張伯承

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出年輕化、多樣化、組織化以及后果嚴(yán)重化等趨勢。在此背景下，黨中央實(shí)施了一系列的反腐倡廉行動，成果斐然，社會風(fēng)氣為之一振。文章從職務(wù)犯罪的特點(diǎn)入手，提出職務(wù)犯罪預(yù)防的必要性，并根據(jù)職務(wù)犯罪常見的發(fā)生因素提出針對性的預(yù)防對策，為我國職務(wù)犯罪的預(yù)防提出理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪;特點(diǎn);原因;預(yù)防對策

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪人員呈現(xiàn)出年輕化趨勢

隨著近年來國家反腐力度的進(jìn)一步增加，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出年輕化態(tài)勢。很多年輕干部資歷低，能力有限，加之生活和工作壓力逐步增大，面對金錢誘惑難以抵制，逐步發(fā)展成為利用手中職權(quán)大開方便之門，最終走上犯罪的道路。由此可見，不同年齡段的公務(wù)人員對于不良環(huán)境和因素的接受程度是相同的，面對這些不良因素，能否堅(jiān)守黨性，抵制誘惑是扼制職務(wù)犯罪的根本所在。

（二）犯罪涉及的行業(yè)呈現(xiàn)出多樣化趨勢

職務(wù)犯罪根據(jù)其性質(zhì)決定了其多發(fā)點(diǎn)在于權(quán)力和資金相對集中的部分單位，但是隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化趨勢，目前的很多職務(wù)犯罪逐步向監(jiān)管相對松懈的部分機(jī)關(guān)發(fā)展，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門、金融領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域。再加之職務(wù)犯罪人員普遍具有高學(xué)歷、高智商等特點(diǎn)，這些都決定了他們利用職務(wù)犯罪具有一定的隱蔽性和多樣性，如不從根本上進(jìn)行監(jiān)督管理是很難發(fā)現(xiàn)的。

（三）犯罪后果普遍較為嚴(yán)重

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪多是利用職務(wù)之便謀取錢色為己所用，貪圖享樂，多是侵占國家公款等看得見的危害，但是近年來，職務(wù)犯罪隱蔽性更強(qiáng)，也很難被發(fā)現(xiàn)，犯罪的形式也不再僅僅局限于明面上，利用親屬的名義收受賄賂的事情時有發(fā)生，由此造成的后果也更加嚴(yán)重。

（四）犯罪組織化趨勢更為明顯

隨著近年來國家對職務(wù)犯罪的打擊力度愈來愈大，事業(yè)單位體系也更為完善，個人利用職務(wù)犯罪也越來越困難，但是部分機(jī)關(guān)單位呈現(xiàn)出權(quán)力部門內(nèi)的串聯(lián)勾結(jié)，有分工有組織的職務(wù)犯罪團(tuán)伙。常見的主要有上下級串聯(lián)，不同崗位之間的串聯(lián)等，長此以往逐步形成錯綜復(fù)雜的利益鏈條。通過近年來的反腐情況可以明顯看出，職務(wù)犯罪組織化趨勢越來越明顯，往往是一挖一窩、一查一串。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防的必要性

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出新的趨勢。隨著政治和社會的廉潔的重視程度逐日增加，反腐斗爭和倡廉工作在世界反腐斗爭大背景下也是保持著良好的趨勢。但是在這美好的一面之下，總有一些為了自己私欲與社會發(fā)展趨勢背道而馳之人，將人民賦予他們的職責(zé)和對人民的信任棄之于后，冒著風(fēng)險犯下職務(wù)犯罪。個別國家公務(wù)人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的事情時有發(fā)生，嚴(yán)重危害了社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，成為黨和國家的害群之馬。所以說，打擊職務(wù)犯罪，是社會發(fā)展的任何階段都不能回避的問題。在此背景下，加大職務(wù)犯罪的預(yù)防措施，是減少職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根本，況且我國的職務(wù)犯罪的案件正是在大力度地打擊的時候，偵查此類案件會消耗大量國家的司法資源和其他資源，造成了損失。所以對于職務(wù)犯罪只是事后制裁和處罰是不足以達(dá)到職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)際效果的，理應(yīng)與事前預(yù)防結(jié)合，才能從根源上解決問題的本源。這樣的解決問題的觀念在域外的國家也是同樣得到認(rèn)同的。職務(wù)犯罪的預(yù)防有效的實(shí)施，對于我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會都是極大收益的。

