徐忠新

摘要：在電力工程的執(zhí)行過程中，對工程的實際投資控制是一項重要工作，工程決算不能超過概算是硬性指標。本文對電力工程成本超概算的原因進行了詳細的解析，探討了對電力工程造價進行有效全過程控制的辦法。

關鍵詞：電力工程造價;超概算;原因;對策分析

現階段，隨著全社會用電需求的劇增，電網的投資項目越來越多，電力企業(yè)對投資項目的概算管理尤顯重要。電力企業(yè)要研究工程造價超概算的發(fā)生原因，從根本上解決工程的超概算問題，將工程投資成本控制在規(guī)定的范圍內，從而全面的提高電力工程的產出比，保證電力工程投資的收益。

一、電力工程造價超概算的原因分析

（一）項目可研報告編制深度不夠，項目投資估算不足

電力企業(yè)在做項目前期計劃時，可研報告編制未達到初步設計深度，可研報告投資估算內容缺項，項目可研評審把關不嚴，導致工程設計和可研報告內容偏差較大。

（二）工程設計變更較多導致投資成本增加

工程設計是工程成本控制中重要的環(huán)節(jié)，設計的內容決定著工程建設成本的高低，設計在滿足功能需求的同時，還要考慮設備和材料的選型，施工工藝的復雜程度。設計的修改或變更，無論是出于和原因，都會造成工程成本的波動，加大了工程成本控制的難度，有可能最終導致工程造價超出概算的范圍。

（三）工程實施時，設備材料的市場價格的波動導致投資成本增加

因為工程設備材料價格受到原材料市場價格波動的影響，電力工程實際發(fā)生的成本與概算編制的成本會有一定的誤差。特別在電力投資規(guī)模很大的背景下，電力工程需求的材料用量很大，電力企業(yè)在施工季節(jié)往往統一招標，大量的材料需求有時造成國際上原材料價格的上漲，成品材料價格會產生很大的差額，因此，電力工程受到材料價格波動的影響較大。

（四）業(yè)主項目部未進行工程成本控制的全過程管理

當前在業(yè)主項目部普遍存在的一個問題就是，項目管理人員缺乏成本控制理念，只關注工程的質量和進度，只考慮投資計劃完成率，未進行工程成本控制的全過程管理，最后導致工程成本超投資計劃。

（五）審計工作在工程成本控制中未發(fā)揮應有的作用

由于工程項目未開展工程全過程跟蹤審計，只是項目結束后集中開展審計工作，造成審計人員無法及時對工程項目的合理性進行全過程管控，不能及時發(fā)現工程量、分項工程單價不合理、取費標準等方面存在的問題。另一方面，很多工程項目集中在年底完成，上級主管部門要求必須在年終完成工程結算和財務決算審計。為了完成年終決算審計任務，各級單位經常抽調非專業(yè)審計人員參與審計工作，嚴重影響工程審計的質量，同時也影響了工程成本的控制，可能造成工程成本虛高。

二、電力工程造價超預算的控制策略

（一）強化項目前期工作質量，從源頭控制項目投資的準確度

電力企業(yè)的項目前期工作主要是委托咨詢單位開展。首先，項目的需求要清晰明確，項目前期要進行充分的現場調研，可研深度一定要夠;另一方面，可研的評審也要嚴謹，要仔細研究是否有遺漏的項目內容，可研報告編制的質量直接影響項目執(zhí)行后的投資偏差率。

（二）完善設計方案和預算準確度

控制工程項目的成本是電力工程設計的重點工作之一，因此，設計人員必須具有科學的態(tài)度，做到實事求是、注重調查研究，及時修改和優(yōu)化工程設計的方案，在設計環(huán)節(jié)最大程度上減少設計原因導致的超概算情況發(fā)生。首先，設計人員要做到“橫向協同、縱向管控”，能夠站在較高的層面上全面考慮問題，在工程中提出的設計方案更加可行、更切合實際、更為合理;在設計工作中做到注重實踐、注重調查研究、注重技術要求、注重投資收益，從多個角度進行選擇，優(yōu)化設計方案，將項目經濟效益最大化;其次，造價人員應在開展工作前收集預算所需的各項信息，如生產經營方面的信息、技術方面信息、市場方面的信息和社會環(huán)境方面的信息等，熟悉施工圖紙，了解現場情況，了解技術規(guī)范等，熟悉計價定額，最后進行工料分析，計算材料價差，調整工程造價，保證預算的精準度。

（三）及時開展物資采購，減少設備材料市場價格波動的影響

項目通過審批后，要及時履行招投標流程，設備物資采購用協議庫存方式招標，最大限度減少設備材料市場價格波動而影響工程成本。

（四）切實發(fā)揮業(yè)主項目部的作用，實時控制工程成本

轉變業(yè)主項目管理理念，完善項目部成員的崗位責任制，把工程成本管控納入項目質量管理體系，推行全員績效考核制度，建立起一套責權利相結合的項目成本管控制度。工程建設質量和成本管控兩手都要抓、兩手都要硬，把工程成本控制與項目部所有成員的經濟利益直接掛鉤，充分調動項目部成員的責任心和積極性，在抓好工程質量的同時控制好工程成本。同時要逐步提高業(yè)主項目部管理人員的綜合素質和工作能力，加強對業(yè)主項目部管理人員的教育培訓，及時更行教育培訓內容，以適應項目管理的發(fā)展需求。

（五）加強項目全過程審計的力度，提高工程造價的準確性

項目全過程跟蹤設計是審計工作介入項目管理的一項重要內容，便于及時發(fā)現問題和解決問題。在電力工程開始建設以后，要加強工程全過程跟蹤審計力度，對各分項工程實施要實現全過程管控，在整個項目的實施過程中做好成本控制工作，這是避免工程結算成本出現超支的根本途徑。

工程全過程跟蹤審計要參與工程建設的各個環(huán)節(jié)。在電力工程項目計劃的初期，要嚴格進行投資估算核查，審查設計方案和設備選型的合理性，審查投資效益分析等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設備訂貨的價格，審查工程進度預算編制的工程量、工程內容是否合理，是否存在高套清單單價、多計算工程量等現象。在電力工程建設的后期，要對工程的結算與財務決算進行詳細的審查。

三、結束語

總之，在電力工程的施工的全過程管理工作中，工程造價控制是非常關鍵的一項內容。電力企業(yè)要建立完善的項目全過程管控制度，有效規(guī)避各種變化因素對工程造價的影響，對項目的造價做到可控、能控、在控，徹底解決工程造價超概算等情況的發(fā)生。

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