孫穎

摘要：土地是社會經濟發(fā)展的根本條件之一，在人口數量持續(xù)上漲以及人地矛盾越發(fā)嚴峻的背景下，實現城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調，逐漸成為現階段重要的社會性課題。切實協(xié)調好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關系，才能在提升土地利用率的同時，推動土地資源利用的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對此，文章針對協(xié)調城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的策略進行分析，具有重要的現實意義。

關鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;協(xié)調發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展，對保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性和提升土地資源的利用率發(fā)揮著積極作用。在具體工作中，可以通過對城鎮(zhèn)環(huán)境承載量進行綜合評估，實現土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關部門的高效合作，加強對基本農田的保護力度以及從社會經濟總體發(fā)展角度展開分析等措施，切實保證相關工作的順利開展。對此，在接下來的文章中，將圍繞協(xié)調城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的策略方面進行詳細分析，希望能夠給相關人士提供重要的參考價值。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)系與矛盾

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者的聯(lián)系

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間，既存在一定的相互聯(lián)系，也具有一定的差異性。城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的內在聯(lián)系，主要體現在均是從土地這一規(guī)劃起點出發(fā)，其目標都在于更好地促進社會經濟友好發(fā)展。兩者之間的區(qū)別，則主要表現在土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的具體方式。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的實施，均需要綜合考慮區(qū)域社會經濟和相關地理環(huán)境等因素，并在有關政策方針的科學指導下，進一步確定城市的開發(fā)方向以及建設規(guī)模。城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是基礎與整體的關系。兩者存在一定的相互聯(lián)系，又彼此制約。城市總體規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的指導下實現，土地利用總體規(guī)劃工作的開展需對城市社會經濟發(fā)展的實際要求進行綜合考慮。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾

現階段我國土地利用實際情況中，普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾。如果沒有采取針對性的應對措施，容易導致土地資源管理與城市開發(fā)沖突進一步升級，不利于城市經濟友好發(fā)展?，F階段我國土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃均存在不同程度的問題。土地利用總體規(guī)劃對土地資源功能分區(qū)以及耕地保護工作的側重，可以有效促進我國龐大人口基數下土地資源管理工作的順利開展，但對于公共設施及基礎設施建設的重視程度仍舊不夠。而城鎮(zhèn)規(guī)劃中，對社會經濟發(fā)展的重視往往高于對社會效益的關注。兩者在不同規(guī)劃體系下的側重點存在差異，其內涵自然有著一定區(qū)別，容易誘發(fā)矛盾和問題出現。在人口規(guī)模大于實際的情況下，土地資源利用規(guī)模則會隨之高出許多，容易導致資源開發(fā)利用出現浪費問題。而在人口統(tǒng)計小于實際人口規(guī)模的情況下，容易使規(guī)劃開發(fā)結果難以滿足具體需求，進而對社會經濟發(fā)展形成阻礙[1]。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調策略

（一）對城鎮(zhèn)環(huán)境承載量進行綜合評估

要實現土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展，對城鎮(zhèn)環(huán)境本身的承載量進行綜合評估尤為重要。我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出，經濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。因此，為了確保生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展之間的和諧，應對人口、土地資源與和環(huán)境實施合理劃分，并將其作為土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎前提。土地資源是人們生產生活的基本載體。只有保證農業(yè)生產效率的提升，最大程度上減少城鄉(xiāng)差距，才能在推動城市化發(fā)展進程的基礎上，實現土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調。應充分了解《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》相關內容，制定針對性的空間規(guī)劃與自然資源管理規(guī)定，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的開展。明確兩者之間的界限，為土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相關工作的開展建立統(tǒng)一標準。

（二）實現土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關部門的高效合作

保證土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關部門之間溝通合作的高效性，是現階段實現土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調的重要前提。結合土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃工作開展的實際要求，提升相關部門之間規(guī)劃的統(tǒng)一性及開發(fā)建設管理的標準性，對保證土地資源的高效利用發(fā)揮著積極的作用。建立相應的監(jiān)管機制，對違法案件進行嚴肅查處，明確土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃兩者界限。在此基礎上，將城鎮(zhèn)建設與區(qū)域規(guī)劃作為核心。地方政府和相關管理部門，應適當加大對農田的保護力度?，F階段，農田保護工作是城鄉(xiāng)工作有序開展的重要基礎。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃在農田保護方面存在一定的差異性，但在管理力度方面仍舊需要進行統(tǒng)一的規(guī)劃設計。農田是直接關系到我國糧食安全的關鍵性用地，直接影響社會發(fā)展與穩(wěn)定。在土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要提高對農田保護的重視程度。即便農田已經被規(guī)劃到了限制建設的地區(qū)范疇內，也應該將農田放在土地總體規(guī)劃的禁止區(qū)域中[2]。

（三）從社會經濟總體發(fā)展角度展開分析

社會經濟總體發(fā)展與國民經濟水平之間存在緊密聯(lián)系。從社會經濟總體發(fā)展這一角度展開分析，對明確區(qū)域經濟發(fā)展方向及實現地區(qū)發(fā)展的平衡與協(xié)調起到不可忽視的積極作用，也會使土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃方向更加清晰。從社會經濟總體發(fā)展角度上看，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的開展，是未來城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地資源利用布局的核心內容。從現階段城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況來看，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃逐漸成為區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要嚴格按照區(qū)域經濟發(fā)展的差異性作出科學布局，在全面把握城市發(fā)展可能性的同時，進一步減少城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展過程中的矛盾，從而使兩者逐步趨向協(xié)調一致[3]。

三、結論

簡而言之，在城市化發(fā)展速度不斷加快和人口數量快速增長的影響下，我國土地利用問題越發(fā)突出。協(xié)調城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃成為解決土地利用問題的關鍵。分析了城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的內在聯(lián)系與矛盾，提出針對性的建議，希望能夠給相關人士提供重要的參考價值。

參考文獻：

[1]周鐵剛城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展[J].江西建材，2016（19）：8+7.