三、職務(wù)犯罪的原因分析

（一）個別公職人員缺乏法治意識

極個別的公職人員法治意識淡薄，黨性和自我約束能力不足，沒有形成正確的價值觀，面對金錢誘惑難以抵制，一旦踏上權(quán)錢交易的道路則一發(fā)不可收拾。極個別的職能部門甚至形成請客送禮常態(tài)化的氛圍，大事小事都與金錢掛鉤，長此以往必然會助長不良的社會風(fēng)氣，視法律黨紀(jì)為無物，最終必然走向犯罪的道路。

（二）權(quán)力過分集中

權(quán)力集中雖然可以提高辦事效率簡化辦事流程，但是也存在不可忽視的弊端，最常見的就是為職務(wù)犯罪提供了諸多便利。很多職務(wù)犯罪在犯罪初期就已經(jīng)出現(xiàn)端倪，被人發(fā)現(xiàn)或者舉報，但是權(quán)利集中的制度阻礙了司法介入的可能性，甚至出現(xiàn)利用職權(quán)凌駕于司法的現(xiàn)象。權(quán)力過分集中的體制是職務(wù)犯罪的重要誘因。

（三）監(jiān)督力度不足

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩是規(guī)范人們行為舉止的一把尺子，對于公職部門的人員來講，更應(yīng)該講規(guī)矩，守法律。公職人員本身擁有一定的權(quán)利，如果缺乏對其權(quán)利的監(jiān)督，就極其容易導(dǎo)致權(quán)利的濫用，權(quán)力越大，受監(jiān)督的力度應(yīng)該隨之加大，但是在實(shí)際情況中卻往往相反。目前我國公職人員的權(quán)利監(jiān)督力度，特別是擁有較高權(quán)力的公職人員的監(jiān)督力度相對不足，這也導(dǎo)致了個別黨性差，自治能力不足的公職人員容易實(shí)施職務(wù)犯罪。

（四）職務(wù)犯罪法律制度不完善

隨著近年來我國反腐力度的不斷加強(qiáng)，貪污腐敗等職務(wù)犯罪現(xiàn)象得到明顯改善，但是仍不能完全杜絕職務(wù)犯罪的滋生。造成這一現(xiàn)象的主要因素是對于職務(wù)犯罪的法律制度仍存在一些漏洞。例如關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，地方保護(hù)主義仍時有發(fā)生等，這些都導(dǎo)致了相關(guān)法律制度不能完全落實(shí)，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

（一）強(qiáng)化公職人員的法治教育工作

思想是行為的先決條件，凡是公職人員以權(quán)謀私，進(jìn)行職務(wù)犯罪其先決條件就是思想得到腐化，黨性受到動搖，偏離了為人民服務(wù)的正確路線，這是一個循序漸進(jìn)的過程，是一種自我催眠，自我安慰的一種過程，最終發(fā)展成為其思想的行為邏輯。對于每個行為人，特別是公職人員，要想減少公職犯罪的發(fā)生，首先要做的就是提升其法治意識，提升其內(nèi)在修養(yǎng)以扼制不良因素的影響，只有其內(nèi)在修養(yǎng)達(dá)到一定程度，才能有效抵抗糖衣炮彈，有效規(guī)范自身行為，反之亦然。所以說，只有從根源上預(yù)防才是有效的解決辦法，等到事情發(fā)生采取補(bǔ)救遠(yuǎn)沒有從思想上樹立正確的觀念效果好。為了提升公職人員的法律意識，我們可以在教育內(nèi)容和教育方式上下功夫，通過多樣化的形式有效提升職務(wù)主體的道德品質(zhì)。使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)抗腐拒變的能力。

