李功偉 周熙 王丹

摘要：本篇文章首先對(duì)全面預(yù)算和內(nèi)部控制之間聯(lián)系進(jìn)行解析，從理念滯后、體系缺失、方式不合理三個(gè)方面，對(duì)基于全面預(yù)算下事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出基于全面預(yù)算下事業(yè)單位內(nèi)控體系的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;事業(yè)單位;內(nèi)控體系;優(yōu)化路徑

從事業(yè)單位自身角度來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制在其中發(fā)揮著重要作用，其實(shí)保證單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)有效進(jìn)行的依據(jù)。近幾年來(lái)，即便一些事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在單位發(fā)展中起到的作用，并開(kāi)展了內(nèi)部控制管理工作，但是依舊出現(xiàn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)定不合理、內(nèi)部控制體系不完善等現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革逐漸深入，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制體系逐漸完善，這對(duì)提升事業(yè)單位整體效益起到了重要意義。事業(yè)單位需要從全面預(yù)算角度入手，建立規(guī)范的內(nèi)部控制體系，在預(yù)算管理的引導(dǎo)下，將內(nèi)部控制作用充分發(fā)揮，提升事業(yè)單位管理水平，引導(dǎo)事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、全面預(yù)算和內(nèi)部控制之間聯(lián)系

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，將會(huì)出現(xiàn)諸多風(fēng)險(xiǎn)，這就給后續(xù)預(yù)算管理工作順利開(kāi)展增添了阻礙，使得事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力度低等現(xiàn)象。在這些狀況下，建立一套完善的內(nèi)部控制體系對(duì)實(shí)施全面預(yù)算管理工作起到了重要作用，從而保證預(yù)算執(zhí)行及資金應(yīng)用的合理性，對(duì)預(yù)算資金專項(xiàng)專用發(fā)揮著引導(dǎo)的作用，可以保障預(yù)算管理價(jià)值的全面激發(fā)[1]。另外，內(nèi)部控制能夠?qū)κ聵I(yè)單位職工職責(zé)加以科學(xué)分配，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)找出存在不足，極大限度的提高預(yù)算管理水平，給預(yù)算管理工作有序進(jìn)行提供條件。

二、基于全面預(yù)算下事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）理念滯后

在開(kāi)展基于全面預(yù)算下內(nèi)部控制管理工作時(shí)，內(nèi)部控制意識(shí)顯得尤為為重要，這也是保證事業(yè)單位內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，大部分事業(yè)單位管理人員對(duì)內(nèi)部控制工作認(rèn)識(shí)不全面，缺少對(duì)內(nèi)部控制重要性的了解，在這種情況下，將會(huì)給事業(yè)單位內(nèi)部控制價(jià)值激發(fā)帶來(lái)直接影響。并且，事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)較為薄弱，缺少完善的管理體系，管理工作過(guò)于隨意，對(duì)應(yīng)崗位職責(zé)缺少明確性，造成事業(yè)單位內(nèi)部控制管理失控。

（二）體系缺失

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位沒(méi)有給予預(yù)算管理工作充分注重，缺少完善的預(yù)算管理及內(nèi)部控制體系。即便部分事業(yè)單位建立了對(duì)應(yīng)的體系，但是在執(zhí)行預(yù)算管理及內(nèi)部控制工作時(shí)，沒(méi)有根據(jù)體系要求執(zhí)行，導(dǎo)致相關(guān)體系如同擺設(shè)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效力，這給事業(yè)單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制水平提升帶來(lái)了阻礙[2]。

（三）方式不合理

部分事業(yè)單位沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算編制工作的意義，通常是根據(jù)財(cái)政部門下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制，各個(gè)部門之間缺少信息交流，編制的預(yù)算結(jié)果和事業(yè)單位實(shí)際情況存在偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作加以科學(xué)引導(dǎo)，影響單位預(yù)算管理水平的提升。

三、基于全面預(yù)算下事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化思想理念

要想保證基于全面預(yù)算管理下的內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行，需要事業(yè)單位內(nèi)部職工轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理工作有所了解，科學(xué)建立對(duì)應(yīng)的管理體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配和應(yīng)用情況的監(jiān)管，讓財(cái)政資金分配實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化，讓資金應(yīng)用效率得到大幅度的提升。加強(qiáng)預(yù)算管理作為引導(dǎo)事業(yè)單位管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的依據(jù)，事業(yè)單位需要結(jié)合上述標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變思想理念，對(duì)各項(xiàng)體系加以建設(shè)。針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理作為核心內(nèi)容，需要貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)中，因此要求各個(gè)部門均參與其中。另外，事業(yè)單位還要強(qiáng)化法制理念，讓預(yù)算約束實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化，根據(jù)《預(yù)算法》要求進(jìn)行。并且，相關(guān)負(fù)責(zé)人及預(yù)算人員應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)資金應(yīng)用效率加以探究，在資金應(yīng)用考核過(guò)程中采用效益相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)體系建設(shè)

事業(yè)單位需要加強(qiáng)管理體系構(gòu)建力度，其中包含了經(jīng)費(fèi)管理體系、財(cái)務(wù)管理體系、職責(zé)分配體系等。并且，進(jìn)行單向管理體系建設(shè)，例如電話費(fèi)、辦公費(fèi)等。同時(shí)，對(duì)相關(guān)體系加以強(qiáng)化，例如車輛管理機(jī)制、接待機(jī)制等。通過(guò)財(cái)務(wù)體系建設(shè)，能夠防止資金隨意應(yīng)用現(xiàn)象出現(xiàn)，達(dá)到節(jié)省資金目的。此外，在建立預(yù)算管理體系的過(guò)程中，還要對(duì)事業(yè)單位隨處的內(nèi)部及外部環(huán)境加以探究，根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)屬性和結(jié)構(gòu)特性，設(shè)定對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。根據(jù)各個(gè)部門實(shí)際情況，規(guī)劃預(yù)算管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的相互監(jiān)管和規(guī)范。

（三）優(yōu)化編制方式

全面預(yù)算編制及審批作為預(yù)算管理的核心內(nèi)容，為了保證預(yù)算編制結(jié)果的合理性，就要給予預(yù)算審批管理高度注重。在進(jìn)行預(yù)算編制和審批時(shí)，可以把流程劃分成準(zhǔn)備、一上、一下、二上、二下等流程[3]。換句話說(shuō)，在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，應(yīng)該對(duì)單位上年度預(yù)算審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，提前對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，給下年度預(yù)算編制營(yíng)造條件。各個(gè)部門應(yīng)該及時(shí)把預(yù)算數(shù)據(jù)傳遞給管理部門。在一上環(huán)節(jié)中，應(yīng)該結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行狀況，對(duì)下年度預(yù)算加以編制，將編制結(jié)果分配到各個(gè)部門，要求各個(gè)部門充分落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要想引導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理作用充分發(fā)揮，就要從全面預(yù)算管理角度入手，加強(qiáng)相關(guān)體系建設(shè)，優(yōu)化管理方式，強(qiáng)化思想意識(shí)，給預(yù)算管理及內(nèi)部控制工作開(kāi)展提供引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體管理水平提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹秦鶴.通過(guò)全面預(yù)算來(lái)完善事業(yè)單位內(nèi)控體系的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（21）：52+51.

[2]黃婷.基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位內(nèi)控體系[J].中外企業(yè)家，2017（36）：221-222+226.

[3]蔡曉慧.基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)研究——以T市H區(qū)房管局為例[J].會(huì)計(jì)之友，2018（13）：108-112.