楊瑋瑋

摘要：當(dāng)前聊城經(jīng)濟(jì)受外部環(huán)境影響及自身發(fā)展動(dòng)力因素，整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨緩、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢。本文從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況、存在的突出問題和原因分析以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議三個(gè)方面進(jìn)行了闡述分析。

關(guān)鍵詞：動(dòng)能轉(zhuǎn)換;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;運(yùn)行壓力;措施建議

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，聊城上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入開展“解放思想大討論”，加快實(shí)施“新時(shí)代興聊十大工程”，全市經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

（一）動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效初顯。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化。前三季度，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值1073.87，同比增長6.2%，增速高于GDP2.6個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.6： 47.4： 42.0，第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群平穩(wěn)發(fā)展。新材料、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群利潤同比分別增長7.9%、26.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到33.1%，較年初提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。投資優(yōu)化調(diào)整力度加大。服務(wù)業(yè)投資占全部投資的比重達(dá)到77.0%，同比提高28.8個(gè)百分點(diǎn)。以造紙、化工、水泥、有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉為代表的重化工業(yè)投資占比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)?！八男隆苯?jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到32.6%，比1-7月份提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（=）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收。夏糧總產(chǎn)270.69萬噸，同比增長6.0%。蔬菜產(chǎn)量588.34萬噸，增長1.3%。生豬存欄113.96萬頭，出欄181.76萬頭。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家?！叭芬粯?biāo)”總量達(dá)1234個(gè)，綠色食品數(shù)量居全省第1位。舉辦了“聊勝一籌！”農(nóng)產(chǎn)品直供粵港澳對接會(huì)，品牌影響進(jìn)一步擴(kuò)大。工業(yè)生產(chǎn)趨勢向好。前三季度，工業(yè)增加值同比下降2.5%，增速較上半年提高1個(gè)百分點(diǎn)，較1-8月提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用電量171.04億千瓦時(shí)，同比下降4.7%，降幅比1-8月收窄21個(gè)百分點(diǎn)、比上半年收窄2.3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)向好。交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)增加值分別增長1.4%、5.6%和8 1%，分別比上半年提高0.5、0.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）動(dòng)力活力持續(xù)釋放。市場活力不斷增強(qiáng)。1-8月，全市新登記個(gè)體工商戶5.2萬戶，同比增長67.3%;新登記私營企業(yè)2.6萬戶，增長56.3%。二者總數(shù)分別達(dá)到36.1萬戶和11.9萬戶，分別增長17.7%和28.g%。營商環(huán)境明顯優(yōu)化。深入推進(jìn)“一次辦好”改革，再造審批流程，申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限分別壓縮16.2%、21.5%、52.4%。落實(shí)國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，全市新增減稅24 5億元，其中市縣級減稅13億元。金融支撐不斷增強(qiáng)。9月末，本外幣存款余額3864.2億元，較年初增加356.9億元，同比多增156.2億元;貸款余額2642.2億元，較年初增加168.1億元，同比多增82.2億元，超去年全年31.9億元。

（四）民生保障不斷增強(qiáng)。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。前三季度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.46萬人，完成全年計(jì)劃的109.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.85%，低于年度控制目標(biāo)0.95個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)水平總體平穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲2.3%，其中食品煙酒類上漲3.7%，衣著類上漲O.9%，居住類上漲l.9%。民生支出保障有力。全市財(cái)政累計(jì)民生支出243.8億元，民生支出占比達(dá)到76.1%，剔除新能源客車補(bǔ)貼下降和棚戶區(qū)改造省批項(xiàng)目減少兩項(xiàng)不可比因素，民生支出占比超過80%。

二、存在的突出問題及原因分析

（一）工業(yè)運(yùn)行壓力較大。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑。一是停產(chǎn)企業(yè)較多。10月份受應(yīng)急天氣響應(yīng)影響，停產(chǎn)企業(yè)較多，當(dāng)月停產(chǎn)企業(yè)99家。二是工業(yè)用電量難以實(shí)現(xiàn)正增長。1-10月工業(yè)用電量同比下降3.9%，降幅雖比1-9月收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)，但依然沒有改變今年來負(fù)增長的局面。工業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難較多。一是融資難、融資貴，擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)依然存在。不少企業(yè)因受擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張，各金融機(jī)構(gòu)普遍收緊了信貸條件，限貸、惜貸、抽貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是對列為產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)，普遍采取行業(yè)限貸、企業(yè)限貸的措施，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)。二是環(huán)保治理增加企業(yè)運(yùn)營成本。由于環(huán)保治理，企業(yè)被迫煤改氣、煤改電，生產(chǎn)成本不斷增加。同時(shí)，企業(yè)為了環(huán)保達(dá)標(biāo)，不得不更換生產(chǎn)設(shè)備或者加大除污投入，很大程度上增加了企業(yè)的運(yùn)行成本。

（二）投資增幅持續(xù)下滑。前三季度，固定資產(chǎn)投資同比下降49.2%，居全省第16位，較1-8月份回落74個(gè)百分點(diǎn)。一是企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。營業(yè)收入10億元以上的51家工業(yè)企業(yè)中，僅有8家企業(yè)有市級大項(xiàng)目，其他43家企業(yè)沒有新增大項(xiàng)目。二是要素制約較大。用地指標(biāo)緊張，土地、規(guī)劃等手續(xù)辦理時(shí)間長，有些重點(diǎn)項(xiàng)目未能及時(shí)開工。比如：我市的省重點(diǎn)項(xiàng)目6月份才全部開工，1-9月份，投資進(jìn)度低于時(shí)間進(jìn)度10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）財(cái)稅增幅明顯回落。1-9月份，一般公共預(yù)算收入完成134.5億元，同比下降2.4%。一是減稅降費(fèi)影響。全市地方級減稅13億元，拉低收入增速8.7個(gè)百分點(diǎn)。二是重點(diǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)減少。

三、促進(jìn)聊城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

（一）多措并舉，深入破解工業(yè)發(fā)展難題。一是加強(qiáng)監(jiān)測服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決苗頭性、傾向性問題。堅(jiān)持一企一策、一行一策，尋找政銀企對接新路子。二是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)完善五大產(chǎn)業(yè)專班，建立企業(yè)信息庫、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、人才和技術(shù)需求庫、對接目標(biāo)和標(biāo)桿企業(yè)信息庫等“四庫”，抓好示范項(xiàng)目、示范企業(yè)、示范園區(qū)“三個(gè)示范”。

（二）強(qiáng)化招商引資，做大投資總量。強(qiáng)力抓好“雙招雙引”，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)，尤其是央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)等有實(shí)力和知名度的大企業(yè)，密切跟蹤其投資計(jì)劃和投資動(dòng)向，量身定制招商方案，力爭引進(jìn)一批投資大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。做好跟蹤服務(wù)，對重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度制度，加強(qiáng)現(xiàn)場督促推進(jìn)，建立問題臺(tái)賬。無法自行解決的，及時(shí)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

（三）做好財(cái)稅征收的“開源”與“節(jié)流”。一是以“新時(shí)代興聊十大工程”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷培植壯大高質(zhì)量可持續(xù)的財(cái)源。落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換各項(xiàng)政策，助力全市產(chǎn)業(yè)突破，做大做強(qiáng)九大產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè);做好“雙招雙引”工作，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。二是加大征收力度，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化稅源監(jiān)管，摸清稅源底數(shù)，切實(shí)提高稅源管控能力;加大征管力度，持續(xù)清理欠稅行為，確保顆粒歸倉。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃漢權(quán).推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效、問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2018 （08）.

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