及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的開展，行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開質(zhì)量不斷提高，但仍存在一些行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露不準(zhǔn)確的情況，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不到位的問題，暴露出財(cái)稅信息公開披露機(jī)制不健全。

（三）缺少動(dòng)力和氛圍

在日常生活的過程中，人民群眾對(duì)財(cái)稅信息的關(guān)注度不高。以醫(yī)院財(cái)稅信息為例，與醫(yī)院相關(guān)的利益主體對(duì)財(cái)稅信息均存在關(guān)注度不高的情況，包括醫(yī)務(wù)工作者、患者、供應(yīng)單位等，而公眾監(jiān)督的缺失，與公眾缺乏參政議政意識(shí)有著密切的聯(lián)系，大部分群眾認(rèn)為行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露與自己無關(guān)，自己只需要享受行政事業(yè)單位提供的公共服務(wù)即可。以高校為例，據(jù)調(diào)查研究數(shù)據(jù)，18%的學(xué)生對(duì)高校財(cái)稅信息公開披露表示不關(guān)心，約1/3的學(xué)生表示與自己無關(guān)。這種思想具有普遍性，這一現(xiàn)象的存在直接造成信息公開披露無人關(guān)注，成為行政事業(yè)單位例行公事，甚至流于形式，無法起到監(jiān)督和制約作用。

（四）缺乏有效的評(píng)估監(jiān)督和問責(zé)。

到目前為止，在行政事業(yè)單位財(cái)稅信息的披露和公開的過程中，從整體來看，仍處于推廣落實(shí)的初步階段，財(cái)稅信息公開披露質(zhì)量存在一定的差異，財(cái)政部門尚未出臺(tái)統(tǒng)一的財(cái)稅信息質(zhì)量考核評(píng)估政策，各省市對(duì)財(cái)稅信息公開披露質(zhì)量管理尚處于探索階段。在監(jiān)督方面，雖然財(cái)政部出臺(tái)一些財(cái)經(jīng)紀(jì)律、指導(dǎo)文件，但各省市落實(shí)情況不一°。同時(shí)，由于社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露關(guān)注度不足，披露信息質(zhì)量較低，社會(huì)監(jiān)督難度大，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開存在的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)"。在問責(zé)方面，雖然財(cái)經(jīng)紀(jì)律中明確了相關(guān)責(zé)任和考核措施，但考核手段單一，未能形成有效的約束和震懾作用。此外，一些行政事業(yè)單位具有較少的編制人員，人員的素質(zhì)問題也受到了一定的局限，這就使得一些單位相關(guān)的工作人員雖然很想將相關(guān)的信息披露出來，但是在相關(guān)信息的確保和出具上面沒辦法得到保證。

三、推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露的可行維度

（一）強(qiáng)化協(xié)同作用，提高信息公開透明度

信息公開披露的目的在于發(fā)揮公眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，通過信息監(jiān)督、溝通、反饋，政府與社會(huì)公眾形成良性互動(dòng)，提高人民群眾參政議政意識(shí)，遏制行政事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金利用效能，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變和發(fā)展，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)首先提高自身認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，由抵制監(jiān)督向自覺接受、樂于接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變，細(xì)化財(cái)稅信息項(xiàng)目，詳細(xì)說明財(cái)稅資金收入、支出情況，嚴(yán)格把關(guān)財(cái)稅信息公開質(zhì)量，確保公開內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，與社會(huì)公眾加強(qiáng)互動(dòng)，針對(duì)公眾依法申請公開的信息，行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真解答公眾的疑問，從而發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，提高行政事業(yè)單位服務(wù)能力，提升民眾監(jiān)督的參與度。

（二）將財(cái)稅信息披露機(jī)制的成熟度進(jìn)行提升

強(qiáng)化信息的全面化要求應(yīng)該成為我們必須要做的第一步。將行政事業(yè)單位的信息進(jìn)行公開的過程中，財(cái)稅信息已經(jīng)成為了最容易被忽視的一部分信息，而只有在將全面化信息進(jìn)行強(qiáng)化后，財(cái)稅方面內(nèi)容的全覆蓋才有可能會(huì)真正的實(shí)現(xiàn)。除此之外我們需要做的就是將信息披露的細(xì)致性要求進(jìn)行強(qiáng)化，在將頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行強(qiáng)化修正的時(shí)候，基層政府也應(yīng)該積極地配合這一工作將單位的規(guī)章制度進(jìn)行不斷的完善，在條件許可的情況下，可以制定一些相關(guān)的法律同。

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