吳新星

摘要：我國土地整治雖已由傳統(tǒng)的土地整治向國土綜合整治和生態(tài)保護修復轉(zhuǎn)型，但在土地整治具體實施過程中還普遍存在生態(tài)意識淡薄，生態(tài)保護政策、法規(guī)、標準不健全，甚至缺失，土地整治實施過程缺乏生態(tài)保護剛性約束，生態(tài)保護修復很難真正落實到位。所以只有從政策、法規(guī)、行業(yè)標準到規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收全方位健全完善生態(tài)保護約束評價體系，才能實現(xiàn)真正意義上的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體土地整治目標。

關(guān)鍵詞：土地整治;生態(tài)環(huán)境保護;可持續(xù)發(fā)展;三位一體

一、我國土地整治生態(tài)問題淺析

（一）土地整治生態(tài)觀念淡薄，土地整治概念和內(nèi)涵理解不全面

當前我國土地整理雖然已由傳統(tǒng)單一的農(nóng)田整理向國土綜合整治與生態(tài)保護修復轉(zhuǎn)型，但人們對土地整治的概念和內(nèi)涵還缺乏全面深刻的認識，對土地整治活動可能造成的生態(tài)環(huán)境影響尚未引起足夠重視，造成在開展土地整治過程中片面追求增耕地數(shù)量的增加，忽略了耕地質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的改善，甚至簡單認為土地整理完成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的建設(shè)目標就是改善了生態(tài)，就是修復了生態(tài)，未深入考慮土地整理對自然植被的破壞、對生物多樣性的破壞、對生物棲息空間的擾亂、對農(nóng)田自然景觀的破壞、對生態(tài)平衡的破壞以及可能造成的水土流失等生態(tài)問題。同時，我國土地整治多為問題導向型工程，問題導向的土地整治形式雖然在解決單一或局部土地問題時發(fā)揮了重要作用，但卻因為定位偏差，忽視了生態(tài)和區(qū)域需求，導致土地整治效益出現(xiàn)偏差，未能實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地整治宏觀層面缺乏政策、法規(guī)支撐

由于我國土地整治起步較晚，整體上還處于初級階段，相應的政策、規(guī)章還不完善，現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及行業(yè)標準缺少對土地整理前后項目可能對當?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成的環(huán)境影響的評價，政策、法律、標準方面的缺失，造成大多數(shù)地區(qū)土地整理的目標主要是增加耕地數(shù)量，而非以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)地生產(chǎn)質(zhì)量為主要目的。

（三）土地整治規(guī)劃設(shè)計階段未將生態(tài)保護作為剛性指標，未形成完善的設(shè)計評價指標體系

土地整理規(guī)劃設(shè)計階段缺少對生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與評價。土地整治規(guī)劃設(shè)計時未根據(jù)整治區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)環(huán)境的敏感性、地形地貌、水文氣候、土壤條件以及生物多樣性對整治區(qū)按生態(tài)脆弱性和整治難易程度進行分類，未對土地整治可能對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響進行深入細致的研究和論證，只是簡單按是否可整治進行區(qū)分;設(shè)計階段缺乏生態(tài)環(huán)境保護的具體設(shè)計目標，項目生態(tài)效益及環(huán)境影響只有一些定性分析，缺少項目實施后對生態(tài)、水環(huán)境、土壤環(huán)境等影響的定量評價指標。

（四）土地整治設(shè)計階段未開展生物多樣性調(diào)查，生物多樣性保護設(shè)計缺乏，片面追求景觀效果

設(shè)計階段未開展生物多樣性調(diào)查，生態(tài)平衡遭到破壞。因未考量整治對生物多樣性的影響，為追求耕地面積增加大量進行坡改梯、田塊合并、小池塘掩埋，為追求生產(chǎn)便利大量實施道路硬化、渠道硬化，為追求景觀效果統(tǒng)一采用單一植被綠化，這些均會造成整治區(qū)域生物多樣性減少，生物生活區(qū)域被割裂、阻斷，生物棲息空間被擾亂，區(qū)域地表水系遭到破壞，地下水補給被阻斷，野生動植物生活空間被壓縮，區(qū)域生態(tài)平衡遭到破壞，病蟲害發(fā)生概率加大。