教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本，是提升公職人員良好法治意識的基礎(chǔ)，只有夯實(shí)基礎(chǔ)才能在實(shí)際工作中面臨諸多誘惑而巋然不動搖。對于公職人員的法治教育工作，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、多策并舉”，從警示教育、道德教育、法制宣傳等多方面入手。警示教育可以讓公職人員明白黨和政府對于打擊貪污腐敗行為的決心和力度，一旦職務(wù)犯罪可能面臨的嚴(yán)重后果，使其時刻具有廉潔自律的態(tài)度和自我防范意識。道德教育應(yīng)作為法治教育的核心來做，通過有效的道德教育來不斷調(diào)節(jié)公職人員的工作態(tài)度和廉恥心，形成自律的工作機(jī)制，一旦萌生了職務(wù)犯罪的念頭，會因?yàn)榈赖碌淖晕易l責(zé)而放棄。法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段，一旦公職人員實(shí)施了職務(wù)犯罪，就必須要要通過法律手段來解決，受到應(yīng)有的懲罰，最終達(dá)到警戒和改造的作用。

（二）完善立法，加大對職務(wù)犯罪的懲處力度

職務(wù)犯罪的社會危害性不用多說，一旦發(fā)生了職務(wù)犯罪，就必須要從速、從嚴(yán)進(jìn)行處理，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來實(shí)施：

首選，完善立法，建立完善的預(yù)防犯罪體系?？梢栽诂F(xiàn)行的法律框架下，結(jié)合我國的實(shí)際情況合理借鑒國外相關(guān)的反職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)，以補(bǔ)充我國法律制度方面的不足，以達(dá)到有效預(yù)防職務(wù)犯罪的法治體系，適應(yīng)罪、責(zé)、刑相適應(yīng)原則。其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化針對職務(wù)犯罪的內(nèi)容規(guī)范體系。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出新的趨勢，要想有效避免職務(wù)犯罪的發(fā)生，就必須在法律上進(jìn)一步完善，在內(nèi)容上規(guī)避職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件。可以根據(jù)實(shí)際情況將傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪構(gòu)成要件進(jìn)一步拓寬，避免公職人員利用法律漏洞實(shí)施職務(wù)犯罪的可能。第三，對于已經(jīng)構(gòu)成職務(wù)犯罪的公職人員應(yīng)加大懲處力度。懲處不是最終目的，而是為達(dá)到目的而不得不實(shí)施的一種手段。當(dāng)法治教育和道德約束都不能扼制個別公職人員進(jìn)行職務(wù)犯罪時，采取懲處的手段則是最終也是最有效的手段。但是需要注意的是，在對公職人員的職務(wù)犯罪定性以及懲處時，必須要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和“在法律面前人人平等”的基本原則，對于情況特別嚴(yán)重，危害特別惡劣的行為更應(yīng)該從嚴(yán)懲處。根據(jù)實(shí)際情況對其實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)上的處罰，并進(jìn)行公示，對于其他公職人員起到警示的作用，以從根本上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制

我們應(yīng)該正確認(rèn)識到權(quán)利與腐敗發(fā)生之間的關(guān)系，明白權(quán)利一旦不受監(jiān)督個別公職人員就很有可能抵制不住誘惑從而發(fā)生以權(quán)謀私，進(jìn)而發(fā)展到職務(wù)犯罪的可能，所以說，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段。在實(shí)際實(shí)施中可以從多元化監(jiān)督體制入手，例如立法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督等多種監(jiān)督手段。

首先要加強(qiáng)立法監(jiān)督。要充分發(fā)揮權(quán)利職能單位在職務(wù)犯罪預(yù)防重的作用，人大常委作為立法體系的重要構(gòu)成，應(yīng)充分發(fā)揮其在立法監(jiān)督上的作用，增設(shè)專門的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并將權(quán)利監(jiān)督，立法監(jiān)督與職責(zé)相掛鉤，形成責(zé)任制。其次應(yīng)建立和完善職能性的行政監(jiān)督。形成以相互監(jiān)督為常態(tài)，以充分發(fā)揮行政監(jiān)督中各個職能部門的職責(zé)，最大努力的協(xié)調(diào)好檢察、審計、紀(jì)檢等相關(guān)部門的工作，在現(xiàn)有規(guī)范性文件內(nèi)積極的做好行政監(jiān)督。第三，建立和完善職能性的司法監(jiān)督。應(yīng)改善傳統(tǒng)司法監(jiān)督的只注重事后調(diào)查的習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的苗頭應(yīng)從快，審慎的調(diào)查，既不能放任不管也不能造成冤假錯案。建議檢察機(jī)關(guān)在司法監(jiān)督上改變工作重點(diǎn)，從事后追究向事前預(yù)防進(jìn)行轉(zhuǎn)變，把職務(wù)犯罪的預(yù)防作為工作的重點(diǎn)之一，盡量把職務(wù)犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。

（四）加快政治現(xiàn)代化改革，進(jìn)一步完善權(quán)力體制

應(yīng)堅(jiān)持政治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求切實(shí)改革權(quán)利結(jié)構(gòu)的種種弊端，如對重大事項(xiàng)的決策應(yīng)逐步由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)向集體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部部門決策向公開透明決策轉(zhuǎn)變;在人事制度上，逐步由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提名制向基層群眾或選舉推薦制轉(zhuǎn)變，由提拔制向選票制轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部組織考核向公開選舉轉(zhuǎn)變等，通過對政治制度的改革，建立成熟的民主與法制機(jī)制，從而達(dá)到有效遏制權(quán)利膨脹的目的，減少職務(wù)犯罪的概率。

同時應(yīng)完善權(quán)力體制的科學(xué)化。所謂權(quán)力體制的科學(xué)化是指權(quán)力的配置和結(jié)構(gòu)設(shè)置要遵循權(quán)力活動的客觀規(guī)律。根據(jù)當(dāng)前的情況看，權(quán)利體制的改革應(yīng)該做到：（1）以民主和科學(xué)的原則為指導(dǎo);（2）重點(diǎn)改革權(quán)力的過分集中現(xiàn)象;（3）建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。最后，加強(qiáng)對權(quán)力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。通過動員各種社會力量保護(hù)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然會形成對違法犯罪行為的有力抵制。

五、結(jié)束語

綜上所述，我們可以看到職務(wù)犯罪具有不受年齡界限，行業(yè)多樣化，組織化趨勢以及犯罪后果比較嚴(yán)重的特點(diǎn)。同時我們也應(yīng)該看到職務(wù)犯罪對社會以及國家行政機(jī)關(guān)的危害性，應(yīng)認(rèn)識到對職務(wù)犯罪的預(yù)防應(yīng)該堅(jiān)持從制度、教育、監(jiān)督、懲處等多個方面進(jìn)行，只有多個方面相互進(jìn)行，形成體系化制度化的職務(wù)犯罪預(yù)防體系，才能有效的降低職務(wù)犯罪的發(fā)生，進(jìn)而推進(jìn)防腐倡廉建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]閆利國.職務(wù)犯罪的刑事政策研究[D].武漢大學(xué)，2014.

[2]周愷.職務(wù)犯罪預(yù)防研究[D].中國政法大學(xué)，2010.

[3]朱玉亭.職務(wù)犯罪的成因與預(yù)防研究[D].吉林大學(xué)，2009.