（五）土地整治施工階段生態(tài)保護意識薄弱，竣工階段生態(tài)環(huán)境評價驗收缺失

土地整治的目的是通過土地平整，田塊合并，并對道路、林網(wǎng)、溝渠進行合理規(guī)劃布局，以實現(xiàn)土地集約利用和生態(tài)保護，但在具體實施過程中卻未深入思考研究，生態(tài)意識淡薄，只是簡單的挖、砌、填、鋪、埋，并大量使用裝載機、挖掘機等大型機械施工，這些均會對原有耕作層土壤造成極大破壞，甚至造成土壤板結(jié)和水土流失，破壞生態(tài)。同時，土地整治項目竣工驗收階段也未將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為工程驗收通過的必要條件之一，由此導致從規(guī)劃、設(shè)計到施工、驗收整個過程對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視程度不夠，缺乏剛性約束。

二、關(guān)于土地整治生態(tài)保護的幾點思考

（一）提高土地整治生態(tài)保護意識，準確定位生態(tài)土地整治的概念和內(nèi)涵

準確定位土地整治的概念和內(nèi)涵，進一步明確土地整治的生態(tài)效應。改變偏重耕地面積增加、生產(chǎn)條件改善的傳統(tǒng)土地整治理念，改變土地整治改善保護生態(tài)停留在宏觀層面的現(xiàn)狀，改變重戰(zhàn)略輕技術(shù)、重口頭輕落實的現(xiàn)象，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、后期管護全過程明確土地整治“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的概念和內(nèi)涵，糾正大多數(shù)人認為土地整治對生態(tài)沒有影響的錯誤認識，將生態(tài)保護修復和生態(tài)環(huán)境評價作為規(guī)劃、設(shè)計、施工等審核驗收的必要條件，徹底改變土地整治從設(shè)計到施工虛而不實的現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)土地整治的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（二）對土地整治進行功能導向定位

土地整治時應明確區(qū)域土地整治目標定位，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展需求為導向，明確土地整治功能定位，開展差別化土地整治，將傳統(tǒng)的“問題導向型土地整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)型土地整治、區(qū)域功能需求型土地整治”。

（三）構(gòu)建完善土地整治生態(tài)評價機制

建立生態(tài)環(huán)境評價機制。在土地整治規(guī)劃、設(shè)計、施工驗收階段構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評價機制，通過對整治區(qū)生態(tài)環(huán)境有效評估，結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展需求，樹立符合區(qū)域環(huán)境保護的整治目標，制定完善的土地整治設(shè)計、施工方案，在保證土地整治可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的全方位保護，促進土地資源的合理利用，達到提高產(chǎn)量、改善條件、保護生態(tài)、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的目的。

（四）建立完善土地整治生態(tài)設(shè)計體系

土地整治設(shè)計階段應加強生態(tài)設(shè)計理念，設(shè)計前對整治區(qū)開展生物多樣性調(diào)查，開展生物多樣性評估，以保護生物多樣性為核心，找準土地整治與生態(tài)保護的平衡點，采用低碳、綠色、生態(tài)的設(shè)計方案，加強對生物棲息環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護，如混凝土硬化道路改為泥結(jié)碎石道路，混凝土硬化溝渠改為菱形框架植草溝渠并設(shè)置生物棲息池和逃生通道，小池塘由掩埋改為漬水凈化池，單一植被綠化改為復合植被綠化等，充分發(fā)揮土地整治設(shè)計的生態(tài)導向作用，改善土壤環(huán)境，促進有益生物的繁衍生息，降低環(huán)境污染，促進人與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，達到維持生態(tài)平衡與促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏目的。

三、結(jié)束語

土地整治是改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚化發(fā)展，助力脫貧攻堅的重要手段，我國土地整治也己由增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量的傳統(tǒng)整治模式向全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型，但土地整治生態(tài)保護嚴重落后于經(jīng)濟社會發(fā)展腳步，所以土地整治在實施過程中也應徹底轉(zhuǎn)變模式和觀念，由傳統(tǒng)土地整治模式向生態(tài)土地整治模式轉(zhuǎn)型，從上到下建立嚴格規(guī)范的土地整治生態(tài)評價體系，實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的土地整治模式。